阳西县农业农村局关于2022年度法治政府建设情况的报告

　　今年以来，我局认真贯彻落实市委市政府、县委县政府法治政府建设决策部署，法治政府建设工作取得了一定的新进展和新成效。根据《关于报送2022年度法治政府建设情况报告的通知》（西法治办〔2022〕40号）的要求，对照《阳西县贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉的实施方案》，根据我局实际开展情况，形成2022年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、总体情况

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持问题导向、坚持改革创新、坚持统筹推进，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

　　二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

　　（一）加强政府权责清单标准化建设。根据本单位职能，在政务服务网公开权责清单，并及时动态调整，依照县政数局和发改局要求完成行政审批中介服务清单编制，2022年度我局无行政审批中介服务事项。

　　（二）深入推进“放管服”改革。我局积极与政务服务中心就政务服务事项受理收件相关事宜做好授权委托和业务培训等工作，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”的审批服务，严格执行行政审批告知承诺制，有序推进“证照分离”，全面优化“一网通办”，实现企业开办事项线上“一表填报”、线下“一个窗口”领取全部材料，积极推进“减证便民”行动。

　　根据《阳江市推进商事登记制度领导小组办公室关于全面落实深化“证照分离”改革有关要求的通知》（阳商改办〔2021〕2号）要求，以下简称《通知》。我局纳入2021年“阳江市证照分离”改革涉企经营许可事项清单共13项，其中采取直接取消审批改革方式的事项2项，采取审批改为备案的改革方式事项0项，采取实行告知承诺改革方式的事项7项，采取优化审批服务改革方式事项4项。其中生鲜乳收购许可证将审批时限由20个工作日压减至10个工作日；兽药经营许可证将审批时限由30个工作日压减至20个工作日；动物诊疗许可证、动物防疫条件合格证均将审批时限由20个工作日压减至15个工作日。减压材料总计减少4件，比改革前减少40%，减压办理时间总计减少30天，比改革前减少33.33%。

　　按照县市场监督管理局的统一安排部署，持续推进“双随机、一公开”监管工作，制定了2022年度“双随机、一公开”抽查工作计划表及随机抽查事项清单，将行业监管任务分解到各责任股室和局下属单位，要求各责任股室和局下属单位依法认真开展随机抽查工作，落实监管责任，确保随机抽查工作依法有序进行，推进随机抽查工作制度化、规范化。

　　以“权责清单”为依据，将行政许可、行政处罚等事项，通过“双随机、一公开”“互联网+监管”等政务服务系统为基本手段公开监管，加强事前审批和事后监管的业务联动。

　　（三）持续优化法治化营商环境。根据《阳西县人民政府关于印发阳西县在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知》（西府〔2018〕6号）的要求，为贯彻落实通知精神，2019年3月我局调整了2018年制定的《阳西县农业农村局关于制定在市场体系建设中建立公平竞争审查制度内部工作程序的通知》；根据《阳西县公平竞争审查工作部门间联席会议关于落实我县公平竞争审查报送制度工作的通知》，我局及时报送清理出台涉及市场主体经济活动政策措施情况，确保我局行政行为符合公平竞争和相关法律法规要求，共同维护市场公平竞争秩序。

　　（四）以贯彻实施民法典为主要抓手，有效提升政府治理能力现代化水平。积极履行维护民事主体合法权益职责，2022年以来，我局未做出有关减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

　　三、健全依法行政体制体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。

　　（五）加强行政规范性文件制定监督管理。

　　我局高度重视依法行政体系建设，修订完善了《落实规范性文件三统一管理局内工作程序》《行政决策合法性审查制度》《规范性文件专家咨询制度》《规范性文件征求意见制度》《规范性文件集体决定制度》，对本局出台或起草可能涉及规范性内容的文件，由我局聘请的法律顾问进行合法性审查和我局法制机构进行审核，属规范性文件的则按《阳江市行政规范性文件管理办法》的规定组织起草工作，做好公开征求公众意见、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论等规定，保证规范性文件符合宪法、法律、法规和规章的规定，不违反上级机关的决定、命令，不超越本行政机关的职权范围。同时根据有关文件要求，定期对由本单位起草或实施的县政府文件或部门规范文件进行清理。我局2022年度未印发规范性文件。

　　四、健全行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力。

　　（六）强化依法决策意识。我局根据公开的《重大行政决策事项目录》，对本局重大行政决策在决策过程利用政府和部门网站广泛征求有关部门和社会群众意见，及时做好修改补充。严格遵循法定权限和决策程序，作出决策前听取法律顾问意见和开展合法性审查，严格落实法律论证主体责任，避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。

