阳西县人民政府办公室关于印发阳西县农村公路“路长制”实施方案的通知 西府办〔2022〕4号

　　各镇人民政府，县府直属有关单位：

　　《阳西县农村公路“路长制”实施方案》业经九届十五次县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向县交通运输局反映。

阳西县人民政府办公室

2022年4月26日     

阳西县农村公路“路长制”实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，深化农村公路管理体制改革，推进农村公路治理体系和治理能力现代化，实现“四好农村路”高质量发展，助力乡村全面振兴提供坚实支撑，切实加强我县农村公路管理和养护力度，构建长效的管理机制，根据《交通运输部关于全面做好农村公路“路长制”工作的通知》（交公路发〔2020〕111号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（粤府办〔2021〕1号）、《阳江市人民政府办公室关于印发阳江市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（阳府办〔2021〕6号）、《阳江市人民政府办公室关于印发阳江市农村公路“路长制”实施方案的通知》（阳府办〔2021〕10号）和《阳西县人民政府办公室关于印发阳西县深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（西府办〔2022〕1号）文件要求，结合我县实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，深入实施乡村振兴战略，以构建农村公路管理养护长效机制为目标，按照“一路一长”的要求，建立县、镇、村（居）三级农村公路路长制（以下简称“路长制”）组织体系、责任体系、管理体系、考核体系，进一步完善农村公路管理体系，提升治理能力，在全县农村公路推行“路长制”，建立政府主导、分级负责、部门协作、群众参与的农村公路管养新模式，为实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化、全面建成小康社会提供强有力的交通保障。

　　二、基本原则

　　（一）坚持政府主导、部门联动

　　建立健全以政府领导负责制为核心的责任体系，层层落实地方政府主体责任，打破部门、区域、层级的壁垒，明确各级路长及部门职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。充分尊重群众意愿、积极调动群众积极性，使群众更多参与到农村公路的建管养运之中，增强对农村公路的认同感、获得感。

　　（二）坚持问题导向、因地制宜

　　结合我县实施乡村振兴战略工作部署，立足农村公路实际，按照“一路一长”的要求，建立县、镇、村（居）三级农村公路路长制组织体系、责任体系、管理体系、考核体系、创建“畅、安、舒、美”的公路出行环境，着力补齐我县农村公路交通基础设施短板，规范农村公路养护工作，不断提升农村综合交通水平。

　　（三）坚持先行发展、有序推进

　　突出农村公路管理养护工作的重要性，聚集瓶颈问题，理顺农村公路管养体制机制。保障政府资金投入，补齐农村公路短板，为构建乡村振兴发展格局打好基础、当好先行。根据乡村区域差异和发展走势分化特征，分类实施、精准发力，稳步推进我县农村公路事业发展。

　　（四）坚持强化监督、严格考核

　　按照依法管路、科学护路的原则，建立健全农村公路管理养护监督考核和责任追究制度，加强监督检查，严格考核评价，狠抓责任落实，强化激励问责。以“互联网+路长制”为抓手，利用信息化手段提升管养能力，拓宽公众参与渠道，营造全社会共同关注和保护农村公路的良好氛围。

　　三、工作目标

　　2022年6月底前，成立组织机构，制定实施方案，在全县范围全面推行路长制，建立覆盖县、镇、村（居）的路长管理组织体系，构建起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理机制；在2022年，路长制各项工作形成长效机制和常态化，基本实现“有路必养、养必良好、有路必管、管必到位”的目标，保证农村公路处于良好的运行服务状态，人民群众满意度明显提升。

　　四、实施范围

　　全县范围内公路统计年报数据库内的县道、乡道、村道。截至2021年12月31日，县道里程51.068公里、乡道里程681.981公里、村道里程984.137公里。实施范围动态调整，后续新增项目纳入本方案实施范围。

　　五、组织体系

　　（一）建立组织协调机构

　　“路长制”是以加强公路管养为目的，针对公路（含桥梁、涵洞及公路附属设施）的日常保养和维护、公路应急（抢险）处治、公路安全保护（路产路权维护、超限超载治理、马路市场整治等）与公路沿线社会治安综合治理、道路交通安全隐患排查处治、路域环境综合整治（路域农村人居环境、公路项目施工环境）等工作，实施“路长”负责的综合管理制度。

