阳西县人民政府关于转发《阳江市行政机关规范性文件评估清理办法》的通知

西府〔2014〕11号

阳西县人民政府关于转发

阳江市行政机关规范性文件评估清理办法的通知

各镇人民政府，县府直属各单位，省、市驻阳西各单位：

现将《阳江市人民政府印发〈阳江市行政机关规范性文件评估清理办法〉的通知》（阳府〔2013〕131号）转发给你们，并结合我县实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、规范性文件评估清理时间要求

凡是符合规范性文件清理条件的规范性文件或距规范性文件有效期届满6个月的，评估清理单位应当及时启动评估清理程序，并在启动评估清理程序后3个月内完成评估清理的各项工作。属县政府规范性文件的，评估清理单位应提出评估清理意见，明确规范性文件是否予以保留、修改、废止或者宣布失效，并按《阳西县人民政府转发阳江市人民政府印发〈阳江市行政机关规范性文件管理办法〉的通知》（西府〔2012〕53号）的规定报县政府办公室办理。

二、规范性文件评估清理负责机关

（一）县政府规范性文件的评估清理，由该文件原起草部门负责。因机构改革，原起草部门已合并或撤销的，由该文件主要实施部门负责。

（二）部门、镇政府规范性文件的评估清理，由该文件制定机关负责。

（三）多个部门联合起草或制定的规范性文件的评估清理，由牵头起草部门负责。

三、未标明有效期限规范性文件的评估清理时限

除《阳西县人民政府关于县政府规范性文件清理结果（第一批）的通知》（西府〔2013〕45号）规定可继续实施的县政府规范性文件外，其余我县未标明有效期限的县政府规范性文件的评估清理原则上要在以下时限内完成：2008年之前制订的，评估清理单位应于2014年11月20日前完成评估清理；2008年—2011年期间制订的，评估清理单位应于2015年8月29日前完成评估清理；2011年以后制订的，评估清理单位应于2016年8月29日前完成评估清理。部门规范性文件、镇政府规范性文件的评估清理期限参照上述县政府规范性文件评估清理时限执行。

四、清理结果公布

清理结果应当在规范性文件统一发布载体上公布，公布程序参照《阳江市行政机关规范性文件管理办法》规范性文件制定发布的有关规定执行。部门规范性文件由评估清理单位于决定后3个工作日内送发布载体管理单位在统一发布载体上公布；政府规范性文件由政府办公室于决定后3个工作日内送发布载体管理单位在统一发布载体上公布。

阳西县人民政府

2014年5月12日

阳江市人民政府印发《阳江市行政机关

规范性文件评估清理办法》的通知

阳府〔2013〕131号

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市行政机关规范性文件评估清理办法》业经市政府六届十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

阳江市人民政府

2013年11月20日

阳江市行政机关规范性文件评估清理办法

第一条　为做好规范性文件实施后评估清理工作，加强规范性文件的监督，维护法制统一，建设法治政府，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《广东省行政机关规范性文件管理规定》的要求和规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称行政机关规范性文件是指本市各级行政机关（含法律、法规授权管理公共事务的组织）制定发布的，对公民、法人或者其他组织的权利义务构成影响，具有普遍约束力的可以反复适用的文件。

行政机关规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。以政府名义制定的规范性文件为政府规范性文件；以政府部门（含法律、法规授权管理公共事务的组织）名义制定的规范性文件为部门规范性文件。

第三条　本市各级规范性文件的评估清理工作，适用本办法。

本办法所称规范性文件评估清理是指规范性文件实施后有效期届满前，根据规范性文件制定目的、依据及经济社会发展变化等实际情况，按照一定的程序和标准对规范性文件的合法性、合理性、协调性、规范性、可操作性、实施效果、存在问题及影响因素等进行调查分析后提出评估清理意见，并确定规范性文件是否保留、修改、废止或者宣布失效的制度。

第四条　政府规范性文件的评估清理，由该文件原起草部门负责；部门规范性文件的评估清理，由该文件制定机关负责；多个部门联合起草或制定的，由牵头起草部门负责评估清理（以下统称评估清理单位）。