　　（七）严格落实重大行政决策程序。我局根据《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》《广东省重大行政决策听证规定》《阳江市人民政府印发〈阳江市人民政府重大行政决策专家咨询论证制度〉的通知》《阳西县人民政府办公室关于印发阳西县人民政府2022年重大行政决策事项目录的通知》（西府办函〔2022〕20号）等规定认真组织实施，在出台重大行政决策前，对有关内容咨询专家、律师意见，对照有关规定和法律文件依据，从决策规范的对象、范围、时间、内容和执行的主体、程序、依据、条件等做好合法性审查，提出审查意见。通过认真起草后广泛征求单位和公众意见、合法性审查和公平竞争审查、专家咨询、风险评估、集体讨论决定等程序的进行，做到不过关不印发。健全法律顾问机制，坚持常年律师顾问聘用制，我局从2018年开始聘请法律顾问，法律顾问常年参与合法性审查，行政复议、行政应诉等工作，充分保障了行政决策的科学化、民主化、法治化。

　　五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

　　（八）深化行政执法体制改革。

　　2019年我局按“局队合一”的原则进行农业综合行政执法体制改革，三定方案设置了农业综合执法监督股，负责全县农业（含生猪屠宰）行政执法工作等工作。原阳西县农业行政执法大队5名事业编制划入局农业综合执法队伍。2021年以来，我局加大执法经费保障，设置了询问室。2022年4月上旬，组织执法人员参加农业综合行政执法能力提升培训公益课堂，6月上旬，组织执法人员参加全省农药监管人员线上培训，同时，派发了《农业行政处罚文书制作指引》，不断加强农业执法人员、经费、场所保障，提升执法人员业务能力。

　　海洋执法方面，明晰权责配置，完善运行机制，规范裁量行为，强化程序约束，严格责任追究，以为实现严格规范公正文明执法提供体制保证。把“一切为了人民”“一切依靠人民”作为深化改革的指导方针，牢固树立以人为本、执法为民的宗旨意识，真正做到执法与服务结合、惩罚与教育互济、打击与保护并重。

　　（九）加大重点领域执法力度。

　　印发了《2022年阳西县农资打假专项治理行动实施方案》，针对重点时节、重点区域、重点环节，围绕种子、肥料、农药、兽药、饲料与饲料添加剂等重点问题，加强日常监管及执法检查，加大涉农领域执法力度。2022年以来，侵权假冒案件、农资打假、农产品质量安全及其他农业执法监管工作中，共出动执法人员626人次，印发资料500份，立案数13件、办结12件、案件信息公开12件、查获数量71.30公斤、查处起数9起、检查企业223次。

渔政方面，加大安全生产、环境保护、海域海岛等重点领域执法力度。一是加强休渔期、风电海域、钓具渔船等重点领域的执法监管；二是加强涉海重点工程项目执法巡查，开展海域海岛使用、海洋矿产资源开发、涉海工程以及无居民海岛巡查。

　　（十）完善行政执法程序。

　　我局推进农业执法规范化，严格行政执法人员持证上岗，统一了综合行政执法制式着装。健全完善执法制度，制定了农业行政执法责任制、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等相关行政执法制度，积极推行执法政务公开，公开举报电话，接受社会和群众的监督。严格落实行政执法投诉举报制度、情况通报制度、执法过错纠正和责任追究制度，2022年以来，未发生一宗错案或被通报的情况。

　　渔政方面，积极全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。

　　（十一）创新行政执法方式。

　　我局注重执法检查与教育劝导并重，在日常执法检查中，加大对农业生产经营企业负责人法治宣传教育，派发法治宣传资料，强化警示案例教育。

渔政方面，主动适应经济社会发展的新形势和人民群众民主法治意识提高的新要求，加快推进执法方式创新，积极推行行政指导、行政合同、行政奖励等柔性或激励性执法方式，多运用说服教育、调解疏导、劝导示范等非强制手段和软权力执法，给行政管理相对人提供法律帮助、政策指导和技术支持，寓执法于服务之中，融处罚于教育之中，消解执法冲突，克服执法的简单化、粗糙化倾向，严禁暴力执法、野蛮拆迁。

