2023年，县民政局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕习近平总书记视察广东时的重要指示批示精神要求，全面落实县委、县政府及上级民政部门工作部署，深入践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，持续筑牢织密民生兜底保障网，高标准推动全县民政工作高质量发展。现将2023年工作总结和2024年工作计划报告如下：

　　一、2023年民政工作主要做法及成效

　　（一）强化理论武装，党建和党风廉政建设持续见行见效

　　1.强化政治建设。我局通过党组会议、理论学习中心组学习、干部职工大会、“三会一课”、主题党日活动和线上学习等方式，不断强化政治教育和政治引领，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，坚持以党的建设为引领，严格落实“第一议题”制度，深入学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神31次，依照规定讨论和决定“三重一大”事项议题305项。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，印发了实施方案，围绕民政主业主责，全力以赴推进主题教育各项工作齐头并进、贯通融合。召开党员干部大会传达学习习近平总书记在全国两会上的重要讲话精神、习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神等内容8次，书记讲党课4次，召开专题民主生活会2次，还邀请了广东海洋大学教授巩建华为全体党员干部作学习党的二十大精神和《习近平谈治国理政》第四卷的专题辅导。通过学习，提高了全体党员干部政治、思想、行动自觉性，坚定捍卫了“两个确立”、做到了“两个维护”。

　　2.强化党建品牌建设。紧紧围绕县委、县政府决策部署，坚持“围绕中心、建强队伍、服务群众”，倾力打造了“兜底解忧暖民心”党建品牌，制定了《阳西县民政局“兜底解忧暖民心”党建品牌党员结对帮扶行动方案》，采取党员一对一结对帮扶的方式对32户困难家庭中特殊群体“六类人员”进行排忧解难。通过走访慰问，了解对象家庭生产、生活、就业、就医、读书、住房、户口等方面存在的困难，共收集问题21个，帮助解决19个，切实让我县特殊困难群体感受到党和政府的温暖。

　　3.强化作风建设。印发了《阳西县民政局2023年开展“任务落实年”作风建设活动实施方案》，先后召开了4次专题部署会，进一步明确方法步骤和重点整治问题。召开全体干部职工大会开展“违规经商”“吃空饷”违反“回避制度”“吃拿卡要”等四类突出问题专项整治动员会和开展违规吃喝、参与赌博、违规借贷等突出问题的专项整治动员会，全力落实市委第四交叉巡察组巡察反馈意见整改工作，进一步深化作风建设，营造风清气正的政治生态。

　　4.强化清廉建设。强化落实单位主要负责人抓意识形态工作、党建和党风廉政建设责任制，层层签订《党风廉政建设责任书》18份，召开意识形态工作研判会议4次，切实守好民政意识形态主阵地。开展纪律教育月活动，组织干部职工集中学习典型案例、参观警示教育基地、举办反腐倡廉专题辅导等活动，召开党章党规党纪培训班，教育引导党员干部增强纪律意识、规矩意识，推动全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定及实施细则精神，每逢节假日开展节前廉政谈话

　　（二）守牢基本底线，筑牢社会救助兜底保障网

　　我局按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，不断完善社会救助制度，努力打造更高标准、更有质量的精准救助体系。一是提高救助标准，兜住守牢保障底线。严格按照2023年阳江市城乡低保最低标准及特困人员供养标准要求落实提标工作，城乡低保标准由每人每月841元和每人每月616元提高至每人每月858元和每人每月641元，特困人员供养标准按照城乡低保标准的1.6倍执行。1-11月,累计发放低保金4847.93万元，保障城乡低保对象3866户9291人；累计发放特困供养金4576.94万元，保障特困供养对象3961人。同时，我县特困人员照料护理费按全自理32.4元/人月、半自理486元/人月、全护理1200元/人月标准执行，2023年1-10月发放特困人员照料护理费1112.63万元，切实保障困难群众基本生活。二是扎实推进临时救助发放工作。及时有效地解决部分困难群众因突发事件、意外伤害、重大疾病或其他原因导致生活陷入困境问题，2023年1-10月共临时救助519人次，发放临时救助金118.04万元，救助水平达2274元/人次，切实践行了临时救助救急难、兜底线的根本宗旨。三是全方位保障困境儿童基本生活。落实提高养育标准，社会散居孤儿最低养育标准按1359元每人每月执行，事实无人抚养儿童发放标准按散居孤儿基本生活费标准执行，截至2023年11月，累计投入668.34万元守住全县155名散居孤儿、304名事实无人抚养儿童生存发展底线。此外，对18周岁以上仍在全日制大中专学校就读的孤儿、事实无人抚养儿童继续发放基本生活费。四是及时足额发放残疾人两项补贴。依托广东省残疾人两项补贴管理系统进行管理、审核、发放，落实残疾人两项补贴申请“跨省通办”“全省通办”。自2023年1月起，困难残疾人生活补贴从每人每月188元提高到了每人每月195元，重度残疾人护理补贴从每人每月252元提高到了每人每月261元，2023年1-11月累计发放残疾人两项补贴2536.69万元，惠及困难残疾人2544人，重度残疾人7116人。五是及时发放精退民警救济费。全县共有精退民警27人，救济费发放标准为1450元/人月，2023年累计发放救济金51.77万元，切实保障了精退民警的基本生活。

