阳西高新区管委会关于《阳西县园区工业项目“拿地即开工”实施方案》的解读

　　一、 制定背景

　　为进一步加快阳西县园区工业项目动工建设，促进项目尽快建成投产，推动我县工业向更高水平发展，根据相关法律法规以及县委、县政府的工作部署，参照先进地区经验做法，结合我县实际，制订本方案。

　　二、参考文件

　　（一）《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）

　　（二）《广东省优化营商环境三年行动方案》（粤办发〔2023〕11号）

　　（三）《阳江市营商环境提升工作方案》（阳府〔2022〕10号）

　　（四）《阳江市关于进一步推进社会投资工程建设项目审批提速增效的若干措施（2022年版）》（阳建改办〔2023〕1号）

　　（五）《阳西县营商环境年总体方案》

　　（六）《南沙开发区（自贸区南沙片区）工程建设 项目“交地即开工”（6.0）实施方案》

　　三、制定过程

　　2024年2月初，根据县委、县政府的工作部署，阳西高新区管委会在《阳西县社会投资类工程建设项目“拿地即开工”（2.0版）实施方案（试行）》的基础上，再融合了《阳西县营商环境年总体方案》和《南沙开发区（自贸区南沙片区）工程建设 项目“交地即开工”（6.0）实施方案》等相关文件精神，起草形成了《阳西县园区工业项目“拿地即开工”实施方案》，2月中旬，高新区单位内部开会审议通过《阳西县园区工业项目“拿地即开工”实施方案》，2月下旬，高新区再将各方意见建议收集整理，并经多次修改，形成了《阳西县园区工业项目“拿地即开工”实施方案》。

　　四、主要内容说明

　　《阳西县园区工业项目“拿地即开工”实施方案》主要内容如下：

　　（一）推行豁免审批。建设单位凭国有建设用地使用权出让合同、同意使用土地通知书等建设用地批准文件以及其他法定要件即可申办建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，建设单位可自行选择是否办理建设用地规划许可证。

　　（二）优化工程建设许可阶段审批。一般工业类项目，建设工程设计方案审查程序进一步优化，由建设单位根据政府职能部门提出的设计指标（要点）拟定设计方案，通过公开选定方式选取专家或有资质的第三方进行评审，评审结果作为审批依据，政府审批部门不再进行技术审查。

　　（三）推行“四证联办”。建设单位可根据项目实际情况，自行选择建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、人防工程报建、特殊建设工程消防设计审查“四证联办”（已取得建设工程消防设计文件技术审查报告书）或建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、人防工程报建“三证联办”（未取得建设工程消防设计文件技术审查报告书或无需办理消防设计审查），实现“全程网办，一次申报，并联审批，同步发证”。

　　（四）优化开工手续。一是实施“拿地即开工”工作方案。企业具有强烈动工意愿并做好前期工作（勘探、建设工程设计方案、图纸审查等）的基础上，可在拍地当天向高新区提出开工申请，待高新区出具《开工通知单》后，即可当天开工建设。动工仅限于±00以下建设，项目的隐蔽工程必须经检测合格后方可进行下一道工序进行施工，动工企业必须严格按照设计图纸和施工规范施工，且基坑支护需进行审批。企业需承诺在收到动工通知单后4个月内完善《建筑工程施工许可证》等其他手续，特殊情况可在期满前申请最长不超过1个月的延期。二是实行分阶段办理施工许可。建设单位在报建项目确定勘察、施工和监理单位后，可根据项目动工进展需求率先办理基础阶段施工许可证，让项目开工建设基础部分，后续再办理主体部分施工许可证。三是优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务。阳西高新区根据《阳江市关于优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的实施意见》（阳住建〔2021〕5号），对符合文件精神的简易低风险工业项目实行简化审批。

　　（五）推行主体工程或单体建筑先行使用。建设单位在项目主体完工后准备验收阶段，可根据实际需求，向住建部门（工程质量安全监督部门）、规划部门申请指导服务。对于符合相关要求的项目，工程质量安全监督部门出具《工程质量监督指导意见》（含消防工程、人防工程监督情况和工程监督意见），规划部门出具《建设工程规划条件核实指导意见》。建设单位可凭《工程质量监督指导意见》《建设工程规划条件核实指导意见》对主体工程或单体建筑先行使用。待建设项目具备联合验收条件后，建设单位按要求申办联合验收，由牵头部门组织各专项主管部门开展联合验收工作。

　　（六）简化施工许可阶段审批。一般工业类项目，建设、勘察、设计单位在对施工图设计文件作出符合质量安全要求和消防安全要求的承诺，并在省施工图审查管理系统上传了满足施工需要的施工图设计文件的情况下，审图合格书可不作为施工许可前置条件，但需承诺在施工许可证核发后30日内提交审图合格书。

　　（七）优化窗口设置和服务。涉及下放阳西县高新区相关职能的业务，由阳西县高新区窗口统一受理。通过“一网通办”网上审批模式，所有业务集中统一线上申请，待窗口受理后，系统分类推送各业务审批部门，审批部门全流程线上审批并承诺在法定时限内办结。业务办结后，企业可通过线上下载并打印电子证照，无需线下签领。

　　本方案自县委县政府公布正式文件之日起实施，由县委县政府负责解释。

　　相关文件：阳西县人民政府办公室关于印发阳西县园区工业项目“拿地即开工”实施方案（试行）的通知 西府办函〔2024〕143号