　　六、健全突发事件应对体系，强化重大突发事件依法处置。

　　（十二）完善突发事件应对制度。

　　我局适时调整了应急管理工作领导小组，调整了自然灾害、农业生物灾害、农产品质量安全、动物疫情、渔业五个应急小组，进一步完善突发事件应急处置预案。落实24小时领导带班值班值守机制，利用省海洋综合执法指挥平台不间断动态监管，利用通信系统，及时发布舆情、风情等预警信息，指导渔民、种植养殖户及时落实防险避灾措施，及时做好突发事件信息报送工作。2022年以来，我局积极配合做好强降雨极端天气及台风期间防御工作，及时统计灾情并上报，指导做好救灾复产工作。

　　（十三）提高突发事件依法处置能力。

　　我局加强安全培训演练，提升突发事件处置能力。认真组织学习《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，组织相关股室开展防灾减灾宣传活动，发动干部群众参与全国防灾减灾日知识学习和“新安法知多少”网络知识竞赛。2022年，我局制定了《阳西县2022年海洋伏季休渔渔业船员安全宣传培训工作计划》，组织渔民学习《海洋渔业船员违法违规记分办法》和观看《护航》渔船安全监管警示片等安全知识进镇入港上船培训宣传教育活动。开设了渔业船员培训班，共33期485名船员接受了培训。2022年6月23日，我局联合市农业农村局在溪头镇举行农机安全生产宣传咨询日活动，免费派发安全生产资料400份，接受群众咨询 300余人次，并开展现场突然起火的应急灭火演示和农机安全进校园宣传活动，提高人民群众安全生产的法律法规意识和学生的道路交通安全知识。

　　（十四）引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。

2022年以来，根据我局制定的《县领导和各单位挂钩镇、村做好农村疫情防控工作安排方案》《阳西县农村地区新冠肺炎疫情应急预案》《阳西县农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案》《阳西县农业农村新冠肺炎疫情常态化防控工作指引》《2021年阳西县农村地区新冠疫情防控综合演练方案》《阳西县渔船（渔民）疫情防控工作方案》等文件部署，全面落实农村疫情防控责任制。我局联合乡镇政府，强化渔民群众安全警示教育。加强与属地镇政府和村（渔）委会的联动，积极开展渔船渔民联合防控，共同做好渔船疫情防控工作。

　　七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。

　　（十五）加强行政调解工作。

　　我局按照县政府的工作部署，认真落实群众上访首问责任制，认真了解和关心群众思想动态，主动解决群众诉求。每天上网核查网络问政信件和专人做好信访工作，认真研读相关法律法规，及时组织网络问政信息答复处理和咨询。认真组织答复处理土地确权、精准扶贫、种粮补贴、新农村建设、农业环境整治等网络问政信件和群众上访案件（或信件）问题。截至目前共收到78宗信访案件。其中12345电话投诉57宗、广东省政府网站集约化平台12宗、广东一体化信访信息系统6宗，均已办结；县综治信访维稳中心转来3宗，办结1宗，2宗正在处理中。

　　（十六）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

　　根据《行政复议法》的有关规定，严格执行行政复议法做好复议应诉工作，收集有关佐证资料，按规定提交行政复议答复书，我局2022年度未收到行政复议案件。

　　（十七）加强和规范行政应诉工作。

　　我局认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判，落实败诉行政案件报告制度。支持人民检察院开展行政诉讼监督和行政公益诉讼。2022年有4件行政确定诉讼案件，其中1件已判决，3件未判决。

　　八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。

　　（十八）加强对行政执法制约和监督。

　　我局积极推行执法政务公开，把办案办事程序等内容上墙公布，公开举报电话，接受社会和群众的监督。积极参与行政执法交叉互评就执法案件评查工作，全面提升执法综合水平。严格执行罚缴分离和收支两条线管理，行政执法经费与收费罚没收入完全脱钩。

　　（十九）全面主动落实政务公开。

　　认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加大政府信息主动公开力度。依托政务服务网，切实做好组织机构、部门文件、行政执法、工作动态、财政预决算及其他等权责清单事项的全面公开和及时更新工作，进一步加强依申请公开工作，规范和完善内部办理、对外答复机制。2022年1月份到目前为止我局通过政府信息公开目录公开，组织机构栏目内的机构概况1条，领导分工1条，机构职能1条，下（直）属机构及职能1条。部门其他文件3条，工作动态栏目内的考察公示8条，人事任免5条，其他信息83条，工作报告1条。财政决算2条，公告公示51条，收到上级指派留言12条，均已按期完成回复。

