阳西塘口“12·3”一般车辆伤害事故防范整改措施和责任追究落实情况评估报告

2024年12月3日上午7时30分许，阳西县县道X847线塘口至桐油公路路面改造工程上垌村牌楼门口路段发生一起压路机倒车与摩托车碰撞的事故，造成摩托车上人员一人死亡、一人重伤、一人轻微伤（以下简称阳西塘口“12·3”一般事故）。

事故发生后，阳西县人民政府依法成立事故调查组，开展事故调查，形成《阳西塘口“12·3”一般车辆伤害事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）。2025年4月15日，事故调查报告经县政府批复。2026年3月13日，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）和《广东省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估指引》等法律法规和相关文件要求，县安委办牵头组织有关部门成立了阳西塘口“12·3”一般车辆伤害事故评估组（以下简称“评估组”），对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行评估，现将有关情况报告如下：

一、评估概况

评估组人员以《事故调查报告》及其批复要求为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，针对责任追究及整改措施要求梳理出评估清单。评估组不仅听取和查看了事故监管单位及塘口镇政府的汇报，也查阅了事故发生单位*******有限公司的安全生产监管有关资料，向相关人员了解事故发生后的整改措施落实情况，并收集了相关资料，进一步完善了评估工作。

二、责任追究意见落实情况

评估组经综合评估后一致认为，各单位均能依据县政府批复意见，对有关责任单位及责任人员作出相关处理。

（一）行政处罚落实情况

1.单位行政处罚落实情况。根据《事故调查报告》、县政府批复意见以及事故责任认定及处理建议，县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》，并参照《应急管理行政裁量权基准暂行规定》等有关规定，对事故责任单位湛江******有限公司依法作出了行政处罚。该行政处罚已执行完毕。

2.人员行政处罚落实情况。根据《事故调查报告》、县政府批复意见以及事故责任认定及处理建议，县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》，并参照《应急管理行政裁量权基准暂行规定》等有关规定，分别对事故责任人员庞**，涉事作业人员何**给予行政处罚。以上行政处罚均已执行完毕。

（二）公职人员履职问题处理情况

在事故调查中发现的地方党委、政府及有关部门共6名公职人员履职方面存在的问题，已移交阳西县纪委监委机关处理。

（三）企业按有关规章制度处理落实情况

*******有限公司依据企业规章制度，已对其建设管理部高级主管邓*进行调任，并免去田**的建设管理部主管职务。

（四）其他处理落实情况

1.约谈情况。县安全生产委员会办公室于2025年10月6日对*******有限公司分管安全生产工作的负责人及安全生产管理人员进行了约谈。约谈中，该公司围绕事故发生原因、监管方面存在的不足以及今后安全生产工作打算作了表态发言。县安委办副主任、县应急管理局副局长就进一步强化企业安全生产主体责任的落实，提出了明确的工作要求。

2.相关单位检讨情况。县交通运输局地方公路管理站向县交通运输局作出书面检讨，县交警大队三中队向县公安局作出书面检讨，塘口镇人民政府向县人民政府作出书面检讨。各单位认真总结并吸取事故教训，切实加强和改进本单位安全生产工作。

三、事故防范整改措施落实情况

（一）事故发生单位加强落实企业安全生产主体责任

*******有限公司作为事故发生单位，在事故发生后深刻吸取事故教训，举一反三，全面加强安全生产管理。一是建立健全并执行各项安全管理规章制度，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、安全隐患排查整治到位、应急救援到位、现场施工安全管理人员到位。通过制度化管理，确保各环节有章可循、有据可依，堵塞管理漏洞，提升整体安全水平；二是持续压实企业主要负责人安全生产第一责任人责任，逐级明确并落实各岗位的安全生产职责，形成全员参与、全程管控的安全生产责任体系。通过定期主持召开安全生产专题会议，层层签订责任书，强化考核问责，确保责任链条无缝衔接。三是强化风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设。组织专业力量对生产作业各环节开展风险辨识评估，建立风险台账，制定并落实管控措施；同时完善隐患排查治理闭环管理制度，对发现的问题明确整改责任人、时限和措施，确保隐患整改到位，坚决防止类似事故再次发生。