　　（三）增强精准救助能力，提升困难群众保障水平

　　一是扎实做好“心连心共富裕”党员干部密切联系服务师生工作，主动发现救助对象。2023年春季全县在册困难学生1179名，我局主动排查各困难学生的家庭情况，分层分类纳入民政政策性兜底，截至目前，共排查出951名困难学生符合兜底条件，其中纳入低保553名，纳入低保边缘家庭25名，纳入特困14名，领取孤儿生活补贴66人，领取事实无人抚养儿童生活补贴149人，领取重度残疾人护理补贴的困难学生58人，领取困难残疾人生活补贴的困难学生86人。我局做到及时跟踪、主动救助，应保尽保、应救尽救，切实保障困难学生的基本生活。二是推动社会救助对象动态管理。严格按照最低生活保障制度，提高低保对象精准认定水平，健全低保动态调整机制。根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况对全县7282户低保家庭进行分类复核，按复核情况及时办理低保金停发、减发或者低保人员增减手续。经复核，符合低保要求且家庭出现变化需提标且已完成的有13户39人；清退不符合要求的低保家庭共326户767人。三是积极落实最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭摸排救助工作。根据《阳江市最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助实施细则》精神，我局督促各镇深入各村居摸排最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭，不断加强与乡村振兴、人社、医保、残联等部门开展数据比对，对符合条件的家庭和人员实施救助帮扶，截至11月中旬，我县共有279户730人最低生活保障边缘家庭和13户49人支出型困难家庭纳入监测预警和常态化救助范围。今年以来，将低边家庭中符合条件的186户200人纳入低保保障，做到应保尽保，不断强化兜底保障职责。四是加强流浪乞讨人员救助管理工作。做好常规机构内救助及常态街头主动救助工作，不定期在全县重点区域巡查流浪乞讨人员，并对流浪人员提供救助食品、衣物等基本生活所需物品，维护流浪乞讨人员的基本权益。今年以来，街面巡查142次，出动人次312人次，街面救助流浪乞讨人11人，帮助4名长期滞留受助人员寻亲成功送返回乡。同时，对37名长期滞留在精神病院治疗的流浪乞讨人员落户到阳西县社会福利院且纳入特困供养兜底。

　　（四）加强特殊人群关爱，倾力守护“一老一小”