　　（二十）加快推进政务诚信建设。

　　根据《关于开展2021年第四季度信用信息归集考核工作的通知》（阳发改信财〔2022〕1号）的要求，我局对行政许可信息、行政处罚信息、信用承诺信息及履约践诺情况信息、荣誉表彰信息完整、准确地上报阳江市公共信用信息系统，进一步推动信用信息归集工作。今年上半年，入库阳江市信用信息平台有效的行政处罚227条，有效数据143条，有效率录入约63%；行政许可数据1259条，有效数据1258条，有效录入率约99.92%；

　　九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。

　　（二十一）深入推进“互联网+监管执法”。

　　我局运用“全国农业综合执法信息共享平台”推行执法办案，规范执法文书制作和档案管理，及时在公示平台公示执法案件。

　　我局“互联网+监管”平台认领的监管事项共23项，有监管行为事项23项，监管事项覆盖率100%。

　　十、健全政府法治人才体系，强化法治政府建设智力支持。

　　（二十二）加强专门队伍建设。

　　2022年4月上旬，组织执法人员参加农业综合行政执法能力提升培训公益课堂，6月上旬，组织执法人员参加全省农药监管人员线上培训，同时，派发了《农业行政处罚文书制作指引》，不断加强农业执法人员、经费、场所保障，提升执法人员业务能力。

　　在海洋综合执法队伍方面，一是加强队伍执法人员装备建设，新增中国海监9010-1、中国渔政44231、中国渔政44232三艘执法艇入列，有效提升海洋综合执法基础保障；继续招录新公务员，强化执法人员力量。

　　二是加强思想道德和党风廉政建设，端正全体人员的工作意识和服务态度，认真解决群众投诉反映的问题，及时妥善处理。三是加强制度建设，强化平时的学习制度建设、日常工作制度及民主集中决策制度，实施队伍规范化管理；四是牢固树立公仆意识，认真办理群众的来电来访，认真解决群众投诉反映的问题，及时妥善处理。积极为渔民群众办实事，想渔民所想，急渔民所急，不断完善服务制度。

　　（二十三）加大专门队伍干部的培养使用力度。海洋综合执法队组织队伍干部观看《触礁》警示教育片，学习省总队《关于省海洋综合执法总队直属二支队工作人员郭某华违纪违法案的通报》，通过学习和深入思考，做到以案为镜，防微杜渐、警钟长鸣；注重执法基础培训，组织学习法律法规和业务知识，参加执法考试，提升队伍干部依法执法能力和依法行政行水平；大力提拔队伍年轻干部重要岗位作用。

　　十一、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。

　　（二十四）加强党对法治政府建设的领导。

　　今年以来，我局班子坚决落实县委、县政府的决策部署，真抓实干，砥砺奋进，全面从严治党得到有效落实，机关党建得到进一步加强，党员干部不断焕发出良好的精神状态。一是认真落实机关党建工作责任制。党组书记切实履行抓党建工作第一责任人的职责，团结班子一班人，立足单位实际，将机关党建作为工作重点，列入重要议事日程，定期研究工作。认真落实党建工作举措，明确职责分工，逐级落实工作责任，形成了上下联动，层层抓落实的良好格局。二是认真加强和完善党组织自身建设。严格党员教育管理，严肃党内组织生活，把好发展党员关。坚持重大问题集体讨论决策，建立健全班子成员之间互相交流机制；建立健全党内民主生活制度，定期开展主题党日活动，扎实开展党员志愿服务活动，按时高质量组织开展专题组织生活会，深入开展批评与自我批评，认真开展“评议”工作，坚持“三会一课”制度，进一步健全完善党务公开制度，增强党组织工作透明度；进一步建立和完善了党内民主选举、党员评议党组织、机关事务管理等制度，党组织建设得到不断加强，党组织凝聚力和战斗力不断增强。三是加强党风廉政建设和反腐败工作。印发了《阳西县农业农村局2022党风廉政建设工作计划》，细化了目标任务，明确了责任。坚持把党风廉政建设和反腐败工作与农业农村工作同部署、同落实，定期召开党组会议，研判廉政建设和反腐败工作，及时传达学习贯彻上级党风廉政建设的文件和精神，认真部署党风廉政建设和反腐败工作。各领导班子成员坚决贯彻执行领导干部廉洁从政的各项规定，严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律，如实报告个人有关事项，不利用职权谋取私利，不插手工程项目；教育好和管好亲属及身边工作人员，杜绝利用职权和职务上的影响谋取私利；严格落实中央八项规定精神，反对“四风”。

附件：关于2022年度法治政府建设情况报告(出文）.pdf

阳西县农业农村局

2022年11月24日