根据《广东省农业农村厅 广东省财政厅关于印发<2020年广东省农业产业强镇示范建设工作方案>的通知》（粤农农计〔2020〕21号），经农业农村部、财政部批复同意，阳江市阳西县程村镇申报的2020年农业产业强镇示范建设项目已获批准。为推进项目高效有序实施，提高资金使用效益，结合我县实际，制定《2020年阳西县程村镇农业产业强镇示范建设项目实施方案》，具体如下：
一、指导思想
以党的十九大精神为指引，牢固树立并切实贯彻创新发展理念，以“强化一二三产业融合发展水平，打造产业强镇”为总体要求，紧紧围绕习近平总书记对广东工作作出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神；以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为基础，紧扣乡村产业振兴目标，聚焦程村镇全产业链升级与全功能拓展，着力培育“生态+”的健康渔业、“文化+”的休闲渔业、“互联网+”的智慧渔业三大新兴业态；遵循“稳规模、促融合、繁业态、增效益”的发展思路，以蚝产业作为核心的主导产业，配套发展观光休闲产业，将程村镇打造成以蚝产业为主导产业的特色农业强镇，示范带动乡村产业转型升级。
二、基本原则
（一）政府引导、社会投入。发挥政府扶持引导作用，以财政资金为辅，经营主体投入为主，充分调动经营主体的积极性。
（二）多方参与、协同推进。在上级部门的监督、指导下，县镇负责项目的具体实施，专班化落实落细，引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农民经营主体和农户积极参与，引导行业协会、社会化服务组织、农民合作社服务中心等做好市场开拓和技术服务工作，形成推动农业产业强镇发展的合力。
（三）全链打造、突出重点。按照全产业链建设，推动生产、加工、流通一体化发展，重点支持全产业链开发中的冷链保鲜、加工营销等关键环节，推动主导产业由大变强。
（四）创新融资模式、联农带农。构筑我县现代农业产业“政银通”贷款体系，解决农业贷款融资难问题。健全利益联结机制，积极培育农业产业化联合体，带动农户参与产业发展，把以优势特色资源为依托的二三产业尽量留在农村，让农民分享产业发展红利。
三、实施目标
围绕程村镇程村蚝特色产业，努力打造主导产业突出、一二三产业深度融合、创新创业活跃、产村产城一体的农业产业强镇，培育一批农业龙头企业队伍，扶持一批农民专业合作社和县级以上示范家庭农场，创响一批品牌建设，构建联农带农机制，吸纳更多农民工就地就近就业，促进乡村全面振兴。
通过程村镇程村蚝产业强镇的建设，整合现有特色程村蚝产业和休闲旅游等资源，深挖特色程村蚝产业优势，强化要素集聚，发展程村蚝深加工产业，实现质量兴蚝，绿色兴蚝、品牌强蚝。围绕“主导产业突出、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的要求，确定程村蚝产业发展要以提高质量和效益为根本目标。到2021年，程村镇基本达到技术装备先进、资源要素聚集、经营规模适度、一二三产业融合、数量质量效益并重、生态环境可持续发展和蚝业竞争力提升的渔业现代化发展格局。建设主导产业特色鲜明、现代要素全面激活、生产方式绿色高效、经济社会效益显著、辐射带动有力的产业强镇，农民人均纯收入高于当地15%以上。
四、实施地点
本项目建设地点为阳西县程村镇行政区域内。
五、实施内容
阳西县程村镇程村蚝产业强镇建设内容主要包括以下几方面：
（一）三倍体蚝苗培育基地以及标准化示范基地建设。该项目通过加大蚝苗技术研发力度以及蚝苗培育设施的改造，打造出三倍体蚝苗培育基地。解 决程村蚝育苗中出现的品质差、成活率低的问题，从根源上解决程村蚝产量和品质问题。通过对程村蚝养殖基地设施设备的完善，打造程村蚝标准化养殖示范基地，为程村镇程村蚝养殖产业提供标准化生产数据和模板，推动程村蚝养殖产业向科技化、标准化、规模化发展。
（二）蚝壳综合利用加工项目。程村蚝在加工食用之后，因其蚝肉只占全部蚝重的20%左右，约有超过80%的蚝壳成为废弃物丢弃，对环境的污染严重。但蚝壳富含壳聚糖及有机钙等成分，且有极高的综合利用价值。该项目通过购置蚝壳回收与加工利用设备，建设蚝壳加工厂，将程村镇鲜蚝加工厂与酒店的废弃蚝壳进行集中回收处理，解决蚝壳乱堆乱放、环境差等问题。同时进行蚝壳粉加工以生产蚝壳有机钙肥及优质的动物饲料添加剂。
