2022年以来，县应急管理局紧紧围绕依法治县的重点工作，结合全县安全监管、应急管理工作特点，认真开展法治政府建设的各项工作，在组织领导、法治宣传教育、依法行政等各方面持续推进落实，确保了全县安全生产形势的持续稳定。现将工作开展情况报告如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神，积极做好应急管理法治建设

 党的二十大胜利召开后，阳西县应急管理局把学习宣传贯彻党的二十大精神作为应急管理系统当前首要政治任务，全局迅速组织开展学习宣传贯彻党的二十大精神系列活动，坚持原原本本学，融会贯通学，联系实际学，在应急管理系统中迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。

（一）紧跟节奏同步学。

2022年10月16日党的二十大召开时，县应急管理局组织全体党员干部集中收听收看中国共产党第二十次全国代表大会开幕,聆听习近平总书记所作的报告，会后全体党员分享观看心得，交谈感受，大家纷纷表示要持续深入学习党的二十大精神，立足自身工作岗位，以党的二十大精神为指引，为应急管理局事业作出应有贡献。

（二）领导干部带头学。

党的二十大胜利闭幕后，局党委通过召开局党委会议和理论学习中心组等方式，由局主要领导带头对党的二十大报告进行深入学习，谈学习心得体会。党委委员作交流发言，大家一致认为，党的二十大是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。我们以党的二十大精神为指南，聚焦聚力应急管理队伍高质量发展目标任务，自我加压奋进，坚决扛起“走在前、开新局”的职责使命，为保障生产安全、为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献。

（三）全体干部集中学。

为使广大干部职工学懂弄通党的二十大精神，阳西县应急管理局组织全体干部职工集中开展“学习党的二十大精神，法治护航新征程”专题法治活动，本活动由党委书记、局长作党的二十大精神宣讲，并结合应急管理工作实际提出要求，要求广大党员干部职工要始终坚持人民至上、生命至上，保持“时时放心不下”的责任感，扎实工作、狠抓落实，控大事故、防大灾害，全力推进应急管理体系和能力现代化，以高水平的应急管理服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，坚决维护人民群众生命财产安全。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以法治思维和法治方式推动应急管理工作全面提升

习近平法治思想是对党领导法治建设实践和宝贵经验的科学总结，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，是引领法治中国建设在新时代实现更大发展的思想旗帜。为进一步学习宣传贯彻习近平法治思想，我局采取了一系列有效的措施：

一是将习近平法治思想纳入中心组学习计划。

坚持主要领导抓法治思想教育，通过局党委会、中心组学习会、干部职工会等，由领导干部带头开展习近平法治思想、党内规章制度、党史等相关法律法规学习，强化干部职工法治意识。

二是习近平法治思想融入日常学法课堂。充分利用应急管理部网络教育平台、应急大讲堂组织全体干部职工认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平法治思想以及安全生产、防灾减灾重要指示精神，学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律法规，教育引导干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力提高干部职工法治思维和依法行政能力和水平。

三是将习近平法治思想纳入应急管理法治宣传教育第八个五年规划的重点宣传内容。以习近平法治思想为引领，扎实开展我局的“八五”普法工作和安全生产“五进”宣传活动，用群众喜闻乐见的方式和听得懂的语言开展普法宣传，让法治真正走向基层、走向群众，在全社会形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好风尚，努力推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。

三、2022年度局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

我局主要领导高度重视法治建设，全面履行推进法治建设第一责任人职责。

一是加强法治建设组织保障。成立了局法治建设领导小组，进一步完善“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构配合抓”工作机制。切实从工作经费、办公设施设备等方面给予充分保障。

二是强化法治学习教育。将习近平法治思想作为法治建设、普法宣传和干部教育培训的重点内容，经常在党委会、中心组、全体干部职工会议带头学法，严格学法述法制度，组织局党委理论学习中心组集中学习党内法规和国家法律10多次。

三是全面履行依法行政职责。组织制定年度法治建设和普法工作要点，明确全年法治建设和普法工作主要目标任务。坚持科学决策、民主决策、依法决策，重大事项均通过党委会议集体研究决定。组织制定《安全生产行政执法三项制度》，对重大的行政处罚案件坚持案审委集体审议讨论研究决定，先后召开案审会9次，推动应急管理依法行政水平全面提升。

四、贯彻落实广东省法治政府建设纲要的重点内容以及依法治县的工作要点

（一）依法全面履行政府职能，加快建设服务型政府。

1.加强机制建设，落实法治建设责任。

在年初，先后制定《2022年度普法工作指引及责任清单》《2022年学法计划》《2022年普法依法治理工作要点及普法计划》等，将2022年法治政府建设重点工作任务分解到各有关股室，确保工作安排到位、责任明确到位、工作落实到位。

