阳西县发改局关于《阳西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的解读

　　一、起草背景

　　“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。县委、县政府高度重视“十四五”规划编制工作，2020年12月25日县委召开八届十二次全会作出专门部署，审议通过了《中共阳西县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。孙波书记通过召开专题会议、深入基层调研、召开座谈会、召开征求意见会、召开专家咨询会等方式听取社会各界的意见建议，对“十四五”时期发展的指导思想、发展定位、发展目标、主要任务和重大举措等进行谋划部署。在县委、县政府的正确领导下，充分结合社会各界的建议，起草形成了《阳西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（下称《规划纲要》）。

　　二、起草依据

　　党的十九届五中全会精神、习近平总书记有关“十四五”规划编制工作的重要指示精神以及对广东重要讲话和指示批示精神、广东省委十二届十二次全会精神、阳江市委七届十次全会精神、《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《阳江市国民经济和社会发展第十四个五年和二〇三五年远景目标纲要》《中共阳西县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》以及阳西县委县政府有关经济社会发展的重要讲话、政府工作报告等。

　　三、起草过程

　　《规划纲要》起草过程主要分为四个阶段：调研分析阶段、起草规划思路阶段、编制规划纲要阶段、征集征求意见阶段。

　　第一是调研分析阶段：我县“十四五”规划编制工作于2019年第四季度启动，制定印发了《阳西县“十四五”规划编制工作方案》，成立了县“十四五”规划编制工作领导小组。孙波书记积极贯彻落实习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出的重要指示精神，多次常委会、办公会强调“十四五”规划必须要问计于民，广泛征求社会各界人士和专家学者的意见建议，高质量谋划“十四五”发展。我局和省社科院两次对全县各镇以及重点企业进行实地调研考察，组织全县相关单位召开座谈会，先后四次收集涉及我县经济社会发展的各方面资料，充分分析我县发展基础和未来展望。

　　第二是起草规划思路阶段：孙波书记主持召开了县各民主党派人士座谈会，组织各民主党派为“十四五”规划出谋划策。在充分调研分析的基础上，我局起草完成阳西县“十四五”规划思路，经征求县工信局等51个相关单位的征意见，修改完善形成《阳西县国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路》（送审稿），并于11月经县委常委会、县政府常务审议通过。

　　第三是编制规划纲要阶段：根据中央、省委、市委和县委关于“十四五”规划建议，结合“十四五”规划基本思路，组织起草《阳西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（征求意见稿）。同时，我局也加强与市发改局衔接协调，积极梳理申请纳入省市“十四五”规划重大项目，2021年1月11日专程赴市发改局衔接市“十四五”规划纲要。

　　第四是征集征求意见阶段：孙波书记主持召开了正处级老同志、各民主党派、无党派人士、新的社会阶层人士、企业界、基层和科技代表征求意见座谈会、省市专家咨询会等，听取社会各界的意见建议。期间，我局也开展了网络公开征集建言，将规划征求意见稿发送至县55个相关单位和通过公开栏、政府网向社会广泛征求意见。我局和省社科院积极融合各方相关意见建议，修改完善规划，经专家评审会审议，形成了《阳西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（送审稿）。

　　四、主要内容

　　《规划纲要》全面体现和落实国家、省、市关于“十四五”规划的工作部署，总体分为发展基础和环境、发展思路、重点任务、实施保障四大部分，共十七章内容。站在“十四五”新征程的起点，全文通过十六个“新”发展理念，谋划构建阳西经济社会高质量发展体系，描绘了未来五年迈向新时代、选择新思路、建设新阳西的发展蓝图。

　　（一）发展基础和环境。即“扬帆起航奋进全面开创发展新起点”部分。全面总结了我县“十三五”时期发展建设成就，分析了世界百年未有之大变局背景下我县“十四五”发展面临的新形势特征、新挑战新机遇。

　　（二）发展思路。即“加强顶层设计确立发展改革新思路”部分。提出了我县“十四五”时期的指导思想、基本原则、发展目标，围绕“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”五个方面，奋力打造世界最大的调味品生产基地和海上风电生产基地、沿海经济带高质量发展的新高地、宜居宜业宜游的现代化滨海新城，全面开创新时代阳西改革发展新局面。

　　（三）重点任务。提出了我县“十四五”时期经济社会发展14项任务。

　　1.推进合作开放，开创融湾强带新局面。一是建设大湾区重要的产业延伸拓展区。二是打造“双圈”联动的枢纽型节点。三是全力加强对外开放合作。

　　2.强化创新引领，培育经济发展新动能。一是加强与大湾区科技资源对接。二是完善产学研合作创新体系。三是加快完善创新创业环境。

　　3.调整优化结构，做强现代产业新支柱。一是做大做强战略性支柱产业。二是积极引进与培育战略性新兴产业。三是繁荣发展现代服务业。四是推动传统优势产业转型升级。五是全力打造“一区五园”产业平台。

　　4.优化空间布局，拓展县域发展新平台。一是构建“一核两翼五片区”空间格局。二是培育各具特色的镇域经济体系。三是加强与市域其他片区联动发展。

　　5.着力提振内需，主动融入发展新格局。一是扩大内需消费需求。二是保持投资合理增长。三是加大招商引资力度。四是促进国内国际双循环。

　　6.夯实发展基础，加快智能绿色新基建。一是打造现代化综合交通体系。二是加快推进“数字新基建”。三是完善公共基础设施建设。

　　7.绿色低碳发展，构建高效能源新体系。一是发展绿色低碳能源。二是加强能源节能降耗。三是增强能源安全保障。

　　8.全面深化改革，打造营商环境新高地。一是深入推进“放管服”改革。二是深化重点领域改革。三是激发各类市场主体活力。

　　9.加快城乡融合，迈向城乡发展新阶段。一是着力推进新型城镇化建设。二是深入推进乡村振兴战略。三是建立健全城乡融合发展体制机制。

　　10.增进民生福祉，共享发展改革新成果。一是推动城乡居民稳就业稳收入。二是全力推进“健康阳西”建设。三是全面推进教育均衡发展。四是健全社会保障体系。

　　11.建设美丽阳西，创建生态宜居新家园。一是大力推动绿色低碳循环发展。二是积极治理突出环境问题。三是加大生态环境保护力度。四是持续深化生态文明制度建设。

　　12.打造文化强县，激发文化创造新活力。一是提升阳西文化实力。二是传承保护历史文化遗产。三是建立健全公共文化服务体系。四是积极发展现代文化产业。

　　13.创建法治阳西，探索社会治理新模式。一是全面推进依法治县。二是加强和创新基层社会治理。

　　14.统筹安全发展，建设平安阳西新高度。一是加强安全体系和能力建设。二是确保经济安全运行。三是维护城市公共安全。四是维护社会稳定和安全。

　　（四）实施保障。加强党的全面领导，完善规划协调机制，健全规划实施机制，加强政策支持和项目支撑。

　　为了加强“十四五”期间的重大项目支撑，我县谋划了一批全局性、基础性、战略性的重大项目，拟安排重大产业集群、现代服务业、现代综合交通运输体系、现代能源体系、现代水利基础设施体系、区域融合发展、农业农村、生态环境、民生保障等十大领域114个重大项目建设，总投资2284亿元，“十四五”期间投资1611亿元。

　　相关文件：阳西县人民政府关于印发阳西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知 西府〔2021〕2号