关于印发阳西县人民政府办公室深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案的通知

西府办内〔2014〕2号

关于印发阳西县人民政府办公室深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案的通知

各股室：

现将《阳西县人民政府办公室深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                        阳西县人民政府办公室

                        2014年3月4日

阳西县人民政府办公室

深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据中央、省、市、县的部署和《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》、《中共广东省委关于在我省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》、《广东省第二批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》、《阳江市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》、《阳西县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》精神，结合我办实际，制订本实施方案。

一、指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以领导班子和党员干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和省、市、县实施办法精神作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，不断提高党员干部“辅助政务、承办事务、贯彻政令、后勤保障、驾驭工作”的五种能力，努力把县政府办公室打造成高水平的“参谋部、协调部、服务部”，为阳西实现跨越发展，率先在粤东西北地区全面建成小康社会提供有力的思想保证、组织保障和精神力量。

（二）总体要求。把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿活动全过程，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型和改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、精神状态、为民办事、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉提高党性修养、履行党员义务、严守党纪国法，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入剖析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的根源，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

1．紧紧抓住主题。紧紧抓住“四风”问题不放，始终把联系服务群众摆在首位，防止走神散光、避重就轻。以领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的窗口股室的教育实践活动，注重抓好联系点的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

2．坚持“六个更加注重”。准确把握教育实践活动的新情况新特点，发扬认真精神，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

    （三）基本原则。坚持正面教育为主，加强群众观点和群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导领导班子、党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、为民服务当先锋上取得实效。坚持分类指导，针对党员干部的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。坚持与实际工作紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进。 

二、主要任务和目标要求

（一）主要任务。聚焦作风建设，从我办实际出发，始终坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，大力弘扬党的优良作风，创新群众工作方式方法，推进反腐倡廉建设，使班子成员、党员干部思想认识进一步深化、作风进一步转变，群众工作能力进一步提高，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。围绕中心、服务大局，把作风建设放在突出位置，以优良作风凝聚强大力量，在作风建设上有新转变，在服务群众意识上有新加强，在发挥参谋助手能力上新提高。

（二）切实落实为民务实清廉要求。把为民发展作为第一要务，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。把务实实干作为第一导向，坚持“干”字当头，真正从人民愿望出发，不搞假政绩、不摆花架子、不喊空口号，干好人民满意的事。把清正廉洁作为第一操守，严守党章，严守廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，敬仰事业、敬畏权力、敬重人民，自觉筑牢反腐拒变防线，严格规范权力行使，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

（三）着力解决突出问题。突出反对“四风”这个重点，集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。

1．着力解决“四风”突出问题。一是领导班子和领导干部政绩观不正确、不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止等问题。二是单位庸懒散拖、推诿扯皮、工作不落实、服务不主动，“门难进、脸难看、事难办”，滥用职权、“吃拿卡要”等问题。三是领导班子和党员干部不关心群众冷暖、责任心不强，简单粗暴、弄虚作假等问题。四是组织软弱无力、服务群众的意识和能力不强、办事不公等问题。五是要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

2．着力解决关系群众切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实国家、省、市、县各项民生政策，解决群众基本需求问题，解决损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。

三、总体安排和方法步骤

（一）总体安排。活动时间从2014年1月开始，到2014年9月基本完成，大体安排8个月时间。参加教育实践活动的范围是：县府办领导班子及党员干部。

（二）启动部署教育实践活动。

2月12日，召开县府办党的群众路线教育实践活动动员部署会议。主要任务是学习贯彻中央教育实践活动工作会议、中央政治局专门会议和习近平总书记系列重要讲话精神、特别是视察广东的重要讲话精神，以及省委、市委、县委有关会议和文件精神，对县府办深入开展教育实践活动进行动员部署。会议由支部书记作动员讲话，支部组织委员主持，支部副书记作部署讲话，县委第四督导组组长作重要讲话。参加会议人员范围是：（1）县府办全体人员；（2）县委第四督导组全体成员。

动员部署会议结束后，开展民主评议。评议主要内容：对县府办领导班子和领导干部作风方面情况进行总体评价；对领导班子和领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动提出意见建议。有关表格在会前发放填写，会后收回。民主评议表由县委第四督导组现场回收汇总。

