阳西县人民政府关于阳西县2017年度法治政府建设情况的报告

一、主要成效及做法

（一）依法全面履行政府职能

一是深化行政审批制度改革。我县持续加大简政放权力度，2017年8月7日印发了《阳西县人民政府关于取消47项行政审批事项的通知》（西府〔2017〕31号），取消了涉及13个部门（单位）共47项行政审批事项。着力解决行政审批中介服务存在的突出问题，2017年共进行两批次清理规范，第一次清理规范涉及10个部门（单位）共28项县政府部门行政审批中介服务事项，不再作为行政审批的受理条件；第二次清理规范涉及10个部门（单位）共18项县政府部门行政审批中介服务事项（直接取消5项、改由审批部门自行或委托第三方处理3项、审批部门不得指定特定中介服务机构的10项）。全面推行“七证合一、一照一码”商事登记制度改革，2017年8月10日颁发阳西县首张“七证合一”营业执照。二是不断加强政务服务体系创新。全面推进“一门式、一网式”政府服务模式改革，编制发布《阳西县县镇两级公共服务事项指导目录（2017年版）》（西府函〔2017〕95号），涉及21个部门（单位），其中县级事项163项、镇级事项79项；编制发布《阳西县村（社区）一门一网式政府服务自然人事项指导目录（试行）》，整理发布村（社区）57项政府服务自然人事项。通过简政放权、放管结合、优化服务，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。

（二）完善依法行政制度体系

一是严格规范性文件管理。围绕县委、县政府工作重心，增强了规范性文件的前瞻性、实效性和可操作性。印发了《2017年度县政府规范性文件制定（修订）计划目录》（西府办函〔2017〕96号），颁布实施6件县政府规范性文件。规范性文件的起草、合法性审查、集体研究、备案等程序严格按照《阳西县人民政府转发阳江市人民政府印发阳江市行政机关规范性文件管理办法的通知》（西府〔2012〕53号）进行，没有出现规范性文件违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政征收等行政权力的现象，没有出现违法增加公民、法人或者其他组织义务的情况，保证了规范性文件制定工作制度化、规范化。坚持废、改、立并重，开展规范性文件评估清理工作，2017年废止2件县政府规范性文件。印发了《阳西县人民政府文件清理工作实施方案》（西府函〔2017〕84号），组织各镇人民政府、县直单位对建县以来的政策性文件进行评估清理。

二是完善计划体系。根据依法行政工作实际，我县转发了《阳江市人民政府关于进一步加强行政机关负责人行政诉讼、行政复议出庭应诉工作的意见》（西府〔2017〕30号），印发了《法治阳西建设第二个五年规划（2016—2020年）》（西办发〔2017〕2号）、《阳西县2017年依法治县工作要点》（西办通〔2017〕80号）、《阳西县2017年政务公开工作要点分工方案》（西府办函〔2017〕283号）、《阳西县2017年深入开展法治镇创建活动实施方案》（西政法〔2017〕16号）等文件，统筹规划推进依法行政工作。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是严格遵循政府重大事项决策程序。全县各级政府及单位认真贯彻执行《广东省重大行政决策听证规定》《阳江市人民政府重大行政决策程序规定》《阳西县人民政府行政决策程序规定》《阳西县人民政府重大行政决策合法性审查制度》《阳西县人民政府重大行政决策听证制度》《阳西县重大行政决策专家咨询论证办法实施细则（试行）》等规定，按照依法、科学、民主的原则，严格实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的决策机制。重大决策事项都经过了政府常务会议或者部门领导班子集体讨论决定，重大决策事项在会前交由法制机构进行了合法性审查。至2017年12月初，我县共有16项重大事项按规定完成了决策程序。

二是深入推进法律顾问制度。我县已按规定建立了阳西县人民政府法律顾问室，聘请了陈晓朝、陈世幸、章勋、黄东海4名县政府专家法律顾问，招聘了常年法律顾问单位，制定了《阳西县人民政府法律顾问工作规则》。2017年，我县增加了20名律师进入政府法律顾问人才库，目前，政府法律顾问人才库共有二批53名律师。我县大胆创新政府法律顾问服务形式，于2017年7月召开县政府法律顾问年会，组织陈晓朝、陈世幸、章勋等县政府法律顾问与我县行政执法单位进行面对面业务交流，总计解决了我县17个行政执法单位60多个行政执法等业务问题。2017年，县政府常年法律顾问单位参与了阳西县扶贫资金入股光伏发电项目、阳西县县域医疗共同体试点、阳西县市政建设工程总公司改制等多项重大涉法事项的法律研判工作，实现了良好的经济和社会效益。根据省委推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的工作部署，目前我县正在有序推行党政机关、企事业单位全面实施法律顾问制度。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是改进行政执法方式。全县各行政执法机关依法严厉查处各种行政违法案件，完善行政执法程序，向社会公告行政处罚裁量权标准，建立行政执法与刑事司法联席会议制度，强化对行政机关移送涉嫌犯罪案件的监督。

