《阳西县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》解读

一、《纲要》的起草背景

“十三五”时期（2016—2020年）是阳西县立足粤西、对接珠三角、实现新发展，努力建设成为产业转移示范基地、海洋经济特色产业基地、电力能源产业基地、新型材料生产研发基地、现代农业生产基地、滨海旅游度假胜地和宜居创业新城，以及在粤东西北地区率先追赶全省发展水平，率先全面建成小康社会的关键时期。科学谋划未来五年国民经济和社会发展，对新常态新形势下不断提升阳西综合实力和发展质量效益，推动全面深化改革取得新突破，促进社会民生福祉持续改善，与全市同步实现在粤东西北地区率先全面建成小康社会的奋斗目标具有重大意义。

二、《纲要》的起草过程

《纲要》起草过程中，我局注重规划编制的科学性、民主性，分阶段、有步骤地开展开展前期研究、制定工作方案、成立领导小组、起草和修改完善基本思路、总结分析“十二五”规划完成情况，完成“十三五”规划纲要编制任务、积极争取我县重大事项和重大项目纳入国家、省和市“十三五”规划等各项工作。

三、《纲要》的主要内容

《纲要》主要是根据《中共阳西县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，结合《关于在粤东西北地区率先全面建成小康社会的决定》等纲领性文件编制完成的，主要明确“十三五”时期阳西县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、社会治理、公共服务、环境保护和全面建成小康社会职责的重要依据，是未来五年阳西经济社会发展的宏伟蓝图。《纲要》分为十二大部分。

第一部分：基础与环境。包含发展基础、国际国内环境、机遇与挑战，发展基础全面总结了我县“十二五”时期经济社会发展所取得的成就，国际国内环境分析了“十三五”时期我县面临的国际和国内形势、转折和变化，机遇与挑战则分析了我县“十三五”时期所面临的机遇和挑战。

第二部分：总体要求。提出了我县“十三五”时期的指导思想、基本原则、发展目标。指导思想明确了我县“十三五”时期的发展战略、首要任务、主要抓手、重要着力点和发展目标。基本原则从我县未来发展要求出发，提出坚持跨越发展、创新发展、绿色发展、和谐发展、共赢发展五个方面的原则。发展目标围绕经济发展、社会民生、生态文明等三个方面，提出我县的发展目标和主要指标。

第三部分：全面深化改革，激发经济发展新活力。首先明确了我县要深化经济体制改革必须要优化发展第一产业；大力发展第二产业；加快发展第三产业。其次要深化重点领域体制机制改革。再次要推进社会和农村体制改革。

第四部分：突出创新驱动，打造新常态核心动力。明确了要把创新摆在全县发展全局的核心位置，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，完善大众创业、万众创新的制度环境，将创新打造成为新常态发展的核心动力。

第五部分：构建现代产业体系，促进经济转型升级。主要明确了“十三五”期间，我县必须大力促进产业协调发展，促进产业高端化、绿色化、融合化发展，进一步做强新能源装备、海洋工程装备等先进制造业，大力发展现代商贸、旅游、现代物流、文化创意等现代服务业，积极培育新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，改造提升五金刀剪、食品加工等传统优势产业，发展绿色休闲等现代农业，并以“海洋经济”发展为重点，实现阳西经济的“蓝色崛起”。

第六部分：积极稳妥推进新型城镇化，促进城乡一体化发展。主要阐述了要围绕县城总体规划，科学谋划人口、产业、基础设施等各类要素集聚规模，拓展中心城区空间，增强资源集聚度和辐射带动作用，致力把县城打造成为设施配套、环境优美、人气兴旺、商贸活跃的宜居创业新城。同时要深入推进中心镇和新农村建设。

第七部分：着力推进重大基础设施建设，增强发展后劲。主要阐述了我县要加强交通基础设施建设、公共基础设施建设和信息化基础设施建设等硬环境建设，为我县经济和社会发展增强后劲。

第八部分：推进公共服务均等化，增进人民福祉。主要阐述了要从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，坚持普惠性、保基本、可持续，促进社会公平正义、和谐稳定、健康发展。完善民生保障各项制度安排，率先实现基本服务均等化。

第九部分：推进绿色发展，建设生态文明。主要明确了我县要实现生态文明，要建设“美丽阳西”，就要实行严格的环境保护制度，加大环境治理力度，构建生态屏障，实现人和自然协调发展。

第十部分：全面提升文化内涵，加快文化名城建设。主要讲述了到2020年，要把阳西建设成为文化引领作用更突出、文化产业更强大、文化特色更鲜明、文化服务更惠民、文化影响更广泛、文化软实力更雄厚的新型县城。

第十一部分：深化开放合作，增创区域合作竞争新优势。主要讲述我县要抓住国家实施“一带一路”倡议的重大机遇，适应区域合作和全球经济格局调整趋势，科学谋划融入区域合作的切入点，形成参与区域竞争的新优势。以打造分工合理、优势互补、互利共赢的产业协作体系为重点，全面深化区域合作，构建全方位开放合作格局。

第十二部分：规划实施保障。讲述了本规划与各专项规划之间的关系，明确了本规划的主导地位。同时提出了要将发展目标、重点任务和重大项目分解落实到各乡镇和部门，确保“十三五”规划纲要能如期完成任务。

（0324）西府〔2016〕10号阳西县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.doc