    （三）抓好各个环节工作。

    坚持问题导向，教育实践并重，边学边查边改，把学习教育贯穿始终、把整改落实贯穿始终，使活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。

    1．学习教育、听取意见。

一是抓好重点内容的学习。结合县府办实际，把个人学习和集体学习结合起来，认真制定学习教育计划。按照中发〔2013〕4号和粤发〔2013〕8号文件规定的学习内容，学习十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神、特别是视察广东的重要讲话精神，学习中央和省委教育实践活动读本以及市委编印的《一切为了群众》读本，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，使广大党员、干部深刻理解群众观点和群众路线的精神实质和丰富内涵，把握新形势下做好群众工作的任务要求，增强贯彻党的群众路线的自觉性。

二是结合实际创新学习方法。通过集中学习和自主学习相结合，运用读书交流会、撰写学习心得、演讲会、ppt演示、观看教育宣传片等灵活多样的方式，广泛开展学习教育。结合我办实际，突出抓好四项活动：领导班子、党员干部到联系点开展以“坚持党的群众路线”为主要内容的“领导带学”和“互带互学”活动，组织、指导基层党员开展学习；举办“党的群众路线教育”专题辅导报告，引导党员干部深刻领会把握党在历史上做群众工作的好传统与好经验，切实增强做好新形势下群众工作的能力；开展“重温党章，强化党性”理想信念教育，不断增强党员党的意识、宗旨意识、大局意识、责任意识和纪律意识；组织党员干部认真学习市委编印的《一切为了群众》读本、《细节决定成败》，用身边的人身边的事教育党员干部，发挥先进典型的引领作用；每月至少召开一次读书交流会。

三是组织开展 “三亮”、“四事”、“五学”活动。开展“亮身份、亮职责、亮承诺”为主要内容的“三亮”活动。组织党员、干部亮明身份、明确岗位、公开承诺。对社会普遍关注的办事程序、办结期限等主要内容向社会公示，接受群众监督。坚决治理服务意识不强、服务效率不高、服务环境不优、依法行政不力等问题，切实做到“权为民所用”。牢固树立“超前谋事、遵章办事、廉洁从事、高效成事”的“四事”工作理念。充分发挥办公室在全县经济社会发展中的服务保障作用，以超前谋事治庸，以高效成事治懒，以遵章办事治散、治软，以廉洁从事治乱、治贪，不断将“四事”理念内化于心，外化于行，做到知行合一、指导实践。开展以“学理论、学党史、学业务、学法规、学先进”为主要内容的“五学活动”。

四是直接到群众中去听意见。在运用学习讨论、调查研究、换位体验、领导带学活动等多种方式听取意见的同时，领导班子要结合开好专题民主生活会，通过发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等形式，广泛征求群众和各方面对领导班子和班子成员加强作风建设的意见，并原汁原味地梳理意见建议，形成专题报告，梳理的意见建议报县委第四督导组。进一步拓宽听取意见的渠道，认真开展“接地气、转作风”走访调研，设置意见箱、开通网上信箱等，加强与群众的交流。领导班子成员依托“领导带学”平台，在听取意见环节至少到农村与农村党员干部面对面开展一次听取意见活动。

2．查摆问题、开展批评。

一是找准找实突出问题。对采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式收集到的意见建议，进行认真的分析和梳理，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。要认真对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。加强与县委教育实践办以及县委第四督导组的联系，及时了解上级发现和收集的问题和意见。

二是普遍开展谈心谈话。党支部主要负责同志要与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管股室党员之间都要开展谈心活动，并主动接受党员、干部和群众的约谈。谈心过程中既要肯定成绩又要指出问题和不足，对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。

三是组织开展学习教育、征求意见工作“回头看”。不定期进行“回头看”，及时发现问题、查漏补缺，并向县委教育实践办提交经县委第四督导组审核后的“回头看”工作报告。

四是通报情况，谈话提醒。在民主生活会召开前15天，邀请县委第四督导组向县府办领导班子党员领导干部通报班子作风建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的领导干部，由县委第四督导组会同班子主要负责同志进行谈话提醒；对其他领导干部，县委第四督导组委托班子主要负责同志进行谈话提醒。