（二）镇政府、各相关部门要深刻汲取事故教训，举一反三

1.塘口镇人民政府紧扣安全生产与道路交通安全工作重点，健全工作机制，统筹推进各项任务落实。一是全面开展执法检查，对规上生产经营单位实施全覆盖检查，联合交警部门在圩日开展联合执法，严查超速超限等违法行为；二是深入开展交通隐患整治，推进农村公路“单改双”、桥梁加固及停车场、停车位建设，持续完善道路交通安全隐患整改；三是扎实开展宣传教育，组织企业开展全员安全培训和隐患排查教育，利用多种形式普及安全知识，提升群众安全意识；四是严格落实交通劝导员机制，常态化开展圩日交通疏导、网格员夜巡，联合卫健部门开展义诊活动，有效降低老年人出行安全风险，全力保障辖区交通安全稳定。

2.县交通运输局认真贯彻落实省、市、县交通运输工作文件精神，全面加强道路运输市场监督与管理，加大交通行政执法力度。一是加强做好公路路政与道路运政执法工作，加强辖区内河航道巡查，重点推进科技治超，持续整治优化公路路域环境。二是持续打击非法营运、超限超载等交通运输违法违规行为，形成高压震慑态势，保障辖区道路运输秩序规范有序。三是地方公路管理站加大在建工程及同类路段巡查频次，对辖区道路、桥梁隧道、急弯陡坡、临水临崖等重点路段开展全覆盖隐患排查，发现隐患立即采取临时管控措施，确保通行安全。

3.县交警三中队通过电子警察、卡口系统等科技手段，加大对交通违法行为的查处力度，有效遏制了严重交通违法行为的发生。同时，优化勤务安排，强化重点路段和时段的巡逻管控，显著缓解了交通拥堵。不断深入排查事故多发路段，及时整改交通安全隐患。组织交通安全宣传讲座、发放宣传资料，提升群众交通安全意识。联合交通运输、城管等部门开展执法行动15次，形成工作合力，集中整治道路交通乱象。此外，定期开展业务培训和岗位练兵，持续提升队员的执法水平和应急处置能力。

四、存在问题

通过开展评估，评估组人员认为相关监管单位和企业已基本 按照事故调查报告的要求认真落实责任追究和整改措施。但在评估过程中，发现以下问题：一是部分在阳西县辖区内发生事故的外地涉事企业，在事故发生后因施工完成而撤离阳西辖区，导致后续难以与其取得联系，事故评估工作难以有效开展。此类企业的临时性和流动性较强，缺乏属地固定经营场所，给事故责任追究和整改措施跟踪落实带来较大困难；二是在对同类企业进行现场评估时发现，有施工单位在施工收尾阶段安全生产意识有所削弱，存在安全生产规章制度资料整理混乱、个别安全生产施工现场管理不规范等小问题。

五、工作建议

（一）建立跨区域联动评估机制，破解外地涉事企业“难追踪、难评估”困境。 

建议由县级安委办牵头，与周边县（市、区）建立事故评估协作机制，对在辖区内发生事故的外地企业，及时通报其注册地监管部门，联合开展责任追究和整改措施落实情况评估。同时，将此类企业纳入重点监管名单，督促其在事故调查处理期间配合完成评估工作，防止“一走了之”。

（二）督促企业时刻绷紧安全生产这根弦，坚决克服麻痹大意思想。 

企业要牢固树立“安全第一、预防为主”的理念，无论处于施工初期、高峰期还是收尾阶段，都必须保持同等强度的安全意识。建议企业定期开展全员安全警示教育，利用事故案例反思自身不足，建立健全安全生产常态化自查自纠机制，杜绝“重进度、轻安全”“重开工、轻收尾”的侥幸心理。

（三）相关监管单位持续加强全过程监管，特别是对工程收尾阶段的安全生产实施重点管控。

监管部门要将工程收尾阶段纳入重点监督范围，增加对临近完工项目的抽查频次和力度，重点检查安全制度执行、隐患排查整改、现场防护措施落实等情况。对发现的安全意识松懈、资料混乱、隐患整改不彻底等问题，依法依规严肃处理，并约谈企业主要负责人，确保安全生产责任贯穿工程建设全周期。