　　1.扎实推进养老工作，全面提升养老服务水平。一是不断完善养老服务设施，搭建医养结合服务平台。累计投入1677万元建设阳西县养老服务中心，于3月27日正式投入运营，设置养老床位155张，目前，入住老人38名。同时，与县人民医院合作打造“智慧养老、智慧医疗”的医养结合模式，成为阳西首家集托老、医疗、保健、康复为一体的多功能综合型医疗养老服务机构，同时辐射到周边社区。二是加快推进乡镇综合养老服务中心建设。“推进城乡养老服务中心建设，2023年底前乡镇综合养老服务中心覆盖率达到55%以上。”是县委、县政府2023年十项重点任务之一，也是致力构建三级养老服务网络的重要举措。2023年完成了5间乡镇综合养老服务中心建设任务，并已投入使用，覆盖率已达到62.5%。三是开展特殊困难老年人居家适老化改造项目。2023年，按照政府补贴每户2000元的标准完成了250户特殊困难老年人家庭居家适老化改造项目，进一步改善特殊困难老年人的居家生活环境，有效提升老年人的生活质量。四是落实高龄津贴政策。对80-89周岁、90-99周岁、100周岁以上的高龄老人分别每人每月发放30元、50元、300元的高龄津贴，截至11月份，全县领取高龄津贴对象12550人，共发放高龄津贴491.07万元。其中，80至89周岁9951人，90至99周岁2502人，100周岁以上97人。五是扎实推进“长者饭堂”建设。为落实省委主题教育办、省民政厅关于在主题教育中深化“长者饭堂”建设、用心用情为民办实事的部署要求，以及《阳西县落实省委主要领导指示要求重点任务分工表》要求，我局迅速组织谋划该项重点任务，按照“试点先行、分步实施，梯次推进、全面覆盖”的思路，2023年底前建成“长者饭堂”6家，分别为织篢镇、溪头镇、上洋镇、程村镇、儒洞镇、沙扒镇各1家。10月上旬已全部落实6家“长者饭堂”的选址和配餐模式，11月15日上洋镇白石村“长者饭堂”正式运营，其他5个长者饭堂预计12月底具备开张条件。

　　2.不断加强儿童福利和未成年人保护工作。一是建立社会保护网络体系，齐抓共管有力度。成立了未成年人保护工作委员会，形成了统一领导，各单位齐抓共管，各负其责，层层落实的工作格局。构建县、镇、村（居）三级联动、覆盖城乡的横纵向服务体系，2023年投入139万元完善县未成年人救助保护中心设施设备，开通了24小时未成年人救助保护热线，设立8个镇未保站，156个村（居）未保点，配备镇儿童督导员8人，村（居）儿童主任156人，定期开展培训，基层未保力量有效增强。二是做好暂时无人监护未成年人救助工作，承担临时监护责任。今年以来，县未成年人救助保护中心共接收服务对象4人，其中，积极与上级部门协调将2名未成年人护送到阳江市社会福利院长期安置，2名居住在未保中心的未成年人由其亲属认领接回，切实履行未保中心临时监护职责。三是不断加强困境儿童及农村留守儿童日常探访及关爱服务工作。不定期到各镇、村（居）开展困境儿童和农村留守儿童入户探访关爱服务，加大扶弱帮困力度，提供物质上的帮助，为困难儿童解决一些实际困难，让未成年人感受到党和政府的关怀。同时，还委托第三方对我县困境儿童服务能力进行提升，在教育辅导、心理减压、成长发展、解困救助、个案帮扶等五大类共性需求开展帮扶工作，截至2023年11月中旬，跟进精神类困境儿童个案4人，跟进58次，已有初步成效。与镇双百社工、儿童主任及儿童督导员开展探访服务85人次，收集心理测评量表55份，进一步提升农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作。四是积极开展未成年人保护普法宣传。我局以“进校园”“进村（居）”等方式开展未成年人保护法、禁毒、防溺水、反邪教、防电信诈骗、防校园霸凌、防性侵等主题宣传活动，有效提高未成年人安全法治意识。