五是认真撰写对照检查材料。领导班子及其成员都要根据征求意见情况，对照为民务实清廉要求，结合本职工作，认真开展对照检查和自我剖析，形成对照检查材料。重点要查找存在的问题、剖析思想根源和深层次原因、明确努力方向和改进措施，特别是要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在的整改措施。班子成员的对照检查材料必须自己动手撰写，领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，并在一定范围内征求意见。并送县委第四督导组审核把关。

六是审阅对照检查材料。支部书记要在民主生活会召开前15天审阅班子成员的对照检查材料。在民主生活会召开前一周，县委第四督导组审阅县府办班子及其党员领导干部的对照检查材料，并提出修改完善的意见建议，发现问题及时提醒。

七是开好专题民主生活会。领导班子要召开专题民主生活会。会前，要制定民主生活会工作方案，报县委第四督导组审核和确定开会时间。县委第四督导组全体成员全程参加县府办班子民主生活会。民主生活会做到“五不开会”：谈心活动谈不透的不开会、突出问题找不准的不开会、对照材料准备不好的不开会、整改措施不实的不开会、努力方向不明的不开会。单位主要负责同志要带头查摆问题，带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对单位主要负责同志提出批评意见。批评和自我批评既要揭短亮丑、动真碰硬，又要实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。

八是开好民主生活会情况通报会。在民主生活会后10天内，班子主要负责同志要主持召开民主生活会情况通报会，通报领导班子对照检查材料和专题民主生活会情况。

民主生活会情况通报会参会人员范围为：（1）县府办全体成员；（2）县委第四督导组全体成员。

县委第四督导组参加办公室民主生活会情况通报会，督导组组长作评价发言。

3．整改落实、建章立制。

一是认真制定整改方案。制定整改方案实行“一把手”负责制，要抓住重点问题，制定整改任务书和时间表，明确分工情况。整改方案要重点突出、措施细化、切实可行。整改方案要经县委第四督导组审核把关，并报县委教育实践活动领导小组备案。整改方案要充分听取群众意见或经过群众讨论，在一定范围内公示通报，接受监督。广泛开展群众评议政府评议机关活动，整改落实效果以群众是否满意为标准，由群众说了算。

    二是狠抓专项整治不放松。在反对形式主义方面，围绕解决落实不力、实干不足问题，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。对县委、县政府及县领导部署的重点工作落实情况进行检查，明确时限要求、落实责任主体、确保工作质量，没有如期完成的坚决问责。在反对官僚主义方面，围绕解决精神不振问题，加强对领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。在反对享乐主义方面，围绕解决艰苦奋斗意识淡化的问题，对领导干部落实有关工作和生活待遇规定情况进行检查，进一步规范和落实公务接待、公务用车、办公用房有关规定，不得超编制、超标准配备公务用车。在反对奢靡之风方面，围绕解决铺张浪费、摆阔气的问题，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。

    三是把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，采取暗访为主，随机核查、重点抽查、突击检查相结合的方式，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

四是健全落实制度规定。认真制定制度建设计划，围绕解决“四风”方面突出问题，注重总结以往在加强和改进作风建设、领导班子和领导干部队伍建设、反腐倡廉建设等方面好的经验和做法，建立健全制度，抓好落实。进一步健全科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，形成进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部的意见；进一步完善厉行节约、制止浪费制度，完善公务接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出差、考察规定，完善会议培训活动经费管理办法。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。制度建设计划经县委第四督导组审核后，报县委教育实践活动领导小组备案。强化制度执行，提高党员干部依法依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

五是召开教育实践活动总结大会。县府办总结大会由支部书记主持会议并对教育实践活动进行总结；县委第四督导组组长讲话。总结大会参会人员范围是：（1）县府办全体成员；（2）县委第四督导组全体成员。

全县总结大会结束后，在参会人员范围内开展对教育实践活动情况的民主评议。民主评议表由县委第四督导组现场回收汇总。

四、加强组织领导

（一）成立机构，明确责任。成立县府办党的群众路线教育实践活动领导小组，申建源同志担任组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。党支部主要负责同志要承担起第一责任人的责任；有关股室要密切配合，形成工作合力。要用好的作风组织开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，在确保活动质量的前提下做到勤俭节约。活动结束后，以党支部名义向上级党组织写出报告。

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