阳西县农业安全生产和自然灾害隐患排查整治专项行动工作方案

阳西县农业安全生产和自然灾害隐患排查整治专项行动工作方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于安全防范的重要指示精神和中央、省决策部署，贯彻落实市委市政府、县委县政府工作要求，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制岁末年初重大事故灾害发生，自2024年12月起至2025年3月，在全县开展农业安全生产和自然灾害隐患排查整治专项行动，现制定方案如下:

　　一、总体要求

　　坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，按照《关于印发<阳江市安全生产和自然灾害隐患排查整治专项行动工作方案>的通知》（阳安〔2024〕12号）、《关于印发阳江市农业安全生产和自然灾害隐患排查整治专项行动工作方案的通知》（阳农农函〔2024〕443号）精神，结合安全生产治本攻坚三年行动，部署开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，有力应对各类自然灾害，坚决遏制重特大事故，坚决防范冲击群众心理底线的事件，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

　　二、主要内容

　　（一）迅速开展农业重点领域安全生产风险隐患排查整治

　　1.狠抓农机安全大排查大整治。聚焦道路交通“两个下降、一个零发生”的目标，深刻吸取近期多起事故教训，深入开展农机安全隐患排查治理，突出抓好农忙、节假日等关键节点农机安全检查，严格落实农机安全监管责任，进一步压实农机所有人、农机驾驶员的主体责任，落实农机安全生产“网格化”管理。加大农机重大隐患排查整治，深入田间、场院、作业场所等重点区域，严查无牌行驶、无证驾驶、违规载人、酒后驾驶、“三超一疲劳”“带病运营”等违法违规行为，针对突出问题、薄弱环节，精准治理，开展老旧农机具重大隐患排查整治，加强与公安交警的联合协作，持续深入开展变拖专项治理，加大“变拖”清理和注销力度，加强“平安农机”创建宣传活动。广泛深入宣传农机安全生产知识、道路交通、农机安全生产法律法规政策。引导农民购置和使用符合中国第四阶段排放标准要求（简称“国四”)的农业机械（拖拉机和联合收割机），提高广大人民群众的守法意识、环保意识和安全意识。（农业机械化和农田建设管理股依职责落实）

　　2.狠抓农村沼气安全大排查大整治。户用沼气：重点检查沼气用户是否经操作培训和安全使用注意事项告知；是否专业人员下池作业，下池作业是否按规范操作；沼气池池体是否漏气，水压间、出料间和贮肥间盖板是否缺失或具备承压功能，且周边是否有明显警示标识或围栏；沼气使用过程中是否进行快速出料操作，以及大出料时管路是否与大气连通。沼气工程：重点检查是否建立安全生产责任制、岗位安全操作规程、安全事故隐患分级排查治理制度、事故应急预案等安全生产制度；运行管理、操作和维护人员是否经安全培训上岗，违规进入有限空间作业或使用明火作业；场区是否设置围墙、防护盖板、防护围栏等安全防护设施以及明显安全警示标志，进料间、净化间、锅炉房、发电机房、增压机房、提纯车间等设施内是否设置监测报警装置以及排风装置；场区消防、避雷、防爆等设施设备是否能正常使用，以及避雷设施高度是否足以覆盖发酵、储气设施；厌氧消化器、贮气柜、沼气火柜等设施是否设置压力、液位显示等监测报警装置，或与周边建筑物防火间距是否达标等。（科技教育股、畜牧兽医股依职责落实）

　　3.狠抓农药使用安全大排查大整治。全面加强农药监督检查。生产环节重点检查农药生产企业是否严格按照《农药管理条例》等相关要求规范生产，检查农药生产企业，督促各企业落实安全生产主体责任，建立全员安全生产责任清单，加强培训演练。建立企业安全风险点危险源清单和隐患排查治理清单，组织隐患排查。主要排查重要设施设备和生产过程、物料存储、用电动火及有限空间作业等，积极预防生产安全和火灾等事故发生；经营环节重点检查依法经营情况，是否违法经营禁用农药，限用农药是否定点经营实名购买，建立规范的农药经营台账，对不执行经营台账要限期整改，对整改不到位的要吊销经营许可证，是否存在农药与食品等其他商品混存混放，经营和仓储场所通风、用电、消防、防渗漏，与生活区域隔离以及是否违规经营禁限用农药等情况；使用环节要检查农药使用合法性、使用记录及安全间隔期制度落实情况。重点检查专业化病虫害防治服务组织、农业种植企业、农民专业合作社、种植基地等农药使用单位农药使用记录及高毒高风险等限制使用农药使用。还有农药包装废弃物回收处理，督促农药生产者、经营者和使用者落实回收处理主体责任，解决好农药包装废弃物送生活垃圾填埋场填埋或生活垃圾焚烧厂焚烧等问题。（种植业管理股依职责落实）