　　成立阳西县农村公路路长制工作领导小组。由县政府主要领导担任领导小组组长，县分管交通运输的领导担任副组长，成员由县委宣传部、县府办、县发改局、县公安局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文广旅体局、县应急管理局、市生态环境局阳西分局、阳西供电局、中国电信阳西分公司、中国移动阳西分公司、中国联通阳西分公司和各镇政府等单位主要负责同志或分管负责同志担任。领导小组下设办公室在县交通运输局，负责领导小组办公室日常工作，指导协调全县全面推进落实路长制具体工作，由县交通运输局局长兼任办公室主任。各镇按属地管理原则依据本方案组织实施本辖区内乡、村道“路长制”工作。

　　（二）构建三级路长体系

　　建立县、镇、村（居）三级路长体系。

　　1.县级层面：全县设立总路长，由县政府主要领导担任；设立副总路长，由县政府分管交通运输的领导担任。设立县级总路长办公室（以下简称“县路长办”），与县交通运输局合署办公，办公室主任由县交通运输局局长兼任。路长由县交通运输局地方公路管理站站长担任，县农村公路管理机构工作人员为农村公路专管员。

　　2.镇级层面：各镇设总路长，由镇政府主要领导担任；路长由农村公路管理办公室主任担任。设立镇总路长办公室，与镇农村公路管理办公室合署办公。镇农村公路管理办公室工作人员为辖区农村公路专管员。

　　3．村（居）级层面：各村（居）委会设立村级路长，由村（居）委会主任担任；村干部为辖区农村公路专管员。

　　六、工作职责

　　（一）县路长制工作领导小组职责

　　负责全县路长制工作的组织领导和统筹协调，研究解决推行路长制过程中有关重大问题。

　　1.负责审定全县农村公路发展规划，统筹落实中央、省、市关于农村公路的相关发展计划，争取政策和项目支持。

　　2.负责依法依规筹集农村公路建、养资金，监督下达全县农村公路年度建、养计划和执行情况。

　　3.负责全县农村公路“建、管、养、运”的管理考核工作，落实上级关于对农村公路的管理和考核任务。

　　4.负责全县农村公路路况管理，按要求实施农村公路路况评定及路网技术监测、交通流量调查工作；负责建立健全全县农村公路桥梁管养基础数据库，负责建立危桥管理数据库，组织危桥评定和实施加固改造；负责组织、落实全县农村公路道路交通安全隐患整治工作。

　　5.依法加强县、乡道公路路政管理，坚决打击涉路违法行为。

　　6.负责指挥、协调农村公路应急抢险处治工作。

　　7.为各镇农村公路管养提供技术指导和服务，负责组织培训、管理各镇农村公路管养技术人员。

　　8.统筹解决农村公路“建、管、养、运”中的热点难点问题。

　　（二）各成员单位职责

　　县委宣传部：负责组织农村公路管理、养护的宣传教育和舆论引导。

　　县府办：负责将路长制工作纳入各成员单位目标督查和考核内容，加强督查考核，并注重考核结果运用。

　　县发改局：指导开展农村公路和运输场站建设等相关项目的立项审批工作。

　　县公安局：负责依法打击危害公路公共安全违法犯罪行为，加强交通秩序管理，重点整治交通违法违规行为，协助县治超办开展治理超限超载工作。

　　县财政局：协调落实农村公路建设、管理、养护、运营所需资金，并对资金使用情况进行监督和考核。

　　县人社局：负责拟订农村公路管理养护有关县人力资源和社会保障措施、规划，指导实施人事制度改革、人才管理和开发、继续教育等工作。

　　县自然资源局：负责配合交通部门对公路两侧建筑控制区范围内违法用地行为进行查处，严格控制公路两侧建设和村民建房的用地审批有计划地推进非公路建设引发的地质灾害治理，负责做好已关闭矿山形成的裸露山地的复绿工作；协助公路建设国土审批；负责协助加强日常巡查；严格公路两侧林地管理；协助督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺，宜种尽种，提高绿化体量和效果，达到美化和景观化的要求；协助做好公路建设项目绿化工作。