2.强化法治宣传，普法惠民，为群众办实事。

结合“防灾减灾日”“安全宣传月”“安全生产宣传咨询日”“每月普法活动日”等重要时间节点，开展普法宣传“五进”活动，发放安全宣传资料和安全常识生活用品，广泛宣传习近平法治思想、安全生产法律法规、防灾减灾、民法典等知识。

利用山海阳西APP、社区电子屏、大喇叭、凯旋广场电子屏、途径播放安全生产、防灾减灾视频、音频，加强安全警示教育。同时牵头组织各镇、各单位积极参加“新安法知多少”网络知识竞赛活动、广东应急普法线上马拉松活动等活动，通过线上答题抽奖、有奖竞答等形式增加学法的趣味性，全面提升社会群众的安全意识和法治思维，筑牢基层安全防线。2022年以来，开展志愿普法活动20余次，服务企业30多家，服务群众2000多人。

（二）健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支持。

严格落实省、市、县关于规范性文件有关工作要求，加强规范性文件的合法性审核，对失效的规范性文件及时清理。2022年没有制定规范性文件。

（三）严格落实重大行政决策程序，推进决策科学民主合法。

1.认真履行重大行政决策法定程序。

为规范安全生产行政处罚工作，提高工作效率，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规定，重大行政处罚案件严格落实重大执法决定法制审核制度，坚持执法股室负责人初审、法规与统计股核审，案审委（办）集体讨论决定的“三堂会审”制度。

2.推行法律顾问制度。

我局建立法律顾问制度，聘请法律顾问，通过充分发挥法律顾问参谋助手作用，为行政管理和重要行政执法行为提供法律意见；通过接受委托参加行政复议、听证会等活动，来指导安全生产执法监察工作有序开展，助力依法高效履职，促进我局安全生产行政执法工作法制化、程序化、规范化、制度化建设，积极凸显应急部门依法办事的示范作用。2022年，邀请法律顾问跟踪处理行政诉讼案件3宗，行政复议案件1宗，行政处罚听证会5次。重大法律问题咨询10多次。

（四）健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

1.深化行政执法体制改革。

我局行政执法工作坚持“局队合一”体制，为执法人员配发执法服装和执法装备，目前各有关业务股室已配备执法记录仪、便携式打印机、照相机、录音笔等执法装备，基本满足行政执法需求。同时也为乡镇应急办配发了平板电脑、执法记录仪等执法装备，集中手把手教乡镇应急办执法人员使用移动执法系统进行行政检查。2022年，我局代表阳江市首先试点开展执法标准化建设，建立了一系列执法相关的制度和流程图，规范设置了执法场所和执法装备室、案审室等。

2.加大重点领域执法力度。

结合工作实际，制定了2022年安全生产执法计划，严格按照执法计划开展执法检查，扎实履行职责。2022年1-12月，县应急管理局共检查企业635家（次），排查隐患1170处，行政处罚立案33宗，共罚款201.1875万元。通过

严格行政执法，切实履行了安全生产监管职能，有效防范重特大安全事故。

3.完善行政执法程序。

 按照行政执法“双公示”工作要求，按时限要求完成行政处罚、行政许可事项的公开公示，主动接受社会公众的监督。全面推进行政执法“三项制度”，及时将执法检查数据和处罚决定录入广东省行政执法公示平台，接受社会监督，确保每件行政执法处罚案件公正、公开、公平。严格落实执法人员上岗制度，今年8月组织尚未领取执法证的人员参与县司法局集中组织的执法证考试，参加人员全部合格通过。

4.创新行政执法方式。

县应急局作为执法单位，既要依法行政，严格执法，惩处生产经营中的违法行为，又要为企业做好服务，做好指导，对生产经营单位进行分级分类，精准检查措施，服务指导企业落实安全生产责任，确保生产安全。今年以来，县应急局积极做好企业服务指导工作，帮助和指导企业完善各项基础台账，建立各项规章制度。同时，开展“普法进企业”、企业服务座谈会等一系列“我为群众办实事”活动，建立了良好的“安企”共建氛围。同时建立典型案例报送制度和分析制度，定期向省应急厅报送典型的执法案例，发挥典型案例警示教育作用。

（五）完善应急处置组织体系，强化重大突发事件依法处置

1.组织编制全县应急体系建设规划。把应急体系建设纳入应急管理发展规划，全要素保证推动落实。应急管理部门作为承担三部三委日常工作部门，充分发挥统筹协调作用，牵头组织第一时间会商、第一时间调度指挥，实现研判更加快速、决策更加科学、应对更加有力的目标。