　　4.狠抓畜禽养殖屠宰、兽药和饲料生产大排查大整治。畜禽养殖、屠宰方面：重点检查养殖企业动物防疫合格条件，安全生产责任制，养殖企业负责人是否落实安全生产和消防安全主体责任，是否签订动物防疫责任书，防疫主体责任落实是否到位、养殖档案、防疫台账、消防、排污设施、应急预案，动物养殖、屠宰环节病死畜禽无害化处理设施。生猪定点屠宰企业（厂）是否具备《生猪屠宰管理条例》规定条件。制定本企业的安全生产和消防安全制度、落实企业安全生产和消防安全主体责任，完善安全生产管理、岗位安全操作规程、安全教育培训和安全隐患排查治理，应急预案，屠宰生产线、锅炉、热水池等设施设备和屠宰关键环节，是否建有污水处理池或无害化处理设施，完善安全防护措施和有限空间作业管理等。畜禽粪污贮存池、沼气设施方面。是否建立台账，底数清楚，各类敞口池是否有安全防护栏，警示标志设置是否明显（防中毒、防火、防跌倒等），是否配备救生、消防设施等，对存在问题是否建档立卡，建立整改台账，闭环整改。兽药监管方面：要全面加强对兽药生产、经营企业和畜禽养殖企业的监督管理，规范兽药生产、经营和使用行为。坚决杜绝假冒伪劣兽药上市和畜禽养殖企业使用违禁药物。做好兽药抽样检测，进一步净化兽药市场，提高兽药生产经营质量，加强动物及动物产品兽药残留抽样监测工作，确保肉食品安全。饲料生产：检查企业是否制定安全生产和消防安全制度、落实企业主体责任，完善安全生产管理、岗位安全操作规程、安全生产教育培训和安全隐患排查治理，应急预案，应急演练，完善安全防护措施和有限空间作业管理。重点检查饲料和饲料添加剂生产企业的生产许可条件、安全生产、原料管理、生产线要求、生产过程控制、产

　　品质量控制、粉尘防爆、制度文件、生产记录和检验记录等进行检查，强化对饲料生产和经营环节产品标签标示内容的监督管理，定期开展饲料抽样监测。（畜牧兽医股、科技教育股依职责落实）

　　5.狠抓消防安全大排查大整治。深入开展冬春火灾防控工作，持续推进深化农业行业安全隐患全链条整治和畅通消防“生命通道”等安全整治，切实增强农业领域安全防范能力。组织常态化安全宣传和警示教育，结合农业农村系统安全生产治本攻坚三年行动，举一反三，落实农业安全生产风险专项整治，加强农业机械、乡村建设、乡村产业、休闲农业、农资生产等各类涉农经营主体的重点领域、重点场所、重点部位排查，特别是粉尘防爆、有限空间、用电用火等消防安全隐患和农业经营主体“三合一”场所。严防重大节假日期间农民祭祀习俗、秸秆焚烧等违规用火行为开展安全隐患风险排查，发动基层力量集中开展“敲门行动”，对负责人和员工开展典型火灾事故警示教育“大约谈”，紧盯元旦、春节、元宵等传统节日和全国全省“两会”等重要时间节点开展“夜查行动”，深化消防安全宣传教育，强化综合救援准备工作。针对机关办公场所进行消防隐患排查，包括但不限于对电气安全、火源管理、消防设施、易燃材料、消防标识，对排查出的隐患进行详细记录，明确责任人和整改期限。开展消防救援演练，对演练中发现的问题进行整改，完善消防应急预案。（局各股室（单位）依职责落实）

　　（二）持续深化安全生产治本攻坚专项行动

　　6.深化专家指导服务帮扶行动。对接做好省市“万名专家下基层、服务帮扶促安全”行动服务保障和发现隐患问题整改工作。要认真研究我县农业冬春季节及行业领域特点，梳理我县岁末年初最容易发生的灾害事故，总结复盘、找出规律，聘请业务精通、责任心强的专家，结合安全生产治本攻坚三年行动、低温冰冻灾害隐患排查整治、森林特别防护期防灭火专项行动等工作，因地

