阳西县住房和城乡建设局关于《阳西县实施乡村振兴限额以下工程建设项目发包管理暂行办法（试行）（修订）》的政策解读

　　为进一步规范乡村振兴限额以下工程建设项目发包流程，压实发包人的主体责任，防止工程发承包过程中的随意性和陪包现象，同时加快工程进度，保证工程质量，我局根据实际情况修订了《阳西县实施乡村振兴限额以下工程建设项目发包管理暂行办法（试行）（修订）》（以下简称《办法》）。根据国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知（国发办〔2016〕80号）第二条第二点的要求，针对《管理办法（修订）》有关事宜作如下政策解读：

　　一、文件的制定背景说明

　　《阳西县实施乡村振兴限额以下工程建设项目发包管理暂行办法（试行）》（西府〔2023〕12号）（西府规〔2023〕5号）自2023年7月1日实施以来，为进一步规范我县乡村振兴限额以下工程建设项目发包、完善限额以下工程建设项目领域制度建设发挥了积极的作用，但也出现影响工作效率、项目推进速度等问题。县人大办于2024年2月28日对《阳西县实施乡村振兴限额以下工程建设项目发包管理暂行办法（试行）》提出了5条审查意见。为进一步压实发包人的主体责任，制止工程发承包过程中的随意性和陪包现象，同时加快工程进度，保证工程质量，提高投资效益，更好推进我县乡村振兴工程建设项目，且由于《阳江市人民政府关于印发〈阳江市工程建设项目招标投标管理规定〉的通知》部分条款的修改，现亟需修订《阳西县实施乡村振兴限额以下工程建设项目发包管理暂行办法（试行）》，以适应新形势下的工作需要。

　　二、文件制定的政策依据

　　1.《中华人民共和国政府采购法》

　　2.《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第16号）

　　3.《广东省人民政府办公厅关于印发广东省网上中介服务超市管理办法的通知》（粤办函〔2020〕332号）

　　4.《广东省农村人居环境整治工程项目审批制度改革工作指导意见》（粤乡振组办〔2020〕2号）

　　5.《阳江市人民政府关于印发〈阳江市工程建设项目招标投标管理规定〉的通知》（阳府〔2023〕28号）

　　6.阳江市集中采购目录及标准（2020年版）

　　7.广东省实施《中华人民共和国政府采购法》办法

　　8.《阳江市住房和城乡建设局建筑市场诚信管理办法》（阳部规〔2023〕15号）

　　三、文件的主要内容说明

　　为进一步推进我县乡村振兴工程建设项目，使文件更加贴合我县实际，对照原办法，本次修订的内容主要包括发包模式、增设警示价、工程候选企业评选办法、评选会议的举行以及其他五个方面。

　　（一）发包模式。以县级或乡镇国家机关、事业单位和团体组织为项目实施主体的单项施工合同估算价在100万元以下（不含本数）的工程建设施工类项目、中介服务事项清单以外的中介服务类项目和以村级组织为项目实施主体的单项施工合同估算价在400万元以下（不含本数）工程建设施工类项目、中介服务事项清单以外的中介服务类项目由原来在阳西县政府网或相关社会媒体发布发包公告修改为发包单位向不少于5家候选企业发出邀请书模式，大大压缩了在网站发包公告的公示时间。

　　（二）增设警示价。根据《阳江市人民政府关于印发〈阳江市工程建设项目招标投标管理规定〉的通知》等有关规定，施工类项目报价上限设置一般为90%,服务类项目根据项目的难易程度在60%～80%范围内设置报价上限修改为施工类发包项目的上限警示价按发包控制价设置，服务类发包项目的上限警示价按照工程收费基准价（发包控制价）设置；施工类发包项目的房屋建筑工程和市政桥梁工程的成本警示价按发包控制价下浮15%设置，市政基础设施工程（不包含市政桥梁工程和园林绿化工程）的成本警示价按发包控制价下浮18%设置，土石方工程和园林绿化工程的成本警示价按发包控制价下浮25%设置；服务类招标项目的成本警示价按照工程收费基准价（发包控制价）下浮40％设置；交通工程、水利工程等按照其行业规定设置。

　　（三）工程候选企业评选办法。发包方式由公开发布发包公告修改为邀请企业发包，则不需要通过算术平均值法确定三家候选企业，因此工程候选企业评选办法可直接通过合理低价法选定工程中选企业。

　　（四）评选会议的举行。发包工作领导小组办公室收取受邀企业的报价书并公布，可当场确定一家工程中选企业，发包结果单位领导班子会议审定。发包中选结果由原来在阳西县政府网公示修改为在本单位公示栏公示，以县级或乡镇国家机关、事业单位和团体组织为项目实施主体的公示期由原来3个工作日修改不少于2个自然日，以村级组织为项目实施主体的公示期由原来3个工作日修改不少于5个工作日。同时，以村级组织为项目实施主体的，发包结果报镇政府审核批准修改为报镇政府备案。

　　（五）其他。

　　可直接委托相关企业承包相应业务的，由原来施工类合同价在5万元以下（不含本数）的、服务类合同价在1万元以下（不含本数）的修改为施工类合同价在30万元以下（不含本数）的、服务类合同价在3万元以下（不含本数）。 

　　相关文件：阳西县人民政府关于印发阳西县实施乡村振兴限额以下工程建设项目发包管理暂行办法（试行）（修订）的通知 西府〔2024〕7号