财政部制定的《政府会计制度》将于2019年1月1日起在全国各级各类行政事业单位全面施行。

一、党中央、国务院对政府会计改革的新要求

党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措。中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确提出要“推进政府会计改革，完善政府会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”。2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求。《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号，以下简称《改革方案》）明确要求，2015年要制定政府会计基本准则，2016年起要制定发布政府会计具体准则及应用指南，力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系。

二、目前都出台过哪些政府会计准则制度

财政部2015年出台了《政府会计准则—基本准则》， 2016年-2017年又陆续出台了存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施和政府储备物资等6项具体准则，并要求自2017年1月1日起施行；2017年发布了《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》，要求自2019年1月1日起施行；2018年，财政部又陆续印发了医院、基层医疗卫生机构、彩票机构、中小学校、高等学校、科学事业单位、测绘、地质勘查、国有林场和苗圃等单位执行《政府会计制度》的补充规定和衔接规定。

三、出台的意义

制定出台《政府会计制度》，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和《改革方案》的重要成果，是服务全面深化财税体制改革的重要举措，是提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平的迫切需要，是全面实施绩效管理、建立现代财政制度的重要政策支撑。

四、原则

一是归并统一原则，归并统一了现行行政、事业单位和各项行业事业单位会计制度；

二是继承创新原则，充分继承现行制度中合理的、共性的内容，同时在会计科目设置和报表体系设计上力求创新；

三是充分协调原则，与现行行政事业单位财务规则、财务制度、部门预决算制度、行政事业单位国有资产管理规定等要求保持协调；

四是提升质量原则，着力提高会计信息的可靠性、全面性、相关性、可比性和可理解性；

五是务实简化原则，在会计科目设置、账务处理设计、报表设计等方面，力求做到贴近实务、方便操作、简便易行；

六是适当借鉴原则，适当吸收和借鉴我国企业会计准则改革的成功经验、国际公共部门会计准则的最新成果以及国外有关国家政府会计改革的先进经验和做法。

五、体例结构及主要内容

《制度》由正文和附录组成。正文包括五部分内容：

第一部分为总说明，主要规范《制度》的制定依据、适用范围、会计核算模式和会计要素、会计科目设置要求、报表编制要求、会计信息化工作要求和施行日期等内容。

第二部分为会计科目名称和编号，主要列出了财务会计和预算会计两类科目表，共计103个一级会计科目，其中，财务会计77个一级科目，预算会计26个一级科目。

第三部分为会计科目使用说明，主要对103个一级会计科目的核算内容、明细核算要求、主要账务处理等进行详细规定。本部分内容是《制度》的核心内容。

第四部分为报表格式，主要规定财务报表和预算会计报表的格式，其中，财务报表包括资产负债表、收入费用表、净资产变动表、现金流量表及报表附注。预算会计报表包括预算收入支出表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表。

第五部分为报表编制说明，主要规定了第四部分列出的7张报表的编制说明，以及报表附注应披露的内容。

附录为主要业务和事项账务处理举例。

六、与现行制度相比的不同

《政府会计制度》继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验，反映了当前政府会计改革发展的内在需要和发展方向，相对于现行制度有八大重大变化与创新：

一是重构了政府会计核算模式；

二是统一了现行各项单位会计制度；

三是强化了财务会计功能；

四是扩大了政府资产负债核算范围；

五是改进了预算会计功能；

六是整合了基建会计核算；

七是完善了报表体系和结构；

八是增强了制度的可操作性。