　　制宜安排专家深入一线、深入企业开展指导帮扶行动，解决基层企业单位实实在在的问题，充分发挥专家智力支撑作用提高各行业领域安全生产和防灾减灾救灾水平。（局各股室（单位）依职责落实）

　　7.持续推动各领域大规模设备更新工作。深入摸排农业农村领域各行业存在突出安全隐患的老旧设备设施更新淘汰需求。对作业效率低下、能耗高、故障率高老旧的农业机械进行摸排，贯彻落实国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，进一步扩大农机报废更新补贴政策实施范围，推进扩大报废更新补贴机具范围，推动拖拉机、联合收割机等农业机械报废更新，重点推进“变拖”清理淘汰工作，鼓励粮食生产老旧机具报废更新，持续提升政策实施管理服务信息化水平，强化信息公开、绩效考核、监督管理等。其他领域结合实际工作需要，开展设备更新工作。建立专门台账，登记造册，详细记录更新设备相关信息。加强政策宣传，建立健全管理制度，加强有关工作的组织领导和监督。（局各股室（单位）依职责落实）

　　8.压实农业行业领域企业安全生产主体责任。健全完善农业安全生产工作机制，督促各类农业生产经营企业健全事故隐患自查自改常态化机制，定期检查重点作业环节、关键设施设备，及时发现并消除风险隐患。要突出压实企业主要负责人的安全生产第一责任，带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。（局各股室（单位）依职责落实）

　　9.强化其他高危环节安全监管。依职责落实辖区农业企业电气焊（割）等特种作业、农用田头冷库保温材料、休闲农业活动等“一件事”全链条安全监管职责，以点带面提升全县安全生产整体水平。（局各股室（单位）依职责落实）

　　10.认真落实“国考”发现隐患整改工作。严格落实国务院考核巡查组对我省提出的整改意见，对照问题清单，举一反三从深层次分析典型问题根源，通过整改“一个问题”、解决“一类问题”、规范“一个行业”，以点带面开展排查整治，进一步压实安全生产属地监管和“三管三必须”责任。（局各有关股室（单位）依职责指导本行业领域隐患整改、排查整治工作）

　　11.强化安全生产宣传培训。紧盯安全生产关键环节、关键问题、关键时段，加强对农业农村系统重点行业业务骨干、从业人员和实施主体的安全生产培训，不断提升监管人员发现问题和解决问题的能力水平。通过官方网站、权威媒体、微信公众号等平台，以新闻报道、视频以及短信等多种形式广泛开展农业安全生产和消防宣传，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围，增强群众安全防范意识，切实筑牢安全防线。（局各股室（单位）依职责落实）

　　12.强化应急值班值守。全面加强值班值守，严格执行24小时专人值班、领导干部在岗带班制度，扎实做好元旦、春节、“两会”等重要时段值班值守工作，坚决落实重大事故灾害和重要敏感突发事件信息报送要求，坚决杜绝迟报漏报谎报瞒报。（局各有关股室（单位）依职责落实）

　　（三）迅速开展自然灾害风险隐患排查整治

　　13.狠抓低温冰冻灾害风险隐患大排查大整治。深入开展低温冰冻灾害风险隐患排查，聚焦农业种（养）殖业、农业温室大棚、冬种农业等农业重点领域、重点场所、重点部位，严格落实各项安全防范措施。加强农情调度，指导农户落实水稻、果树、蔬菜、畜牧及水产养殖业的防寒措施。加强监测预报预警，针对可能发生的低温冰冻灾害，提前对接应急抢险救援力量，及时有效处置突发情况。（局有关股室（单位）依职责落实）

　　14.狠抓地质灾害风险隐患大排查大整治。配合县有关部门开展地质灾害风险隐患排查整治。加强督导宅基地审批工作，进一步推进农村宅基地审批工作机制，推动镇政府落实农村宅基地审批管理工作。（产业发展与合作经济指导股依职责落实）