　　县住建局：负责指导各镇做好较大规模的农村生活垃圾非正规堆放点整治工作。

　　县交通运输局：负责路长办的日常工作，组织协调全县路长制工作机制运行的管理、检查和考核工作，统筹路长制工作资金筹措、调度工作；加强农村公路建管养运指导工作；指导农村公路管理机构做好农村公路的管理、养护工作，推动路长制全面实施；加强农村公路的路政巡查，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为；协助县治超办开展治理超限超载工作。

　　县水务局：负责加强指导对公路沿线山塘水库进行生态修复；协助做好公路沿线绿化带灌溉水源的保障，指导公路建设水土保持方案的审批；指导自来水管道铺设的规划管理，协助做好公路两边的自来水管道迁改工作。

　　县农业农村局：督查整改公路两侧农业生产废弃物非正规堆放，加强农业机械行驶公路管理，指导协调好田路分家矛盾。

　　县文广旅体局：负责指导统一设计、规范设置公路旅游标识标牌；指导公路沿线旅游服务设施设置工作。

　　县应急管理局：按职责参与公路安全生产应急救援工作。

　　市生态环境局阳西分局：负责参与指导农村环境综合整治工作。

　　阳西供电局：负责协调、参与公路建设及养护生产用电工作；加强电业杆线铺设的规划管理，严禁侵占公路用地范围。

　　县交通运输局地方公路管理站：负责全县县道公路管理、养护工作；设立县道公路路长；负责指导全县乡、村道路管理、养护工作；参与全县县道公路的路政工作，组织路产路权管理及路产登记工作；指导全县乡、村道路路产路权管理及路产登记工作。参与农村公路养护和管理的绩效考核。

　　县乡村振兴局：负责指导督促美丽乡村公路建设和农村公路沿线环境卫生整治工作。

　　中国电信阳西分公司、中国移动阳西分公司、中国联通阳西分公司：加强通信杆线及设施铺设的规划管理，严禁侵占公路用地范围。

　　镇级总路长职责：镇级总路长是本辖区农村公路管养的第一责任人，负责本辖区路长制工作的组织领导、决策部署、考核监督，以及编制农村公路养护资金计划并组织实施。路长职责：路长是乡道养护管理的直接责任人，负责组织日常巡查、养护、路域环境卫生，及时制止公路范围内乱修乱建、乱堆乱放、破坏公路及其附属设施的行为，保障路产路权不被侵占。负责指导本辖区村道管理、养护工作。

　　村（居）级路长职责：路长是村道养护管理的直接责任人，负责组织日常巡查、养护、路域环境卫生，及时制止公路范围内乱修乱建、乱堆乱放、破坏公路及其附属设施的行为，保障路产路权不被侵占。

　　（三）县级路长职责

　　1.县级总路长负责“路长制”工作的总调度、总协调，监督检查各县级路长和相关成员单位的履职情况，每季度召开1次“路长制”工作调度会，及时研究部署相关工作。

　　2.县级路长负责监督、考核责任路段各镇“路长制”工作的实施情况，及时落实县级总路长交办的工作任务，每月开展1次巡查、调度，协调解决责任线路范围内各成员单位“路长制”执行中遇到的问题，督促各镇及责任单位履职到位。

　　（四）县、镇总路长办公室职责

　　对本级路长制工作领导小组和县总路长、镇总路长、村（居）级路长负责，承担路长制组织实施具体工作。负责拟订农村公路管理和养护制度、机制的标准及考核办法，组织、协调、监督、指导路长制各项工作任务的落实，并组织实施考核、督查、验收、信息共享等工作。按照“一路一策”原则，负责制订实施本行政区域内农村公路路长制实施方案。

　　（五）专管员职责

　　专管员具体承担农村公路日常巡查、隐患排查、路域环境卫生及灾毁信息核查、上报，监督工程实施；负责信息化数据采集、上传等工作；及时制止并报告侵害路产路权行为，协助执法部门现场执法和涉路纠纷调处等。

　　七、主要任务

　　  （一）加强农村公路管理，实现“有路必管、管必到位”

　　1.完善农村公路路政管理体制机制

　　大力推行“县统一执法、乡村协助执法”的工作方式，基本建立“县有路政员、镇有监管员、村有护路员”的三级联动、专群结合的路产路权保护队伍，加大农村公路日常综合执法力度，保障农村公路的完好、安全、畅通。