　　(五)聚焦管培并举，推动社会组织参与基层治理

　　一是“双百工程”日益完善。“双百”社工以兜底民生服务为主责主业，通过入户核查、政策宣讲、意见收集等多种形式，了解群众家庭经济状况、生产生活情况及急事难事，面对面地开展社工服务工作，链接政策资源，积极为困难群众和特殊群体排忧解难。全县建成双百社工服务站8个、社工服务点38个，聘用143名专业社工，协助困难群众和特殊群体落实各类民生兜底福利政策近950人次。“‘双百工程’全年联系服务困难群众和特殊群体不少于2.1万人，开展社会工作个案服务不少于32个”的工作任务纳入县十件民生实事，截至2023年10月底，完成联系服务困难群众和特殊群体2.1万人次，开展个案38个，已完成任务。二是推动社会组织管理服务水平再提升。今年以来，新增社会组织11家，注销登记8家，总数达到207家，其中社会团体113家，民办非企业单位94家。完成2022年度社会组织工作报告的有171家，年检率达87.24%。积极开展注销“僵尸型”社会组织，打击非法社会组织、“精神传销”有害培训、反邪教等专项整治工作，持续规范管理行业协会商会收费行为，优化营商环境。积极引导社会组织及会员单位开展助力高校毕业生等群体就业及参与“百城千社万企助就业”活动，社会组织提供就业岗位77个，实际接收就业人数64人，其中接收大学生50人。三是完善社区治理格局，做好地名规划工作。我局指导督促新成立的5个社区做好居民议事厅议事章程、议事规则、议事机构等工作制度上墙，全县共建设151个村（居）民议事厅。在织篢镇丹江社区和上洋镇双鱼城村进行“一站式”城乡社区综合服务示范试点。我局联合县委组织部、县委农办印发了《关于进一步规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的通知》，明确了村级标牌标识共22个；基层群众性自治组织依法出具证明事项清单（正面清单）共14项；不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（负面清单）共27项，进一步依法规范履职行为，为村级组织开展工作提供有力支持、指导和帮助，切实减轻基层工作负担。协助县住建部门对住宅小区、楼宇进行命名、更名的工作，并及时在政府网站予以公布，今年以来，命名备案6个住宅小区、楼宇。完成了镇级行政区域界线联合检查工作。督促各镇落实街路巷命名申请工作，组织开展街路巷命名审核，协助公安部门开展街路巷摸底采集。

　　（六）优化专项社会事务服务，规范社会事务管理

　　一是依法依规办理婚姻登记工作。积极开展婚俗改革试点工作，“跨省通办”“全市通办”婚姻登记人性化、便利化水平进一步提升。截至2023年11月23日办理结婚登记1974对，补领婚姻证539对，离婚登记853对。二是全面提升殡葬事务服务水平。落实“惠民殡葬”政策，1-10月份免除殡葬基本服务费2243宗逾320.76万元，充分体现了政府的人文关怀。扎实做好2023年清明期间祭扫保障工作，做到了无各类责任事故的发生，高质量完成了清明祭扫保障工作。三是推进阳西县殡仪馆扩建工程项目。该项目新建筑占地面积2900平方米，总建筑面积约4100平方米，项目估算总投资约1990万元。现正在有序推进勘察、测量、施工图设计等前期工作。四是推进阳西县救助管理站建设工作。县政府已批复同意实施阳西县救助管理站项目以及县委编委会同意设立阳西县救助管理站，已通过机构、人员编制事项。该项目已完成立项，目前正处于设计阶段。

　　二、存在的问题和挑战

　　一是社会救助方面，救助对象收入和财产特别是隐形收入难以掌握，一定程度影响救助对象的准确界定。失能特困人员和精神病院人员办理社会保障卡难度大，难以实现低保、特困救助金100%通过社会保障卡发放的工作任务。少数严重精神障碍患者不配合办理身份证和残疾证，造成难以实施救助，影响政策有效落实。二是养老服务方面，全县8间敬老院，每间敬老院只配备1名院长和1名厨工，院长均为非在编人员，年龄偏大，有些是当地镇政府的退休职工，有些是镇政府的临工，编制管理较乱，管理力量非常薄弱。同时，敬老院管理人员和厨工的工资是2000元左右，工作积极性不高。三是社会组织方面，因经费短缺，部分社会组织开展活动不够广泛、影响力不大，无法有力地帮助会员解决实际问题，甚至有的社会组织成立后流于形式，仅仅依靠收取会费来支撑。四是区划地名方面，因历史遗留原因，我县街路巷命名和标准地址采集范围广、数量多，在短时间内完成命名申报审核审批和系统录入工作存在一定困难。镇级行政区域界线联检没有经费保障,导致联检行动难以有效落实。五是社会工作方面，“双百工程”目前最大的困难是交通工具问题，由于没有专门的交通工具，大大打击了社工工作积极性，影响工作的推进。