　　15.狠抓易受灾高风险区域大排查大整治。深刻吸取梅州“6·16”特大暴雨灾害教训，开展易受灾地区农场、养殖场等隐患排查整治及风险防控。推进自然灾害“隐患点+风险区”双控管理，提高自然灾害预警科学性、准确性。配合有关单位开展泥砖房等隐患排查整治及风险防控，强化科普宣传，切实提升群众防灾减灾意识和自救互救能力。强化预案建设和灾情险情处置，组织开展复盘分析，优化应急处置方案，切实做好临灾预警。（局有关股室（单位）依职责负责）

　　16.狠抓森林火灾风险隐患大排查大整治。配合有关单位持续开展“猎火”和“五清”专项行动，指导镇街加强农事用火管控，做好秸秆综合利用的宣传和推广工作。（局有关股室（单位）依职责负责）

　　17.加强地震灾害防御工作。根据重点地区震情趋势变化，配合有关部门开展地震灾害风险评估和损失预评估，配合有关部门对重点地区土坯房、砖混结构房等易倒房屋，开展排查摸底，落实抗震加固措施，参与有关单位组织开展针对性演练，加强防震救灾宣传，提升农业从业人员应急避震能力。（局各股室（单位）依职责落实）

　　（四）持续提升防灾减灾救灾能力

　　18.有序做好冬春救助工作。摸排受灾群众救助需求，制定冬春救助具体实施方案，重点关注农作物绝收户、家庭财产严重损失农户及防返贫监测对象等特殊困难群体的救助需求。（局有关股室（单位）依职责落实）

　　19.强化防灾减灾基础设施建设。加快实施国债项目，立足提升自然灾害应急能力，扎实推进高标准农田等农业重点领域设施项目建设。（局有关股室（单位）按职责落实）

　　20.强化安全宣传引导。落细落实安全生产和防灾减灾宣传“五进”工作，利用广播、电视、短视频、直播平台等滚动播放安全公益短片，通过发动志愿者进门入户等方式讲授家庭火险自查、应急避险等基本技能，引导居民做自身安全的第一责任人，以“一老一小”为重点开展简单易懂、寓教于乐的安全宣传教育，指导帮助独居老人、留守儿童等特殊群体做好安全防范，营造“人

　　人讲安全、个个会应急”良好氛围，增强群众安全防范意识，切实筑牢安全生产人民防线。（局各股室（单位）依职责落实）

　　三、工作安排

　　第一阶段，动员部署企业、基层迅速开展自查自改（2024年12月）

　　聚焦当前难点弱项，部署开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，各相关股室（单位）要督促企业、基层认真开展自查自改，建立风险隐患排查整治台账，迅速落实问题隐患整改，对无法立即完成整改的，要制定整改方案，落实安全防控措施，限期完成整改闭环。

　　第二阶段，组织深度排查和实地督导检查（2025年1月至2月）

　　各相关股室(单位）要对重点地区、重点企业开展帮扶指导。同时，结合各项专项行动深入企业、一线开展检查督导，严查各类非法违法和违规违章行为，推动企业真查真改风险隐患，切实提升本质安全水平和灾害防范应对能力。

　　第三阶段，总结专项行动，系统梳理形成常态化长效机制（2025年3月）

　　要全面总结专项行动取得的成效，各相关股室(单位）及时反馈报送有关总结材料，系统整理安全防范工作的好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断健全完善长效工作机制，持续巩固专项行动成果。

　　四、工作要求

　　（一）强化组织领导。各相关股室(单位）要高度重视专项行动，切实加强对专项行动工作的组织领导，结合实际进一步细化责任分工，全面排查各类安全风险隐患，实行清单化管理，建立多通报、多发督促函、多暗访及多拍摄隐患场景的安全督查长效机制，严格落实整改和管控责任措施，做到发现在早处置在小。对重大事故灾害隐患要逐级进行挂牌督办，实行闭环管理、逐一销号，严防漏管失控引发群死群伤。

　　（二）强化协作配合。各相关股室(单位）要加强上下联动、强化左右协同，既要加强对本系统本领域专项行动的统筹谋划、组织实施，加大督办落实力度，定期调度工作进展情况，及时研究解决遇到的重大问题。同时也要强化部门间沟通协调、联合行动，注重运用技术手段及时发现问题隐患，降低企业现场检查频次，持续深化整治形式主义为基层减负，提高协同监管效能。

　　（三）及时反馈工作进展。请各相关股室(单位）根据专项行动各项任务时间节点，抓紧推进相关工作，并分别于2025年1月7日、3月27日前分别向局应急管理股报送工作进展和工作总结材料。

阳西县农业农村局

2024年12月27日