　　2.依法严格保护路产路权

　　各级路长要加大日常巡查力度，制止在公路上打场晒粮、乱堆乱放、以路为市、乱摆摊点、开山炸石、施工车辆抛撒、遗漏砂石料污染公路等占用公路、侵占公路产权的行为。禁止利用公路桥梁进行牵拉、吊装等危害公路桥梁安全的施工作业。要结合农村人居环境整治行动，组织协调有关部门开展联合执法，对在公路和公路用地范围内未经批准埋（架）设各种管线、开设平交道口、挖沟引水等各类破坏、侵害公路产权的问题，以及公路沿线非法采石厂、砖瓦窑、加水洗车点、非公路标牌上路、马路市场、路域环境卫生脏乱差现象，每季度集中开展一次专项整治活动，确保农村公路路域环境整洁、安全畅通。

　　3.大力开展超限超载运输车辆治理

　　各级路长要组织开展治超宣传，动员群众积极参与治超工作，积极举报超限超载运输行为。县交通运输主管部门、各镇人民政府可以根据保护村道的需要，自行或者委托村民委员会在保障通行安全和消防、卫生急救等应急通行需要的前提下，在村道出入口设置必要的限高、限宽设施。限高、限宽设施应当有明显标志和夜间反光标志。公安、交通运输等部门要按照治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的要求，建立联动管理和失信联合惩戒机制，坚持教育与处罚相结合，加强配合、协同作战，强化源头监管和路面监控，严厉打击货车违法超限超载行为，巩固农村公路建设成果。

　　（二）强化日常养护管理，实现“有路必养、养必优良”

　　1.加强镇农村公路管理办公室标准化建设

　　镇路长要协调落实镇农村公路管理办公室办公场所，充实工作力量，建立健全组织体系、管理制度、考核办法和工作台账，做到“一路一长、一路一档”。镇农村公路管理办公室工作人员要把养护管理作为主责主业，认真学习相关业务知识和法律法规，加强乡村道路养护员的培训、管理、考核工作，切实做到养护管理责任到人、落实到位。

　　2.开展乡村道路常态化养护

　　根据村级公益性设施共管共享管理有关规定，可在有劳动力的农村贫困户、低保户等贫困家庭成员中选聘乡村道路养护员公益性岗位，划段包干、责任到人，每月开展养护整修和清扫保洁，帮助群众提高收入。镇、村路长和镇农村公路管理办公室要对乡道、村道定期组织巡查，确保乡村道路有人管、有人养、养得好。加强公路养护巡查、路况资料、管养合同、检查考核记录等档案资料管理。

　　加强路域整治，做到路面日常保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。保持农村公路附属设施、候车亭清洁、正常运营；保障沿线公路绿化景观植物不受破坏，定期修剪阻碍视线的树枝、杂草。

　　3.开展管理养护信息化建设

　　推进农村公路大数据建设，各级专管员要利用信息化平台完成日常巡查、路况信息、应急处置等工作的初报、续报、终报等流程，实现农村公路信息化全覆盖。各级路长要通过信息化平台，随时掌握农村公路基础数据，直接指导农村公路管养工作。

　　4.加强推进区域性综合交通服务中心建设

　　按照乡村振兴战略的要求，积极整合县、镇汽车站、养护道班、邮政所、电商物流站点等资源，着力打造“养护、路政、客运、电商、邮政、物流”六位一体的区域性综合交通服务中心，逐步实现农村公路“建管养运”一体化服务全覆盖。

　　5.强力推进公路绿化美化工程

　　按照“因地制宜、因路制宜”的原则，围绕美丽乡村建设，做好农村公路绿化美化工作。宜林路段做到不留空白，根据各镇不同区位优势，区分种植不同树种，打造美丽乡村路。树木需要更新采伐的，按照《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规、规定办理。

　　（三）加强应急管理，提升农村公路防灾抗灾能力

　　各级路长和交通运输等有关部门要充分发挥领导指挥、分工协作、联动抢险、灾后重建等公路防灾抗灾“四个机制”在灾毁应急处置中的作用，加强应急队伍建设，加大抢险资金、设备投入，提升灾毁抢通能力。要按照“先抢通、后修复”的原则，落实汛期、台风和雨雪等极端天气预防措施，及时开展责任路段应急抢修保通工作，除特大洪水和较大塌方外，一般阻车时间不超过72小时。遇到地震灾害以及暴洪、滑坡、塌方、泥石流等灾害，造成公路重大灾情的，由县、镇路长组织沿线机关、企业、群众进行抢修。

