阳江市阳西县市场监督管理局2022年法治政府建设年度报告

       2022年，在阳西县人民政府的坚强领导下，县市场监管局深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，结合市场监督管理工作实际，认真贯彻落实《阳西县贯彻落实广东省法治政府建设实施纲要的实施方案》文件精神，不断推进全面依法治国理念在市场监管领域的实践和探索，现将有关情况报告如下：

       一、2022年度法治政府建设工作举措和取得成效

       （一）坚持政治引领，主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

       一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过局党组中心组专题学习研讨、局务会领导带学、集中学习与个人自学等方式，深入学习习近平法治思想和“一规划两纲要”；二是制定了《阳西县市场监督管理局进一步加强法律法规学习工作实施方案》和以及根据《阳江市国家机关普法责任清单》细化我局责任清单，推动干部职工学法用法，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，全面贯彻落实“八五”普法规划。局干部职工全员参加2022年度学法考试，优秀率100%。同时，结合“3·15消费者权益保护日”、“4·26世界知识产权日”、“12·4全国宪法宣传日”到辖区大型超市、广场开展专项普法宣传活动，重点宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《信访工作条例》等贴近人民群众生活和权益相关的法律法规，发放宣传资料3000余页（册），接受群众咨询和疑难解答2000人次。并结合实际工作，对重点行业、重点市场主体采取集中、单个约谈、培训的方式进行定期普法宣传和守法提醒，特别是在疫情延续期间，针对冷链食品经营者、药店、商超、餐饮等重点“涉疫”行业，加大了普法、督促和提醒力度，教育经营者自觉遵法、守法。同时深入到街道、学校、农贸市场、企业广泛开展法律知识的普及，做到普法宣传全覆盖。三是主要负责人贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，积极履行法治建设第一责任人职责，全面加强党对法治建设的领导。局党组把推进法治建设摆在全局工作的重要位置，对推进法治政府建设负总责，局党组带头研究部署、推动落实法治建设工作，重大问题集体讨论决定。四是坚持日常监管与普法工作相结合，执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案全过程，通过案件集体讨论会、法律业务研讨会等方式，以案释法、以案普法、以案学法。

       （二）扎实推进重大行政决策、规范性文件、法律顾问管理工作。

       一是落实《阳西县市场监督管理局重大（复杂）行政处罚案件集体讨论制度》，严格执行重大行政决策法定程序，严格依法依规决策，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查。二是建立行政规范性文件台账，严格做好规范性文件管理工作。2022年以来，共开展了规范性文件清理工作共1次，清理及时率、规范率、准确率均达100%。已清理出0份有效期届满需要宣布失效的规范性文件。三是加强法律顾问管理工作，充分发挥法律顾问在依法行政过程中的参谋作用。我局在作出重大决策和重大执法决定前均严格进行了合法性审查和法制审核，并认真听取和采纳各项意见和建议，切实把听取法律顾问的意见建议贯穿工作全过程，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。重大执法决定法制审核执行比率达100%，着力提升了监管规范性和透明度，促进了行政执法权责统一高效。

      （三）优化营商环境，持续推进“放管服”改革。

       全面优化窗口审批流程，持续推广“一窗通办”、“一窗受理、证照联办”等服务新举措，坚持推行营业执照登记注册“一人办结制”，畅通注册登记“绿色通道”，实行“上门服务”、“容缺审批”、“延时服务”等服务。有序推进“证照分离”改革，采取“直接取消审批”、“审批改为备案”、实行告知承诺制等方式进行管理；坚持实行“双告知”制度，“证照分离”后强化部门联管，2022年以来共函告2128户“先照后证”的商事主体给相关部门。深化“省内通办”、“全市通办”改革，目前省内迁移业务已实现“省内通办”，开办企业实现“全市通办”。全面提升企业开办便利度，积极推行“广东省企业开办一网通办平台”“粤商通”等网上申办系统；启动“全程帮办”模式，开设“智能办照”专窗，组建专业帮办队伍指导商事主体通过“广东省企业开办一网通办平台”进行全程电子化申请；开启开办企业综合性窗口“一窗通办、一窗通取”模式，实现商事登记、刻章申请、申领发票（含Ukey申领）、社保登记、公积金开户等5个环节和银行预开户环节整合为1个环节，通过线下“一窗通办”5+1环节、线上“一网通办”实现一表填报，0.5个工作日内办结。优化市场主体退出机制，积极推行简易注销登记改革，2022年共有181户企业通过简易注销程序退出市场，占同期注销企业总数的55.9%；对领取加载统一社会信用代码营业执照的个体工商户申请办理注销登记时，无主管税务机关的，免予向登记机关提交税务机关开具的《清税证明》，个体工商户无主管税务机关数据的，直接办理营业执照注销登记，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

