关于《阳西县乡村“通则式”规划技术管理规定（试行）》的政策解读

    为深入贯彻乡村振兴战略部署，落实国家、省、市有关乡村地区“通则式”规划技术管理要求，进一步规范乡村规划管理秩序，实现乡村规划管理全覆盖，保障乡村地区开发建设有序开展，结合我县实际，制定出台《阳西县乡村“通则式”规划技术管理规定（试行）》（以下简称《规定》）。现就《规定》主要内容解读如下：

    一、《规定》制定的背景与意义

    近年来，随着乡村振兴战略深入实施，阳西县乡村地区发展活力持续提升，但部分区域仍存在村庄规划覆盖不足等问题。《规定》立足阳西县乡村发展实际，以《自然资源部办公厅关于乡村地区“通则式”规划技术管理规定编制要求的通知》（自然资办发〔2025〕13号）等文件为依据，聚焦城镇开发边界外及跨边界、村庄规划不适用或暂不编制的乡村地区，构建系统完善的规划管理体系。其出台既是填补乡村规划管理空白、强化国土空间用途管制的重要举措，也是统筹乡村生产、生活、生态空间布局，推动乡村高质量发展、实现全面振兴的关键保障，对规范乡村建设行为、保护乡村生态与人文资源、激活乡村发展活力具有重要意义。

    二、《规定》的适用范围

    《规定》适用于阳西县城镇开发边界外和跨城镇开发边界，已编制村庄规划（详细规划）但已不适用或暂不编制村庄规划（详细规划）的乡村地区，是上述乡村地区开展国土空间开发保护、实施用途管制、核发规划许可、推进各项建设等活动的规划依据。

    同时明确排除范围：城镇开发边界内的村庄、跨城镇开发边界且已明确城镇化任务的村庄，不适用本《规定》，此类区域按城镇规划或专项村庄规划实施管理，确保规划管控精准适配不同乡村发展定位。

    三、《规定》的核心管控要求

    （一）严守底线管控，筑牢发展根基

    《规定》将底线思维贯穿始终，明确各类乡村建设需严格避让山洪、滑坡等灾害易发区域及法定禁止建设区域，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线等六条控制线管控要求，从源头上保障乡村建设安全与生态、资源安全。

    （二）分类规范用地，提升集约水平

    针对乡村不同类型用地特点，实施差异化选址布局管理：

    农村住房用地：优先在村庄建设边界内、利用存量建设用地选址，推进零散居民点集中集聚；确需在边界外选址的零星住宅用地，需满足“一户一宅、相邻连片、无灾害隐患、单图斑面积≤400平方米”等条件，并纳入国土空间规划“一张图”监管。

    乡村公益性用地：涵盖农村社区服务、公共管理与服务、交通、公用设施等用地类型，要求结合村民需求和居民点布局统筹配置，推进设施共建共享，例如乡村道路需兼顾消防车通行需求，因地制宜配建停车场地、公共充电桩。

    乡村产业用地：按产业类型精准布局，规模大、工业化程度高的项目进入产业园区，农产品加工业向县城或有条件的乡镇城镇开发边界内集聚，直接服务农业的初加工、电商等产业可布局在村庄建设边界内；确需在边界外建设分拣、休闲观光配套设施的，需严守不占永久基本农田、不突破建设用地规模等底线。

    （三）强化建设管控，保障安全合规

    建筑退让：铁路、公路、河道等重要设施的建筑退让距离严格遵循《铁路安全管理条例》《河道管理条例》等法规政策。

    指标控制：农村宅基地执行《阳西县农村住房规划建设管理办法（修订）》，公益性用地按各行业规范确定指标，产业用地容积率、建筑密度等按《乡村产业用地规划控制指标表》执行，兼顾建设需求与集约利用。

    （四）聚焦风貌管控，留住乡村特色

    《规定》坚持“尊重传统、融合自然”原则，明确乡村风貌整体管控要求，强调延续村庄传统格局、街巷肌理，保护自然山水生态；分类提出建设风貌指引，农村住房需符合本地农房风貌图集，鼓励打造地域特色民居；公益设施建筑风格与乡村风貌协调，垃圾处理、污水处理等邻避设施采用隐蔽化、景观化设计；产业建筑兼顾功能性与美观性，适配产业类型与乡村环境。

    四、《规定》的创新举措

    （一）推行弹性管理，激发乡村活力

    “平急两用”设施建设：鼓励民宿、乡村休闲综合体、广场、公园等设施植入应急功能，完善隔离安置、应急避难、物资储备等“急时”保障能力，提升乡村公共设施综合利用效率。

建设用地兼容与转换：支持功能互利、环境要求相近的用地混合使用，优先向乡村公益设施用地转换；允许依法登记的农村建设用地复合利用，发展民宿、农产品初加工、文化创意等产业，盘活存量建设用地。

    （二）规范审批程序，保障落地实效

    明确地块图则为规划许可核心依据，要求地块图则载明用地位置、性质、管控指标、建筑风貌等核心信息；规范报审流程，由镇人民政府组织编制，经村民会议或代表会议讨论同意、公示（不少于15日）后，按程序报县自然资源局审查或县政府批准，获批后纳入国土空间规划“一张图”实施监管，确保规划管理公开透明、民主合规。

    五、《规定》的实施保障

    （一）压实监督责任

    县自然资源局负责《规定》实施情况的监督检查，镇人民政府承担日常巡查管理职责，及时制止违规建设行为，形成“县级监督、镇级巡查、村级自治”的闭环管理体系。

    （二）保障政策适应性

    《规定》由阳西县自然资源局负责解释，明确国家、省、市新出台政策与本《规定》不一致的，以新政策为准；有效期为两年，既保障政策权威性，又为后续根据发展实际调整完善预留空间。

    《规定》的出台，为阳西县乡村地区规划管理提供了系统性、可操作的制度遵循，既守住了耕地保护、生态安全、乡村风貌等底线，又通过弹性管理激活了乡村发展内生动力，将有力推动我阳西县乡村规划管理规范化、精细化，为全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村提供坚实的规划保障。

阳西县自然资源局    

2026年6月2日