二是组织开展行政执法案卷评查。结合依法行政考评工作开展对各行政执法单位的案卷评查工作，并分别对各单位考评事项和案卷评查作出了“体检报告”。建立行政执法案卷评查工作长效机制，逐步扩大评查范围，完善评查标准，规范评查程序，强化评查结果运用。

三是严格行政执法主体和执法人员资格管理。严格贯彻落实《广东省行政执法证管理办法》，对全县634名行政执法人员执法资格实行动态管理，建立行政执法资格网络查询系统，完善行政执法人员申领执法资格培训考试机制，加强对持证上岗和亮证执法的监督检查。2017年9月，我县近800名已领证及拟领证的行政执法人员参加了全县综合法律知识培训班，全体执法人员的业务水平得到进一步提高。

四是各级政府及单位的执法信息都在政府网上公示，并加强行政执法信息公开和共享。

（五）强化对行政权力的制约和监督

一是完善监督机制，实现行政行为规范化。主动接受人大依法监督和政协民主监督。每次县政府常务会议都邀请县人大常委会、县政协领导列席；严格执行向县人大及其常委会报告工作制度，截至2017年12月初，县政府共向县人大及其常委会报告重大事项17件。在行政过程中，注意法律监督与民主监督相结合、外部监督与内部监督相结合、新闻舆论监督与群众监督相结合，依法依程序、多途径对行政机关进行监督。对政府部门及公务员的行政行为实行严格的行政问责制度。对不履行法定职责或损害行政管理相对人的合法权益，影响行政秩序和行政效率，给行政机关造成不良后果的行为，严格进行问责，追究行政责任。

二是进一步推行政务公开。2017年，我县制定了《阳西县2017年政务公开工作要点分工方案》《政府部门涉企信息统一归集公示工作方案》等文件，继续深化重点领域信息公开，依法依规妥善处理政府信息公开申请，全面提升政府网站信息发布、在线服务和互动交流水平，大力推进县政府门户网站集约平台建设和优化政府网站结构布局，构建以政府门户网站、网络问政平台、县长信箱、网上办事大厅、政务服务大厅为主体的全方位、多层次立体政务公开体系，政府电子政务建设与运用加速推进。2017年，对人大代表建议和政协提案办理结果公开工作实施答复文稿摘要公开，计划2018年起实行答复文稿全文公开。印发《阳西县政府网站考评办法实施细则》（西府办函〔2016〕64号），将政府网站考评列入依法行政考评政府信息公开指标，做到分工合理、责任明确、严格考核，推动和保障政务公开各项工作的贯彻落实。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是进一步加强行政复议和行政应诉工作。阳西县人民政府行政复议“四室”（受理接待室、听证室、审理室、档案室）于2016年9月挂牌成立。2017年，我县继续加强行政复议规范化建设，完善行政复议四室等硬件设施，公开审理行政复议案件5件。通过将复议机关的审理、调查过程置于各方当事人的监督之下，当事人面对面对证据进行质证，互相提问，增强了透明度，促进了复议机关广泛听取各方意见、准确把握案情、客观公正地作出行政复议决定，实实在在显示了行政复议案件审理的公开、透明度及公正性、严肃性，以理服人，使申请人、第三人、被申请人三方心服口服，被群众衷心地称为“阳光复议”。2017年，县政府出庭应诉行政诉讼案件49宗，应诉人员对应诉工作高度重视，积极应诉，充分维护了行政管理相对人的合法权益和政府的威信。

二是积极探索行政调解工作机制。我县积极推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，印发了《中共阳西县委办公室 阳西县人民政府办公室关于构建矛盾纠纷多元化解法治框架的意见》，力争2018年年底前基本建成化解矛盾纠纷法治框架治理体系，使矛盾纠纷在法治框架内得到及时有效化解，使群众诉求能反映、矛盾能化解、权益有保障。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