政府对评估清理单位另有规定的，从其规定。

政府法制机构负责规范性文件评估清理的指导、协调、监督工作。

第五条　评估清理单位可以将评估清理工作的部分或全部事项委托给高等院校、科研机构、社会团体、中介机构等社会组织进行，双方的具体权利义务在委托合同中约定。

受委托单位应当熟悉规范性文件评估清理的方法，具备相关规范性文件的评估清理能力，不得将评估清理工作转委托其他单位或者个人。

第六条　规范性文件评估清理遵循合法、合理、及时、公开的原则。

第七条　规范性文件评估清理的一般程序：

（一）启动评估清理程序；

（二）征求意见，开展调研；

（三）根据评估清理的内容和标准实施评估，提出评估清理意见；

（四）按规定程序实施清理；

（五）向社会公布清理结果。

第八条　评估清理单位在日常管理工作中应当收集规范性文件实施过程中有关合法性、合理性、协调性、规范性、可操作性、实施效果、存在问题及影响因素等方面的信息资料，根据实际情况适时启动评估清理程序。

规范性文件有下列情形之一的，评估清理单位应当及时启动评估清理程序：

（一）规范性文件相关的依据发生废、改、立等情形导致其内容与上位法不一致的；

（二）距规范性文件有效期届满6个月的；

（三）政府法制机构要求实施评估清理的；

（四）实施机关发现存在重大问题提出评估清理的；

（五）上级机关部署或建议进行评估清理的；

（六）人大代表议案、政协委员提案、行政管理相对人提出意见较多的；

（七）其他应当及时评估清理的情形。

政府及其部门可以根据实际情况适时组织本行政区域、本系统规范性文件的统一清理工作。

第九条　评估清理单位应当征求与规范性文件实施有关单位的意见，相关单位应当按要求提供有关材料和数据，协助做好规范性文件评估清理工作。

评估清理单位可以邀请人大代表、政协委员、民主党派人士、相关专业人士和群众代表参加评估清理工作，通过多种方式征集和听取社会公众的意见。公民、法人和其他组织可以向评估清理单位提出意见和建议。

拟对规范性文件进行修改的，评估清理单位应当在当地主要报刊或本级政府门户网站向社会公布征求意见稿，征求意见的期限不少于10日。部门规范性文件也可以在本单位政务网站公布。

第十条　规范性文件评估清理可以采用文献研究、网络调查、书面调查、实地调研、征求意见、召开座谈会或论证会、专家咨询、比较分析等多种方法进行。

第十一条　规范性文件评估清理的主要内容：

（一）合法性：即规范性文件的相关依据是否发生废、改、立等情形，是否与现行法律、法规、规章和上级有关规定相抵触; 

（二）合理性：即各项制度措施是否必要、合理，行政权力与责任是否相当，公民权利与义务是否一致，法律责任与违法情节是否相当，限制私人权益与保护公共利益是否平衡; 

（三）协调性：即同级规范性文件相互之间是否存在冲突，规定的制度措施是否协调、衔接、健全; 

（四）可操作性：即各项制度措施是否具体、可行、有效，能否解决具体问题；程序是否公开、正当、简便，易于操作; 

（五）规范性：即制定技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否影响到文件的正确、有效实施;

（六）实施效果：即各项制度措施是否得到普遍遵守和执行，是否实现制定目的；是否有利于促进经济社会发展；社会各界的评价和反映如何；对文件实施进行社会效益、经济效益及成本效益分析;

（七）存在问题及其影响因素：即文件实施过程中是否存在问题，存在哪些问题，影响因素是什么;

（八）评估清理结论：即针对存在的问题提出具体的解决办法，根据清理评估的标准提出规范性文件是否保留、修改、废止或者宣布失效的具体意见。

评估清理单位可根据规范性文件的具体情况，侧重选取上述内容进行评估，形成书面评估清理意见。

第十二条　规范性文件评估清理的标准：