2.统筹全县各类预案体系建设。不断修订完善各类预案，已督促26个行业部门和各镇共对51项预案进行修订完善（目前已有18项预案完成修订），并组织开展演练，确保应急预案科学性、有效性。

3.建立完善指挥体系。建设县级应急指挥平台，建立省、市应急指挥平台互联互通和与各镇各单位、村（居）委会视频会议会商，实现对突发事件的信息报告、综合研判、调度指挥、异地会商等主要功能。

4.加强预测预报预警体系建设。借助上级统一建设的预警信息发布平台，结合使用云计算、大数据、人工智能、等新技术新手段及大喇叭、警报器、铜锣等传统手段，切实打通基层灾害预警“最后一公里”。各乡镇均设立了气象服务站，全县行政村（社区）以及乡镇学校共安装了169台甚高频（大喇叭）预警终端信息系统接收端设备，且至少设立1名灾害信息员，形成了县-镇-村-户直通的灾害性预警信息传播渠道，保证了突发信息快速传播到村一级，加强与省、市及县有关单位会商研判，做到提前预报、及时预警，及时有效地通过短信、传真、微信、微博、大喇叭、新闻媒体等多种方式发布预警信号。

5.加强保障体系建设，加强应急联动。

一是充分发挥“大应急”的统筹作用，着力构建以县消防救援大队为主，县武警、县人民武装部民兵应急救援、各镇和各行业应急抢险等队伍为协同，企业等社会救援力量为辅助的应急救援工作格局。在推动加强政府救援队伍建设的基础上，还结合阳西实际，指导企业分别成立了阳江石油公司应急救援阳西分队以及阳江新奥燃气有限公司阳西天然气泄漏应急救援队，强化危化品应急抢险能力。

二是整合应急救援力量，大力加强安全监管执法队伍建设和执法人员能力建设。目前全县共有各类抢险队伍共43支/1169人。加强应急抢险、救灾等物资保障，全县目前建有应急抢险及救灾物资仓库各一座，储备相应物资一大批。2021年还组建了一支20人的森林消防应急队伍，预计今年扩招12名森林消防应急队员，补齐了全县森林防火工作短板弱项。

（六）加强矛盾纠纷预防调处化解，促进社会公平正义。

1.健全行政纠纷化解机制。

正确运用调解和解等方式化解行政争议，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。高度重视信访投诉，明确专人负责，确保做到信访投诉件件有落实、事事有回音。对涉及我局职责范围的信访件，均按规定及时进行了核查处理；对不属于职责范围的信访件，均按规定及时进行了转办。

2.严格事故责任追究，维护社会稳定。

县应急管理严格按照“四不放过”的原则及时对生产安全事故进行调查处理，追究相关人员责任，化解因事故引发的矛盾纠纷，维护社会稳定。2022年，共查处生产安全事故3起（含生产经营性道路交通事故深度调查1起），对有关企业和人员进行了相应的行政处罚。

3.认真做好行政复议和行政诉讼应对工作。

一是切实强化人员配备。成立了重大复议诉讼案件集体领导小组，建立了主要领导亲自过问、分管领导直接负责、法规股具体办理、法律顾问技术支持、相关股室密切配合的整体联动工作机制，不断提高行政复议和行政应诉水平。
　　二是严格执行法定程序。组织人员认真研究、学习法律法规和其他规范性文件的具体规定，对重大复杂案件及时召开领导小组会议集体审议决定，依法做好行政案件答辩和出庭应诉工作。
　　三是完善案件审理后续工作。组织执法人员旁听行政诉讼案件庭审，开展法典型案例分析，及时总结行政复议和行政应诉工作经验，不断完善工作制度，提升依法行政工作能力和水平。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。

一是大力推行政务公开，将相关行政许可事项、行政处罚决定、事故调查结果在县政府网公示。二是通过网络问政、12345投诉平台结合群众投诉和举报，向外界公布了监督举报电话，接受外部执法监督。三是建立了信访工作制度，积极做好公民、法人和其他组织对执法方面的投诉、举报办理工作，不断改进执法方式和方法，进一步树立亲民形象。四是加强政务诚信建设。按照“双公示”工作要求，我局在行政许可、行政处罚作出7个工作日内录入阳江市信用系统，及时向社会公开。