　　三、2024年工作思路、重点工作安排

　　2024年，我局将在继续做好各项常规工作的同时，重点抓好以下工作。

　　（一）着力做好困难群众基本保障

　　一是不断提升底线民生保障水平。继续将低保、特困、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人等困难群众基本生活保障金提标工作纳入县十件民生实事。二是加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助工作。依托双百社工、村（居）干部，继续开展低收入人口排查认定，对辖区内困难群众进行摸底排查，及时将相关人员信息纳入动态监测平台，并完善预警处置机制。根据低收入人口动态监测预警情况，以满足家庭基本生活需要为目标，按照家庭困难类型提供基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助、服务类社会救助、慈善帮扶等，不断完善分层分类的社会救助体系。推动完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，加强监督考核，按时足额发放各类救助金、保障金，督导各镇规范化管理临时救助备用金，积极开展“先行救助”工作，切实把民生兜底保障安全网织得更密、扎得更牢。三是稳妥推进阳西县救助管理站建设项目。预计2024年1-3月，争取完成救助管理站建设项目的报建和采购工作，同时，积极争取上级项目资金；4-9月，争取获批项目资金并开始建设救助管理站，争取于9月底完成救助管理站的主体结构建设；10-12月，争取完成救助管理站建设。

　　（二）多层次优化养老服务供给

　　一是逐步完成乡镇综合养老服务中心建设任务。2024年逐步推进织篢、溪头、塘口等3个镇的乡镇综合养老服务中心建设任务，织篢镇选在方正社区敏捷小区内，重新规划建设，计划在2024年3月投入使用。溪头镇、塘口镇2024年完成选址，2025年完成建设。二是继续实施困难老年人家庭适老化改造。继续将我县特殊困难老年人家庭适老化改造纳入县十件民生实事任务。2024年计划为300户纳入分散供养特困人员、低保对象中高龄、失能或残疾的老年人家庭实施居家适老化改造，对自愿申请居家适老化改造并符合补贴条件的特殊困难老年人家庭每户补助2000元，其中织篢镇50户，溪头镇、上洋镇、程村镇、儒洞镇各40户，塘口镇、新圩镇、沙扒镇各30户。计划2024年年初印发改造实施方案并召开推进工作会议，结合实际情况进行工期倒排，3月底前完成适老化改造对象户申请，4-6月完成300户适老化需求调查，7月完成选取第三机构施工，8-9月实施改造，10月已完成验收。

　　（三）持续创优民政公共服务能力

　　一是加大未成年人关爱保护力度，持续落实困境儿童和农村留守儿童日常探访及关爱服务工作，同时，做好对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，承担临时监护责任，包括生活照料、医疗救治、救助寻亲、护送返乡、落户安置等工作。二是加大精神障碍患者心理疏导力度，对782名全县在册精神障碍患者康复对象从2023年8月至2024年8月，开展为期1年的精神障碍社区康复项目，通过第三方机构，对精神障碍患者进行心理社交功能、精神状况、社会适应能力等4项评估，协助康复者参与康复心理治疗，介入康复者家庭给予持续性支持，有效提高康复者家庭的照顾水平，安抚家属情绪缓解家庭心理压力，提升家庭综合生活水平，保障康复者合法权益。三是按时完成2024年度行政区域界线联合检查工作，确保边界毗领地区的长治久安。继续做好街路巷命名申报审批工作，提升地名管理服务水平。四是持续规范社会组织登记管理，持续开展“僵尸型”社会组织专项整治工作和打击非法社会组织活动，激发社区社会组织发展潜能，提升社会组织影响力。五是推进婚姻辅导室升级改造，婚姻家庭辅导室面积约30平方米，装修较为简陋，设备陈旧且不足，没有专业工作人员进行婚姻辅导服务，2024年争取向市民政局申请申请资金对婚姻辅导室进行升级改造和购买服务专业的辅导人员，给婚姻当事人带来更好的婚前辅导、咨询、疏导、调解及婚姻危机干预，专业化解婚姻家庭中矛盾。六是继续强化殡葬管理服务，做好2024年清明期间群众祭扫安全服务保障工作。七是加快推进阳西县殡仪馆扩建工程项目建设，争取在2023年年底前完成勘察、测量、施工图设计等前期工作，计划2024年第一季度完成项目建筑工程和安装工程招标工作，2024年第二季度内开始工程动工，到2025年3月完成建筑工程和安装工程建设工作，2025年4月-2025年5月完成配套工程工作，2025年6月-2025年7月完成项目的竣工验收工作。

　　（四）聚力提高基层社区治理能力

　　全面推进城乡社区议事协商工作，指导村和社区开展议事协商活动。常态化推进村务公开标准化、规范化建设工作。持续推进村级组织工作事务、机制牌子和证明事项工作。

阳西县民政局

2023年11月23日