（三）程村蚝商品化加工处理及冷链物流项目。建设净化养殖蚝车间，引进净化设备进行净化蚝生产，去除生鲜蚝的致病菌与重金属的污染，达到生食产品的标准，从而提高程村蚝的商品价值。购置液氮隧道式喷淋速冻生产线，生产高品质速冻生鲜蚝产品，同时建设低温冻藏保鲜冷库，完善程村蚝冷链物流环节。
（四）程村蚝综合加工项目。通过扩建程村蚝加工车间，购买安装程村蚝的速冻初加工生产线、蚝豉综合设备以及蚝油综合加工设备。深度挖掘开发程村蚝加工产品，推动当地程村蚝加工产业的发展，扩大销售渠道和提高产品附加值。
（五）程村蚝文化宣传与品牌打造。进一步扩大程村镇程村蚝的品牌效应，弘扬蚝文化，推动程村蚝产业发展的同时带动程村镇旅游业发展，积极开展区域品牌打造、举办程村蚝文化节、网络节。开展程村蚝文化文化宣传推动程村蚝产业发展。
（六）联农带农项目建设。为300户农户安排60万财政资金作为股本金折股并入股到承担主体，该股本金折股后要同时量化到项目区所在地的贫困户，特别是建档立卡贫困户，每年进行保底分红。
六、实施主体
项目实施主体是注册地在程村镇行政区域内、具有独立法人资格、且与项目主导产业（蚝）相关的农业龙头企业或规模接近农业龙头企业标准的其他新型农业经营主体。企业具有良好的社会形象和诚信记录；经营业绩良好，具有一定的经营规模和经济实力；财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金；与农户（包括贫困户）以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体。
经程村镇人民政府推荐，县农业农村局、县财政局审核，县人民政府同意，并报上级农业农村、财政部门，确定阳西县程村海珠子蚝业有限公司、阳西县中源农业有限公司、阳西青州渔歌海洋牧场有限公司、阳西县程村金质原生态蚝业有限公司共4家企业为承担2020年程村镇农业产业强镇项目建设主体。
七、资金额度和支持方式
（一）财政资金支持额度。本项目中央财政补助资金共1000万元。其中阳西县程村海珠子蚝业有限公司300万元，阳西县中源农业有限公司300万元，阳西青州渔歌海洋牧场有限公司200万元，阳西县程村金质原生态蚝业有限公司200万元。
（二）财政资金支持方式。中央财政资金采取以奖代补方式，重点用于壮大农业主导产业、培育产业融合主体、创新利益联结机制等与产业发展直接相关的项目建设，重点支持全产业链开发中的冷藏保鲜、加工营销等关键环节，推进产业融合发展，推动建立现代农业产业体系。同时，统筹整合涉农资金投入支持产业强镇建设，与现有的省级现代农业产业园、市级现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”项目等有机融合，共同做强做大主导产业，带动农民创收增收。充分发挥财政资金的引导和激励作用，鼓励盘活利用农村资源，创新投融资模式，带动社会资本更多投入农业产业强镇。中央财政奖补资金对企业的投入原则上要带动三倍及以上的社会资本投入，引导企业与农户建立订单收购、保底分红、二次返利等紧密型利益联结机制，促进农民分享全产业链增值收益。
八、资金使用方案
（一）项目投资概算。根据程村镇程村蚝产业强镇建设目标和内容，经初步测算，2020年程村镇农业产业强镇示范建设项目总投资需要约2597万元，其中中央财政资金1000万元，自筹资金1597万元，详见下表：
2020年程村镇产业强镇建设内容与投资计划表
（二）项目实施时间。项目实施原则在一个自然年度内完成，从农业农村部、财政部批复之日算起，即2020年5月21日至2021年5月21日。
（三）规范资金使用。中央财政奖补资金的使用按照《关于修订印发农业相关转移支付资金管理办法的通知<农业生产发展资金管理办法>》（财农〔2020〕10号）相关规定执行，财政补助资金实行专账管理，各实施主体须建立项目专账，确保资金专款专用。要自觉接受各级人民政府和业务主管部门的监督和指导，并在建设期内每月向县农业农村局、财政局报告项目建设进度及资金使用情况。
各实施主体要依法依规使用财政补助资金，严格执行负面清单管理。中央财政奖补资金不得用于兴建楼堂馆所、培训中心、职工宿舍或变相搞房地产开发；不得用于企业日常成本费用开支、职工薪酬及社会保险费用、临时人员劳务费用、非正常成本费用开支以及购置非生产性车辆；不得用于城乡道路建设及绿化；不得用于企业债务等一般性支出。原则上，不用于建设农产品质量追溯系统；不列支管理费；不用于水利设施等基础设施建设；不支持其他普惠性政策支持的建设内容。