       据统计，截至2022年11月15日，我县共有内资企业517户，私营企业3696户，个体工商户20951户，农民专业合作社506户。今年新登记市场主体4408户，其中新增企业761户，同比增长13.07%，个体工商户3588户，农民专业合作社59户；2022年共办理市场主体登记业务共9720笔。受理食品生产加工小作坊、食品经营、药品经营（零售）、医疗器械经营（零售）等食品药品许可事项2308件，发放证书1887件，注销565件；受理特种设备使用登记许可事项817件，办结817件。 

       （四）压实疫情防控责任，做好常态化疫情防控工作。    

       一是在法治轨道上推进市场疫情防控。全面加强全县20家农贸市场、213家零售药店、登记在册的1357家餐饮单位管控工作。实行测温扫码、佩戴口罩进场，活禽经营市场全面落实“1110”制度。全面落实“三强化三覆盖”，组织对商超、餐饮、冷库等进口冷链食品从业人员、环境和产品开展常态化核酸检测，2022年以来，已组织进口冷链食品核酸检测采样4106份，结果均为阴性；持续推动“冷库通”系统应用，目前“冷库通”已录入出入库信息8552条，基本实现进口冷链食品来源可溯、去向可查；开展春节和五一期间重点行业核酸检测工作，组织农贸市场、外卖、药店、中小型商超、餐饮等重点行业人群开展核酸检测9轮；根据县疫情防控要求，组织风险职业人群落实7天2次核酸检测，特殊时期落实2天1检；规范落实各行业从业人员健康管理，创建“粤康码团体码”38个，累积加入人数2900余人；充分发挥县农贸市场和进口冷链食品疫情防控工作专班牵头作用，组织开展进口冷链食品及相关从业人员风险排查和整改专项行动，排查登记冷库主体102家，完善高风险人员和重点管控人员底数信息，督促做好相关健康管理和周期性核酸检测。

       二是强化药店“哨点”监测作用。督促全县各零售药店严格落实《广东省零售药店哨点监测工作规范指引（2022年第二版）》要求，继续发挥“哨点”作用。开展零售药店疫情防控检查，采取“白+黑”、暗访、明查等方式对全县零售药店落实疫情防控工作情况进行督查，共抽查零售药店2572家次，限期整改84家次，停业整顿29家次，充分发挥零售药店哨点预警监测作用。

       （五）压实重点领域监管，提升事中事后监管水平。

       一是加大信用监管力度。严格落实“一把手负总责”的年报工作推进机制，坚持属地管理原则，压实责任，我县2021年度企业年报率99.18%，其中重点行业领域企业实现100%年报，受到市市场监管局表扬；做好经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作，落实信用约束措施，2022年以来，共列入企业经营异常名录105户，移出企业经营异常名录5户，列入严重违法失信企业名单56户，移出严重违法失信企业名单2户，吊销长期停业未经营企业20户；做好“双公示”工作，共录入关于市场主体的行政许可和行政处罚信息5700多条；积极推行“双随机、一公开”监管工作，开展本部门抽查市场主体594户，跨部门联合抽查市场主体32户，检查结果已通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

       二是强化价格监管。开展春节、清明和劳动节期间市场价格行为专项检查，重点对超市、农贸市场、旅游景点等场所进行现场价格监督检查；结合疫情防控工作，强化防疫物资及生活必需品价格监管，共出动执法人员513人次，检查经营主体836家，开展规范新冠病毒检测收费检查，严厉查处哄抬价格、串通涨价、不按规定明码标价等价格违法行为。1-11月，共立案查处各类价格案件20件，罚没金额9.6162万元。

       三是全面加强知识产权保护。举办“知识产权宣传周”活动，围绕“全面开启知识产权强国建设新征程”主题，发放宣传资料3000余份，参与群众300多人次；开展知识产权质押融资工作，通过组织开展重点企业知识产权服务“面对面”活动，主动了解企业在知识产权管理服务方面需求，促进银企之间协调沟通，2022年以来，我县商标专用权质押登记金额为600万元；开展知识产权保护专项行动，建立阳西县知识产权维权援助服务站，严厉打击商标、专利及地理标志侵权行为，2022年1-10月共查处各类商标案件18宗，罚没10.69万元，撤回非正常专利申请35件；大力实施商标品牌战略，建立阳西县商标品牌指导站，突出抓好商标培育指导工作，通过深入企业走访宣传，指导企业规范管理使用商标，提升企业商标意识和创品牌意识。据统计，全县有效注册商标数4290件，今年1-9月新增注册商标655件；2022年1-9月，全县专利授权量375件，其中发明专利授权11件，同比增长175%。

