阳西县应急管理局关于《阳西县应急管理“十四五”规划》的解读

　　一、制定背景

　　“十四五”时期（2021 -2025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县全面建成小康社会向加快跨越发展的关键时期，也是机构改革之后全县应急管理发展新征程上的第一个五年。制定和实施好我县应急管理“十四五”规划，是深入贯彻习近平总书记关于应急管理系列重要论述精神的重大任务，对谋划我县未来五年应急管理事业改革发展，有效防范化解重大安全风险，全面提高应对处置各类灾害事故能力，推动实现全县社会经济高质量、可持续发展，具有十分重大的意义。

　　二、定位

　　《规划》是我县“十四五”期间的重点专项规划之一，是我县应急管理机构改革后的第一个五年规划，也是“统筹发展和安全”，促进阳西县经济社会更好更快发展的重要支撑。

　　《规划》以习近平总书记关于应急管理工作系列重要论述为指南，以习近平总书记“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾急管理主责主业，重点突出防范化解重大风险，统筹考虑灾害事故风险防控、监测预警、响应指挥、救援处置、救助动员等全过程。

　　《规划》编制立足三个方面：一是重点突出阳西县应急管理体系和能力的阶段性特征，把握新常态，把县委、县政府重大决策落实到《规划》安排上；二是聚集阳西县产业需求及自然环境考验，结合实际，提出可操作性的发展内容；三是突出宏观统筹，既包括“十四五”深化改革推进应急管理体系和能力建设的主要任务、重大举措和重要政策，又涵盖全县自然灾害预警防治能力提升、应急救援能力建设、安全生产形势改善等方面的重点工程。

　　三、主要依据

　　（一）《中华人民共和国突发事件应对法》

　　（二）《中华人民共和国安全生产法》

　　（三）《中华人民共和国防震减灾法》

　　（四）《广东省突发事件应对条例》

　　（五）《广东省安全生产条例》

　　（六）《广东省应急管理“十四五”规划》

　　（七）《阳江市应急管理“十四五”规划》

　　（八）《阳西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要》

　　四、编制过程

　　县应急管理局高度重视《规划》编制工作，成立编制小组，安排有关股室专门负责，通过三方询价方式委托第三方服务机构—广东华晟安全职业评价有限公司承担《规划》专家评审、风险评估，并通过开展前期专题调研、基层调查研究、规划总结评估及强化编制工作群策群力、规划内容上下衔接、规划实施评估论证，多措并举推进规划编制。《规划》编制过程中严格按照重大行政决策流程进行，目前，《规划》编制工作已经过前期准备、交流调研、集中编制、征求意见、公众参与、专家论证、合法性审查和县应急管理局集体讨论等阶段、环节，并报经县发展改革局审核和县司法局合法性审查，形成《规划》（送审稿）。

　　（一）前期准备阶段

　　县应急管理局制定《规划》编制工作方案，明确《规划》编制工作的目标、任务、时间节点、组织保障等，对《规划》编制工作进行指导和全程把控。

　　（二）交流调研阶段

　　县应急管理局组织开展《阳西县应急管理领域“十三五”规划总结评估》、《阳西县应急管理“十四五”规划关键指标预测分析》、《基层应急管理保障能力建设研究》等前期专题调研活动；走访相关单位，就各相关单位“十四五”期间在综合防灾减灾、应急管理、安全生产等领域拟开展的主要任务和重点项目进行研讨，认真征集“十四五”时期应急管理工作思路；深入镇（街道）应急管理机构、综合减灾社区及应急救援队伍开展实地调查研究，加强对基层应急管理工作需求和短板弱项问题的分析研究；认真开展“十三五”规划实施评估，对阳西县行客观分析，积极收集、对接国家、省、市和县关于应急管理工作部署要求的相关文件、材料，为阳西县应急管理“十四五”规划编制工作打下基础。

　　（三）集中编制阶段

　　《规划》编制准确把握上级要求和我县实际，与上位规划及相关专项规划内容及时衔接，保持《规划》与阳西县“十四五”期间社会经济、产业发展相协调，并加强与县发改局的沟通协调，把握县规划纲要的基本思路，做好《规划》相关指标任务工程的衔接，争取将应急管理重要举措、重大工程项目纳入县“十四五”规划纲要，积极谋划符合阳西县实际的未来应急管理发展目标、任务和方向。编制过程中，还加强对具有全局性、前瞻性、战略性、区域性重大问题的分析，为《规划》编制提供有力支撑。

　　（四）征求意见环节

　　强化编制工作的群策群力，积极推动县直各部门参与规划编制，发文征集部门规划编制素材及阳西县应急管理“十四五”规划重大工程项目需求。送各镇（区）人民政府、县直有各有关部门共49个单位征求意见，收回反馈意见48份（县委台港澳办逾期未回复），县科协提出修改意见（采纳），其余47个单位均无意见。同时，根据相关单位提出的意见建议，对《规划》进一步修改完善。

　　（五）公众参与环节

　　为广泛吸纳社会公众对《规划》的意见，县应急管理局于2023年5月24日—2023年6月23日在阳西县人民政府网站挂网，公开向社会公众征求意见。公开征求意见阶段，未收到社会各界通过指定的电话、传真、电子邮件和网站评论区等途径反馈的任何意见建议。

