阳西县发改局关于《阳西县国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要经济社会发展主要指标及重大项目调整计划的通知》的解读

　　一、制定背景

　　《阳江市人民政府关于印发阳江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要经济社会发展主要指标及重大项目调整计划的通知》已将阳江市“十三五”规划纲要的地区生产总值目标由10%调整为6.5%左右、人均地区生产总值目标由9%调整为6%左右、常住人口城镇化率目标由59%调整为55%，规模以上工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、进出口总额5项指标不再列为规划目标。目前阳东区、江城区和阳春市已完成对GDP及部分指标进行调整。为与市的发展步伐相适应，为更好地适应经济发展新常态，更好地贯彻落实高质量发展要求，使指标目标更符合我县发展实际，参照市做法，建议调整阳西县“十三五”规划纲要部分指标目标及重点项目计划。

　　二、制定依据

　　《阳江市人民政府关于印发阳江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要经济社会发展主要指标及重大项目调整计划的通知》（阳府〔2019〕5号）的文件精神。

　　三、制定过程

　　经向市发展改革局了解，市发展改革局认为“十三五”规划指标目标是否调整由各县区根据实际情况自行决定。根据县发改局与县统计局多次沟通测算，2015年制定我县“十三五”规划地区生产总值、人均地区生产总值、常住居民城镇化率等指标目标较高，从“十三五”近年我县完成情况看，预计难以完成目标。参照市做法，结合我县实际，县发改局牵头相关部门于2019年7月着手起草了《关于调整阳西县“十三五”规划纲要部分指标目标和重点项目计划的建议》（征求意见稿），于11月15日送给有关单位征求意见，并吸纳相关意见修改完善形成了《关于调整阳西县“十三五”规划纲要部分指标目标和重点项目计划的建议》（送审稿）。

　　四、关于指标目标和重大项目调整建议

　　（一）关于拟调整指标。

　　建议对我县“十三五”规划纲要的地区生产总值、人均地区生产总值、常住人口城镇化率3项预期性指标的“十三五”目标进行调整，规模以上工业总产值、农业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额、实际利用外资、地方公共财政预算收入7项指标不再列为规划目标。调整后，县“十三五”规划纲要指标共19项。

　　1.建议地区生产总值目标由9%调整为6%左右。一是“十三五”前四年我县地区生产总值年均增长5.4%，预计难以完成五年年均增长9%的目标。二是建议我县GDP目标与全市及各县区调整后的目标基本同步。国家、省和市“十三五”规划纲要确定的GDP目标增速分别是“高于6.5%”“ 7%”和“6.5左右”。阳东、江城、阳春3个县区拟调整目标均在6%左右。三是经过努力，我县GDP在2020年有望增长7.0%左右，则换算为2016-2020年五年年均增长5.75%，这一增速基本处于6%左右的区间内，建议将GDP目标调整为6%左右。

　　2.建议人均GDP目标由8%调整为5.2%左右。一是“十三五”前四年我县人均GDP年均增长4.9%，预计难以完成五年年均增长8%的目标。二是GDP按上述增速、常住人口按我县近年人口增长0.6%左右的规律计算，2016-2020年五年人均GDP预计可实现年均增长5.2%左右。

　　3.建议常住人口城镇化率目标由50%调整为43%。一是2018年末全县常住人口城镇化率为41.46%，预计到2020年难以完成50%的目标。二是预计2019-2020年我县常住人口城镇化率年均提高1个百分点，到2020年达43%。

　　4.建议规模以上工业总产值指标不再列为规划目标，农业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额、实际利用外资、地方公共财政预算收入指标不再列为规划目标，而作为年度指标。一是国家和省十三五规划未制定这些指标目标，市经过调整指标，将这些指标不再列为规划目标。。二是高质量发展要求。三是更适合作为年度指标。

　　（二）关于重大项目

　　我县原列入县“十三五”规划的重大项目共106个，总投资约1004.82亿元，“十三五”期间计划投资418.27亿元。经组织对“十三五”规划重大项目进行评估，建议作出以下调整：删除37个项目，新增34个项目。调整后，我县“十三五”规划纲要重大项目共103个，总投资约913.62亿元，“十三五”期间计划投资约286.78亿元。

　　相关文件：阳西县人民政府关于印发阳西县国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要经济 社会发展主要指标及重大项目调整计划的通知 西府〔2020〕13号