我县坚持领导干部学法制度，各级领导干部带头学法、用法、守法，不断增强社会主义法治理念，提高领导干部依法行政意识和依法办事能力。2017年印发了《阳西县人民政府常务会议学法计划》（西府办函〔2017〕40号），县政府常务会议除了按计划学习外，还紧密结合工作实际和会议研究的问题，有针对性地增加学习相关法律法规和文件。2017年，县政府常务会议安排会前学习《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国网络安全法》《不动产登记暂行条例》《农田水利条例》《广东省行政应诉工作规定》《广东省动物防疫条例》《广东省实施宪法宣誓制度办法》以及反电信网络诈骗、保密、禁毒、安全生产等方面的法律法规规章。

（八）组织保障和落实机制

一是加强对政府法制机构的组织领导。由县政府常务副县长分管县政府法制机构，加强对法制机构的组织领导。

二是加强对全县依法行政工作的组织领导。目前，我县依法行政工作领导小组由县长任组长，常务副县长任副组长，领导小组办公室设在县法制局，具体负责指导、协调等工作。各镇、县直各单位均调整了相应工作机构，明确专人负责，形成了以行政首长负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三是认真开展依法行政考评工作。2017年上半年，根据《广东省法治政府建设指标体系（试行）》和《广东省依法行政考评办法》的规定以及市依法行政工作要求，我县改进考评方法，制定了2016年度依法行政考评工作方案，并于2017年3月开始对全县各镇、县直各单位在制度建设、行政决策、行政执法、政府信息公开、社会矛盾防范和化解、行政监督、依法行政能力建设、依法行政保障等8个方面工作进行了考评，通过考评工作，各镇政府、县直各单位加大了规范行政决策和行政执法行为的力度，推动了依法行政配套制度建设，提高了各级政府和行政机关工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的意识和能力。

二、主要存在问题

我县虽然在法治政府建设上取得了一定成绩，但仍然存在一些问题：

一是全县依法行政工作水平和执法人员的行政执法水平仍有待进一步加强，行政执法协作机制还不够完善。

二是行政执法监督机制不够完善，执法监督力量不足，监督力度偏弱。

三是镇级法治政府建设还存在不少薄弱环节。

四是行政决策中特别是执行重大行政决策程序还不够规范。

三、下步工作措施

2018年，我县将认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，围绕法治政府的建设目标，把握新定位、践行新使命、落实新要求，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。

（一）进一步优化政务服务

加快建设县政务服务中心新场所，大力推行“互联网+政务服务”“让信息多跑路，让群众少跑路”，加快实现网上办事大厅和实体大厅“线上线下”互联贯通。大力开展重大项目审批服务绿色通道工作，进一步提升全县重大项目建设的行政审批服务效能。

（二）进一步提高行政执法水平

1．加强行政执法培训学习，进一步增强法制观念。加强行政执法人员通用法律知识以及与工作有关的专门法律知识的培训学习，当前尤其要学习贯彻党的十九大关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的精神，并加强对《中华人民共和国行政许可法》《全面推进依法行政实施纲要》《法治政府建设实施纲要》《广东省行政许可监督管理条例》等法律法规及文件的培训学习，使执法人员的法律知识水平和执法能力得到进一步提高、法制观念进一步增强，为我县依法行政工作的顺利推进提供有利条件。

2．依照法定权限和程序行使权力，认真履行职责。及时更新权责清单，严格要求各行政机关遵循公开、公平、公正、便民、高效、诚信的原则处理政务，根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务，行政执法行为要遵守法定程序，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。在行政执法过程中，注意依法保障当事人和利害关系人的权益，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。

3．进一步发挥行政复议行政纠错的作用。加快行政复议规范化建设，充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，坚持复议为民，维护公平正义，通过行政纠错，提高行政执法水平，促进我县依法行政总体水平进一步提高。

（三）进一步加强行政执法监督

1．落实行政处罚裁量基准制度。深入开展《广东省规范行政处罚裁量权规定》的培训学习，贯彻实施全省统一的行政处罚自由裁量权细化标准，严格执行《阳西县规范和实施行政处罚自由裁量权暂行规定》（西府〔2009〕28号）的有关规定。

2．强化对行政执法行为的监督。加强全县行政执法监督检查活动，规范行政执法行为，提高行政执法合格率。

3．完善监督机制，实现行政行为规范化。在行政过程中，注意法律监督与民主监督相结合、外部监督与内部监督相结合、新闻舆论监督与群众监督相结合，依法依程序、多途径对行政机关进行监督。对政府部门及公务员的行政行为实行严格的行政问责制度。对不履行法定职责或损害行政管理相对人的合法权益，影响行政秩序和行政效率，给行政机关造成不良后果的行为，严格进行问责，追究行政责任。

专此报告。

阳西县人民政府

2017年12月14日