       四是做好消费维权工作，普及消费维权知识，开展“3·15国际消费者权益日”活动，结合当前疫情防控工作要求，积极组织开展线上年主题系列活动，累计派发宣传资料400余份，张贴海报50余份，通过阳西微报、阳西广播电视台微信公众号、无线阳西APP等新媒体平台开展宣传共7条；发布消费提示警示，围绕群众投诉较多的热点问题，发布消费投诉分析报告和消费提示；落实节假日24小时值班值守制度，确保投诉渠道畅通，及时处理群众投诉举报；落实经营者消费维权主体责任，创建4家“放心消费承诺单位”、“线下无理由退货承诺店”，积极推进在线消费纠纷解决（ODR）机制建设，已建立3家ODR企业（在线纠纷调解企业）。据统计，2022年以来，共受理投诉举报咨询1470件，其中投诉工单751件，举报675件，咨询工单44件，所有已处理工单均能做到按时反馈，切实做到接诉即办。

       五是加强标准化体系建设。推行“标准化+现代农业”，指导农业行业协会参与标准制定，助推乡村农业向标准化、产业化发展转变，目前，由阳西县程村镇红光蚝协会主导参与制定的（地理标志产品 程村蚝）市级地方标准已获批准发布并实施；推进省级农业标准化试点示范区创建工作，阳西县新农庄种养专业合作社申报的广东省南药（三叉苦）种植标准化试点项目成功立项；广东省鱼苗养殖标准化示范区获评优秀等级，顺利通过验收。据统计，截至目前，我县累计已建成省级农业标准化试点示范区3个、在建1个，已建成国家级农业标准化试点示范区3个。

       六是加大农贸市场综合治理力度。突出抓好农贸市场升级改造，助力阳西县2022年创建广东省县级文明城市和创建国家卫生县城。我县现有农贸市场20家，目前已完成17家农贸市场升级改造，2家正在动工建设，1家准备关停；同时，积极推进2家新筹建市场的前期准备工作。

       七是强化市场监管执法，在全县范围内重点打击销售不合格食品、过期食品，超范围经营，超范围经营处方药、销售劣药、使用不合格医疗器械、销售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争、侵犯知识产权等违法行为，为公平竞争的市场秩序营造良好环境。2022年1-11月，我局共查处各类违法案件371宗，罚没款237.08万元。有效地打击了各类违法行为，规范了市场秩序，推动法治政府建设。

       （六）规范行政权力行使，促进公正文明执法

       一是加强行政执法监督。强化法制审核工作，今年以来，共召开10次行政处罚案件审理委员会会议，保障执法决定的合法性、合理性。开展行政执法案卷评查工作，分阶段有序地对今年以来办结的行政执法案卷开展全面自查自纠，及时发现并纠正执法工作中存在的突出问题。落实行政与司法衔接机制，加强与检察院、公安局的沟通对接，积极探讨移送工作的疑难问题，及时做好“两法衔接”平台的信息录入工作。2022年以来，依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件1宗。

       二是全面落实行政执法三项制度。持续推进行政执法“两平台”应用全覆盖，加强对“两平台”应用的远程操作指导，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕。目前累计办理行政检查343宗、行政强制34宗、行政处罚448宗，录入案件文书2075份。

       三是全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。一是积极应对行复议案件，及时答复复议机关。二是主动应对行政诉讼案件。及时提交答辩资料，按时出庭，尊重法院决定，严格执行法院生效判决。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定。2022年，我局共办理行政诉讼4宗，机关负责人出庭应诉率达到100%，行政应诉水平不断提高。

       二、存在的不足和原因

        今年以来，我局法治政府建设取得了一定的成效，但工作中仍存在着一些困难和问题。主要表现在：一是市场监管综合执法任务繁重，执法力量明显不足；二是随着机构改革和综合行政执法改革不断深化，市场监管领域不断扩展，监管手段仍不够充分，执法队伍的专业化监管能力与监督领域宽广之间存在一定矛盾。

       三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

        （一）加强法治建设组织领导，推动法治政府建设。我局将切实贯彻落实习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要(2021—2025年）》，继续深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和“一规划两纲要”，不断提升依法行政的能力和水平。

        （二）依法全面履行市监职能，不断优化营商环境。继续落实依法防控疫情工作；继续全面推进“双随机、一公开”机制；继续深化商事制度改革，优化市场准入准营；继续大力扶持企业发展，做好知识产权的发展和指导工作；继续做好食品、“两品一械”、特种设备、产品质量等安全监管工作；继续依法打击各类违法行为，维护市场主体合法权利。

       （三）加大学法普法力度，营造良好社会法治化氛围。继续强化领导带头学法尊法守法学法用法，加大法治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式能力；进一步强化党员干部的法治意识、法治思维。

       四、其他需要报告的情况

       （无）

阳西县市场监督管理局

2022年12月7日