与项目建设有关经济业务，资金应通过企业银行账户结算，杜绝大额现金支付；使用财政资金进行工程类项目建设的应经县级财政部门或第三方工程咨询机构进行预结算审核；机械设备等的采购应通过三方询价等手续确定供货商；合同、发票等支出凭证必须真实、完整、规范；项目建设完成后，应提供项目专项审计报告。
九、实施流程
（一）制定方案。根据程村镇提交的广东省2020年农业产业强镇总体实施方案，县农业农村局制订并细化项目实施方案，组织做好方案公示和项目实施。
（二）项目实施。各实施主体根据项目实施方案，开展项目建设。
（三）跟踪督促。程村镇政府、县农业农村局、财政局不定期对各实施主体的项目建设进度和资金使用情况检查督导，并对项目实施过程存在问题及时提出整改。
（四）绩效考评。镇按照农业农村部、财政部和省农业农村厅、财政厅的要求，认真做好项目的绩效评价工作。
（五）验收总结。按计划完成建设任务的实施主体，由实施主体对照批复的实施方案建设任务完成情况进行自验，形成自验材料，程村镇政府汇总实 施主体自验材料并完成自查总结报告交县农业农村局、县财政局审核。审核后由县农业农村局报县政府审批同意后报市农业农村局，由市农业农村局组织验收，省农业农村厅将组织抽查。程村镇政府对实施工作进展、成效及取得的经验、存在的问题、相关建议进行认真总结，在项目实施完成后形成报告并及时上报省市农业农村部门。
（一）强化组织领导。该项目一经批准，阳西县政府立即成立阳西县农业产业强镇工作指导小组，统筹推进程村镇农业产业强镇项目建设，助力阳西县实施乡村振兴战略。同时成立程村镇农业产业强镇领导小组，统筹领导程村镇政府及各部门工作，使各部门做到各负其责、全力配合。加快制定科学合理的绩效考评标准和办法，明确考核标准、确定考核指标、规范考核方法。明确奖励与处罚措施，落实建设责任。建立县、镇两级农业产业强镇建设目标责任制，逐级分解任务，层层签订责任状，严格检查考核。要按照“明确目标、完善规划、加快引进、强化示范、营造环境”的要求，做到各部门职责明确、协调配合，形成分工合理、整体推进的工作格局，确保各项工作有序开展以支持、推进蚝产业的建设。
（二）强化运行机制。阳西县程村镇蚝特色产业强镇运作采用市场机制。按照政府引导、企业主导的原则，政府加强在规划编制、政策扶持、项目监管等方面的引导，充分调动农业龙头企业等市场主体参与建设特色农业强镇的积极性，具体项目执行由专业经营团队负责参与实施，形成以财政资金奖补投入为导向，企业（农户）投入为主体，政策扶持为补充的运行机制。
（三）强化科技支撑。加强产学研合作，提升渔业科技含量。一要抓好与高等院校、科研院所的交流合作，建立良性的互动机制，实施深化产学研合作行动计划，促进高校、科研机构与企业开展产学研合作，开展科技攻关、企业新产品开发、技术咨询与服务等方面的工作，以加快科技成果的产业化。二要有侧重的采用国内外实用技术，提高优势特色渔业科技成果转化率。三要立足本地科研应用，提升自我造血能力，通过重点产业的科技攻关，提升自我创新能力。鼓励渔业科技创新、科技服务的发展，提供技术培训和指导，提供市场信息等；开展种植加工、市场营销和短期培训，大力开展标准生产技术、质量安全检验检测技术、全产业链生产实用技术培训等。
（四）强化项目监管。加强投资项目管理。加强重点建设项目管理，规范基本建设程序，严格审查项目准入条件，完善项目的准入程序，建立重大项目准入机制，完善项目投资管理政策；加大前期工作力度。切实加强重大产业项目的前期准备工作，增强项目筹建和建设单位的责任意识，组织调配人员力量，加大项目前期工作力度，深化、细化项目的前期准备工作，扎实做好前期论证，提高项目建设方案的科学性，保证项目前期工作的进度和质量；建立动态管理制度。
（五）强化宣传引导。通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸等形式，积极宣传解读产业强镇创建的重大意义和相关政策，使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容。建立完善产业强镇政策信息公开专栏，确保专栏等信息公开载体有效运行，重点公开实施方案、操作程序、资金规模和使用进度等，积极营造有利于政策落实的良好氛围。
附件：关于印发《2020年阳西县程村镇农业产业强镇示范建设项目实施方案》的通知.pdf
