阳西县发改局关于《阳西县县级储备粮管理办法》的解读

　　一、修订背景

　　2007年，参照市政府印发的《阳江市市级储备粮管理办法》，县政府出台了《阳西县县级储备粮管理办法》（以下简称《办法》），建立了县级储备粮收储、销售、轮换、动用、财务和统计、监督检查等方面的管理制度，该《办法》一直沿用至今，有效推动形成了完善的县级储备粮管理制度体系。

　　党的十八大以来，习近平总书记多次对粮食安全、粮食储备调节、节约粮食等问题作出重要指示批示，党中央、国务院、国家有关部委及省、市有关部门陆续出台系列文件对粮食储备安全管理工作提出新的要求。2021年8月，省发展和改革委、省粮食和物资储备局、省财政厅、省农发行等四部门下发《关于进一步加强地方储备粮安全管理增强区域粮食安全保障能力的通知》（粤粮调〔2021〕114号），要求各地要进一步推进粮食储备管理规章制度的修订和完善工作。考虑县级储备粮管理情况和法治环境已发生较大变化，我局牵头组织对《办法》作了修订。

　　二、修订依据

　　（一）中共中央国务院及国家有关部委、省委省政府有关加强粮食储备安全管理的相关文件；

　　（二）《粮食流通管理条例》（2004年通过，2021年第三次修订）；

　　（三）《广东省粮食安全保障条例》（2009年通过，2021年第三次修正）。

　　（四）《广东省省级储备粮管理办法》（2004年通过，2021年第一次修订）。

　　（五）《阳江市市级储备粮管理办法》（2007年通过，2022年第一次修订）

　　三、主要修订内容解读

　　新修订的《办法》共8章47条，主要内容包括：

　　（一）进一步明确县级储备粮管理要求和职责分工

　　《办法》规定了县级储备粮的管理体制，明确实物库存不得低于国家、省和市的有关要求，进一步明确县发展改革部门、财政部门以及市农发行、县级国有粮食储备企业在县级储备粮管理工作中的职责。为贯彻落实习近平总书记有关“节约粮食、反对浪费”的指示批示，要求加强县级储备粮节粮减损等方面的技术研发应用。同时，结合市粮食安全责任制考核要求，明确县级储备粮权归县人民政府。

　　（二）进一步规范县级储备粮的收储、销售和轮换的计划管理

　　《办法》对县级储备粮收储计划、销售计划的下达和实施，收储计划、销售计划的调整机制进行了明确，补充规定了收储验收确认程序，严格县级储备粮入库管理。规定了县级储备粮的轮换原则，轮换要求以及轮换方式，增加了自主轮换等轮换方式。规定了县级储备粮静态轮换计划的提出、批准、实施、调整机制，以及轮换入库确认程序，明确静态轮换轮换架空期不得超过4个月，经批准最长延期不超过2个月。同时，对县级储备粮收储、销售、轮换计划的执行情况的报告作出要求，并规范县级储备粮的交易方式。

　　（三）进一步规范县级储备粮的储存和动用

　　《办法》规定了县级储备粮的承储方式，明确了县级储备粮代储企业的确定原则，选择代储企业应当通过招标的方式进行。进一步细化明确了县级储备粮原粮以及成品粮专仓储存的具体要求。进一步严格规范县级储备粮质量管控、食品安全管理的责任和要求，县级储备粮销售出库作为食品或者用作食品生产的，县级储备企业、代储企业应当依法履行食品安全职责。《办法》对县级储备粮应急动用的监测和预案、动用方案提出、动用实施均作出明确要求，并规定县级储备粮动用后需在12个月内完成等量补库。

　　（四）进一步完善县级储备粮的财务与统计制度

　　《办法》进一步严格县级储备粮管理费用补贴、检验费用以及贷款利息补贴等费用管理，明确了费用动态调整机制要求。进一步细化管理费用补贴和贷款利息的拨付程序，明确审核材料、拨付相关费用的时限。同时，进一步严格县级储备粮资金管理，规定贷款资金封闭运行管理，并补充规定了县级储备粮被动用后入库成本的重新核定的要求。

　　（五）进一步明确监督检查和法律责任

　　《办法》明确县发展改革部门和财政部门按照各自职责依法对承储主体进行监督检查，并要求县级储备企业加强检查并按规定及时处理问题。同时明确市农发行对其发放的县级储备粮贷款实施信贷监管。对行政机关、市农发行、县级储备企业以及代储企业违反本办法规定行为的法律责任也进行了明确规定。

　　相关文件：阳西县人民政府关于印发《阳西县县级储备粮管理办法》的通知 西府〔2023〕7号