（八）强化法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。

一是大力推进应急管理科技信息化工作。坚持做好宝利通、华为、粤视会等视频会议系统和突发事件预警信息发布系统以及应急指挥平台等设备的建设和技术维护工作，以及推广应用国家、省开发的应急值班值守系统、省应急指挥系统、应急物资综合信息系统、“一键通”APP等业务系统。同时，围绕全县工作大局，时刻做好应急指挥调度准备。

二是全力做好预警信息发布工作。继续贯彻实施《广东省突发事件预警信息发布管理办法》，努力做好天气预测预报工作，密切监视雷达回波发展情况，加强与省、市气象台会商，做到提前预报、及时预警。针对台风暴雨天气，县三防办牵头县应急局、气象局、水务局等部门加密会商研判，及时启动应急响应。滚动通过发布各类预警预报信息，及时提醒公众做好安全防范。入汛以来，历经“5·10”“6·11”等多轮强降雨和台风“暹芭”“木兰”“马鞍”及8月初热带低压影响，及时有效地通过短信、传真、微信、微博、大喇叭、广东应急气象网、广东气象频道、广东气象客户端、新闻媒体等多种方式向县领导、有关单位相关责任人及广大人民群众发布预警信号。

（九）加强政府法治人才体系，强化法治政府建设智力支持。

1.建立学法制度，提升应急队伍法律水平。

为切实增强执法人员的依法履职能力，提高执法队伍的业务素质，按照县应急管理局按照《2022年学法计划》，结合县普法办年度学法计划，组织本局干部职工开展年度学法，并积极参加年度学法考试，2022年，阳西县应急管理局学法考试参与率100%，成绩优秀率100%。

2.定期集中学法，强化领导干部法治思维。同时利用党委会、局务会、干部职工大会学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援管理重要论述精神等。切实提高了全体机关工作人员的法律水平和业务素质，实现了严格执法、公正执法和文明执法。

3.加强业务培训，提高执法人员业务能力。县应急管理局始终把执法培训学习作为一项重要工作抓紧抓实抓好，通过自学与集中学相关结合，线上和线下相结合，视频教学和现场授课相结合等多形式开展法律法规和业务培训，组织执法人员重点学习宪法、民法典、行政处罚法、安全生产法、广东省安全生产条例等法律法规，并邀请了市应急管理局业务精通实、践经验丰富的执法科副科长对应急办执法人员如何使用移动执法系统进行业务指导培训，努力补齐基层执法人员业务能力不足的短板，提升执法队伍的整体业务水平。

（十）加强党的领导，推动法治政府建设向纵深发展。

一是主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责。县应急管理局党委书记、局长作为推进法治政府建设第一责任人，统一领导全局法治政府建设工作，不断加强法治政府建设工作的组织领导，始终把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在全局工作突出的位置，及时在党委会学习传达研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件；二是制定行政机关工作人员学法计划和应知应会法律法规规章清单。利用党委会、局务会会开展集中学法活动。2022年，党委书记、局长带头领学了《安全生产法》《信访工作条例》《广东省防汛防旱防风条例》《消防法》《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》等法律法规。三是将习近平法治思想纳入中心组学习计划。坚持主要领导抓法治思想教育，通过局党委会、中心组学习会、干部职工会等，由领导干部带头开展习近平法治思想，充分利用应急管理部网络教育平台、应急大讲堂组织全体干部职工认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于法治政府建设以及安全生产、防灾减灾重要指示精神，强化干部职工法治意识和法治思维。

五、推进法治政府建设存在的不足

2022年以来，阳西县应急管理局在法治建设方面取得取得了一定的成绩，但是距离县委县政府的要求还有一定的差距主要体现在：一是应急管理系统法治人才体系整体水平有待提高，应急管理专业法治人才、专业技术人才基础还比较薄弱，面对县发展的新形势，各项工作还需要进一步的加强。二是法治宣传的深度和广度还有待加强。

六、下年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强执法队伍建设。特别是加强基层监管人员安全生产行政执法及应急处置能力。组织各乡镇分管应急工作副镇长、应急办主任开展安全生产及应急管理业务培训，进一步提高乡镇应急管理工作人员安全生产监管能力、安全生产行政执法能力、突发事件应急处置能力等。

（二）广泛开展安全生产“五进”活动。持续严格落实“谁执法谁普法”责任制，结合每月普法日宣传活动，广泛开展安全文化和安全生产“五进”活动，与乡镇联合开展志愿者服务项目，营造浓厚的安全生产法治氛围。

（三）加强重点领域的安全生产执法，严格规范公正文明执法，严格查处安全生产事故和安全生产违法行为，严防较大及以上事故的发生。

阳西县应急管理局

2022年12月31日