　　（四）积极拓宽筹措资金渠道，加大管理养护投入

　　按照《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发〈关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见〉的通知》（粤办发〔2018〕36号）精神，采取财政投资、社会集资、企业捐资、群众投工投劳等方式，多渠道筹集管养资金，加大农村公路管养经费投入。县政府将养护资金纳入财政预算，并随着农村公路里程增加、技术标准提高和县财政收入的增长，逐步加大养护资金投入，满足农村公路养护需要。

　　（五）加强公路法制宣传，增强群众爱路护路意识

　　各级路长及有关单位要加强普法力度，组织开展农村公路法律法规“进村社、进学校、进企业、进机关”活动，充分利用农村集市广泛宣传《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《农村公路养护管理办法》《广东省农村公路条例》等法律法规。制定“乡规民约”“村规民约”，在镇农村公路管理机构、村委会村道管理议事小组办公室醒目位置进行公示，组织镇工作人员、村干部、村民认真学习，建立培训、学习台账，切实提高村民爱路护路的自觉性，积极投身于农村公路的管理养护事业中来，提高群众爱路护路意识，积极举报破坏路产、侵犯路权的违法行为。加强群众交通安全教育，做到安全出行、文明礼让，营造平安和谐交通氛围。

　　（六）认真做好协调保障，营造爱路护路良好环境

　　各级路长要主动做好农村公路管养保障服务工作，加强群众政策宣传和思想教育，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定。要严肃查处非法设置路障、阻挠施工等行为，对涉及黑恶势力的要依法从严打击，为农村公路管养营造良好的环境。

　　八、保障措施

　　（—）规范管理流程

　　1.县路长办根据会议要求、各镇级路长的指令、定期巡查发现的问题，及时交办至各责任单位；各责任单位依据职责及时进行处置，并将处置情况反馈至县路长办；县路长办负责对处置情况进行指导和督查，对处置不力的，责令限期整改；对造成重大影响的，依法依规严肃追责。

　　2.各镇路长依据职责开展定期巡查，对发现的问题依据职责范围及时进行处置，职责范围外的及时反馈至县路长办；县路长办依据职责交办至相关责任单位；各镇负责对处置情况进行监督，并将处置情况反馈至县路长办。

　　（二）强化资金保障

　　根据《阳西县人民政府办公室关于印发阳西县深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（西府办〔2022〕1号）有关规定，县级财政承担资金筹措主体责任，并确保养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。县政府将养护资金纳入财政预算，并随着农村公路里程增加、技术标准提高和县财政收入的增长，逐步加大养护资金投入，满足农村公路养护需要。

　　（三）推广信息技术

　　积极创新农村公路管养新模式，大力推广、运用科学技术手段，大胆引进新工艺、新技术、新材料，节约养护成本，提高公路养护效率。熟练掌握、运用现有的信息技术管理手段和先进的检测设备，提高管理效率，抓好工作落实。

　　（四）加强宣传监督

　　加强宣传引导，积极发动群众爱路护路，充分利用电视、广播、互联网、新媒体等深入宣传农村公路路长制的重要意义和典型经验，及时报道“路长制”管理成效，推广先进经验，宣传典型模范，营造全社会爱路护路的良好氛围，增强社会各界共建共享责任意识。加强“路长制”管理的社会监督，设立路长公示牌，公示各级路长名单、责任路段、监督电话等内容，加大损坏路容路貌行为的曝光力度，接受群众监督，提高“路长制”工作的社会参与度。

　　（五）严格督查考核

　　结合当前农村公路工作的有关要求和实际情况，由县路长办制定具体的考核制度，将路长制工作纳入各成员单位年度绩效考核。各成员单位要根据路长制实施方案构建长效工作机制，各镇要按照责任路段和属地负责的原则，将路长制工作责任落实到人，确保事有人管、责有人担。

　　各镇政府要在每年12月20日前，将本年度贯彻落实情况报县总路长办公室（县交通运输局）。

　　附件：阳西县农村公路“路长制”领导小组名单.pdf

　　部门解读：阳西县交通运输局关于《阳西县农村公路“路长制”实施方案》的解读

　　图解：一图读懂阳西县农村公路“路长制”实施方案