　　（六）专家论证环节

　　按照县政府重大行政决策事项的有关规定，2023年6月30日，县应急管理局组织召开《规划》专家咨询论证评审会议，现场邀请第四届广东省应急管理专家委员会李会武高级工程师、中建筑材料工业地质勘察中心广东总队张淑贞高级工程师、广州市珠江水泥有限公司廖煜恒高级工程师、广东雨恩安全技术服务有限公司赵宇明注册安全工程师、广东华晟安全评价有限公司王程媛博士等5名专家对《规划》进行咨询论证评审。专家组听取《规划》编制情况的汇报，经充分讨论、质询，同意通过《规划》论证。

　　（七）县应急管理局合法性审查环节

　　2023年7月，《规划》由县应急管理局法规和统计股进行法制审核，并出具法制审核意见。同时，由县应急管理局委托的广东漠西律师事务所法律顾问（姚兜赏）进行审查，并出具法律审查意见。

　　（八）县应急管理局集体讨论环节

　　县应急管理局召开2023年第15次局党委（扩大）会议，会上集体讨论、审议《规划》。此次会议牵头起草科室介绍《规划》编制的背景、定位、草拟过程、规划框架、主要内容以及规划的主线、指标说明等几个重要问题的说明。经过集体讨论，会议原则同意通过《规划》（讨论稿），并要求牵头股室按照有关规定程序送审办理。

　　（九）县发改局审核环节

　　根据《阳西县人民政府办公室关于印发阳西县“十四五”规划编制工作方案的通知》，《规划》属报县政府审批的县“十四五”重点专项规划。县应急管理局将《规划》（送审稿）报送县发展改革局征求意见。10月26日，县发展改革局回复符合政策要求意见。

　　（十）县司法局合法性审查环节

　　县应急管理局将《规划》（送审稿）报送县司法局合法性审查，10月8日，县司法局复函予以通过重大行政决策合法性审查。我局根据县司法局意见，报请县政府党务会审议《规划》重大行政决策草案。

　　五、主要内容

　　《规划》全文共分六章，正文约3万字，在主体内容上分为“9+10+5”，即“九大体系”“十大能力”“五大工程”；在表达形式上，采取正文加附件的形式，《规划》主要内容包括：

　　第一部分（第一章 现状与形势）。本部分回顾和总结阳西县在应急体系建设、安全生产、应急处置及综合防灾减灾工作等方面取得的成绩；同时，对“十四五”期间全县应急管理工作亟待解决的问题和面临的挑战进行剖析，系统分析“十四五”期间阳西县应急管理工作发展面临的形势和机遇。

　　第二部分（第二章 总体要求）。本部分根据国家、省、市关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾建设等方面的精神，明确“十四五”时期应急管理领域发展的指导思想、基本原则，确定中长期发展目标，设置28个期末指标（其中3个约束性指标、25个预期性指标），并依据指标提出实施策略。

　　第三部分（第三章 深入推进应急管理体系建设）。提出包括推进应急组织、法规预案、救援力量、物资保障、智慧应急、区域防控、安全监管、灾害防治、安全文化等九大应急管理体系建设，围绕应急管理体制机制创新，推动安全生产监管与自然灾害防治融合，强化救援力量、应急物资、智慧应急、安全文化等关键要素支撑，深入推进应急管理体系建设。

　　第四部分（第四章 全面提升应急管理能力）。提出包括推动风险防范、监测预警、快速响应、现场处置、灾害救助、社会协同、科技支撑、队伍保障、监管执法、基层应急等十大应急管理能力的提升。围绕应急管理事前科学准备、事中及时响应、事后精准救助全流程，着力推动风险防范、监测预警、快速响应、现场处置、灾害救助能力建设。围绕应急管理基础条件支撑，着力推动社会协同、科技支撑、队伍保障、监管执法、基层应急能力建设。

　　第五部分（第五章 重大工程）。着力固根基、补短板，力求通过智慧应急信息化建设工程、应急物资储备保障建设工程、应急救援队伍能力提升工程、自然灾害防治能力提升工程、基层应急管理能力提升工程等“五大工程”推动规划目标任务落地。

　　第六部分（第六章 保障措施）。一是强化组织领导、二是强化要素保障、三是强化规划实施  、四是强化监督评估  。

　　第七部分（附件）。以《工程项目表》形式列出《规划》涉及的重点建设项目及建设需求；列出《规划》编制的主要依据和上位衔接规划文件，并对《规划》中提及的缩略词作名词解释。

　　六、可行性

　　《规划》内容在充分调研阳西县“十三五”期间安全生产、应急体系、防灾减灾建设成效、存在问题及面临机遇挑战的基础上，根据阳西县实际情况提出“十四五”期间应急管理领域的一系列重点工作。经过征求意见、专家咨询论证、风险评估和民主决策，根据应急体系、安全生产、防灾减灾的有关要求，与上级应急管理“十四五”规划、阳西县国民经济和社会发展第十四个五年规划有效衔接，符合我县经济社会发展及应急管理事业的发展规划。在保障措施方面，多措并举，通过加强组织领导、加大资金保障、注重协调衔接、实施监督评估等措施，能够确保规划各项任务、工程具体工作的顺利开展。通过向公众公开征求意见，征求广大市民的意见，没有收到异议，符合大多数群众意愿。规划出台实施后，能够确保连续性、稳定性和严密性，所需人力、财力、物力等在可承受范围内，整体来看，该《规划》目标明确，内容全面，符合县重点专项规划编制要求，保障有力，可行性强。

　　相关文件：阳西县人民政府关于印发阳西县应急管理“十四五”规划的通知 西府〔2023〕30号