关于制定阳西县管道天然气及实行居民生活用气阶梯价格听证报告的公告

根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格听证办法》《广东省定价目录（2018年版）》《广东省价格听证目录（2018年版）》的有关规定，2019年5月24日县发展和改革局在县府第二会议室主持召开听证会，对制定阳西县管道天然气价格及实行居民生活用气阶梯价格听证方案进行了价格听证。现就有关情况报告如下：

一、听证会的基本情况

听证会参加人员按照公开透明、广泛代表不同社会阶层利益的原则选取。本次听证会的正式代表19名，其中：消费者代表12名，经营者代表1名，专家代表1名，政府有关部门代表5名。听证会列席、旁听代表各5名，来自县住建局、县发改局和群众代表。消费者代表人数占听证会参加人总数的五分之二以上，符合法定要求。

本次听证会主要的议题是：制定阳西县管道天然气价格，实行居民生活用气阶梯价格。

县发改局陈超成副主任科员主持了听证会。会上，县发改局陈述了制定阳西县管道天然气价格及实行居民生活用气阶梯价格听证方案，阳江新奥燃气有限公司介绍有关情况。听证参加人对有关问题进行了提问、质询，同时，对听证方案的必要性、可行性进行了深入的论证和分析，充分表达了各自的意见和观点。会议取得了预期的效果。

二、制定阳西县管道天然气价格及实行居民生活用气阶梯价格的主要内容

天然气是一种不可再生的清洁能源，随着经济和社会的发展，我国天然气消费持续快速增长，国内天然气产量已不能满足日益增长的市场需求，对外依存度不断提高，为进一步促进节约能源，改善环境质量，按关于印发《广东省发展改革委城镇管道燃气价格管理办法》的通知（粤发改规〔2018〕10号）、国家发展改革委《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》(发改价格〔2014〕467号)、《广东省发展改革委关于加快建立健全居民生活用气阶梯价格制度的通知》（粤发改价格函〔2015〕1048号）等的规定，制定阳西县管道天然气价格及实行居民生活用气阶梯气价是十分必要的。制定阳西县管道天然气价格及实行居民生活用气阶梯价格方案具体如下：

方案一：

（一）容量气价：

1.居民自建房用户、工商用户、公用性质用户的容量气价均由供需双方协商确定。

2.居民用户（一厨一卫）的容量气价为2500元/户。实施两部制气价以后的新建商品房，其容量气价按省物价局粤价〔2007〕105号规定计入房价，由房地产开发企业与阳江新奥燃气有限公司按居民用户容量气价进行结算，房地产开发企业不得在房价外另行向购房者收取。

（二）工商业用气计量气价为5.80元/立方米，并实行政府指导价管理，供气价格企业可以下浮，但不得突破最高限价5.80元/立方米。        

（三）公用性质用气价格实行政府定价管理，计量气价为5.80元/立方米。        

（四）居民用气价格实行政府定价管理，计量气价按1：1.2：1.5比价确定居民阶梯气价。第一档用气量0-360（含）立方米/年，价格为4.50元/立方米，可覆盖89%居民家庭用户的年平均用气量；第二档用气量360-460（含）立方米/年，价格为5.40元/立方米，可覆盖95%居民家庭用户的年平均用气量；第三档460立方米/年以上的用气部分，价格为6.75元/立方米。

方案二：

（一）容量气价：

1.居民自建房用户、工商用户、公用性质用户的容量气价均由供需双方协商确定。

2.居民用户（一厨一卫）的容量气价为2600元/户。实施两部制气价以后的新建商品房，其容量气价按省物价局粤价〔2007〕105号规定计入房价，由房地产开发企业与阳江新奥燃气有限公司按居民用户容量气价进行结算，房地产开发企业不得在房价外另行向购房者收取。

（二）工商业用气计量气价为5.90元/立方米，并实行政府指导价管理，供气价格企业可以下浮，但不得突破最高限价5.90元/立方米。        

（三）公用性质用气价格实行政府定价管理，计量气价为5.90元/立方米。        

（四）居民用气价格实行政府定价管理，计量气价按1：1.1：1.3比价确定居民阶梯气价。第一档用气量0-300（含）立方米/年，价格为4.50元/立方米，可覆盖85%居民家庭用户的年平均用气量；第二档用气量300-400（含）立方米/年，价格为4.95元/立方米，可覆盖95%居民家庭用户的年平均用气量；第三档400立方米/年以上的用气部分，价格为5.85元/立方米。

三、方案附加说明

居民生活用气家庭人数以4人为计量单位，用气户人口超过4人的，可凭户口簿按每增加一人每年相应增加70立方米气量基数计收气费。

四、具体实施办法

1.执行范围：实施范围为阳西县管道供应天然气的居民、工商业和公用性质用户；执行居民生活用气价的非居民用户（学校、养老院、福利机构等），气价按居民阶梯气价第一、第二档气价平均水平执行，暂不实行阶梯气价。

2.预购买量的IC卡燃气表，按结算周期内的购买量执行阶梯气价。

3.计价周期：阶梯气价以年度为周期执行，购气量额度在周期之间不累计、不结转。

4.计算单位：居民生活用气原则上以住宅为单位，一个房产证明对应为一个居民户；没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位。

5.用户提示：用户每次购买燃气，燃气企业在提供的发票上，将对居民用户分档基数用气量或充值情况进行提示，以便居民用户能及时掌握自身用气情况。

五、听证会代表的建议

会议大多数代表认为，随着我县经济的快速发展，为进一步充分运用价格杠杆优化我县管道天然气资源配置和利用，实施居民生活用气阶梯价格，认真贯彻执行关于印发《广东省发展改革委城镇管道燃气价格管理办法》的通知（粤发改规〔2018〕10号）和国家发改委发改价格〔2015〕467号的文件精神，制定阳西县管道天然气价格及实行居民生活用气阶梯价格是十分必要的。到会的19名代表有18名代表对此次制定阳西县管道天然气价格及实行居民生活用气阶梯价格表示赞同，18名代表同意按方案一执行。

同时，听证代表也对方案和有关说明材料的具体内容提出了一些意见。综合起来主要是：

（一）大多数代表同意按国家的要求制定阳西县管道天然气价格及实行居民生活用气阶梯气价。

（二）有的代表认为居民生活用气阶梯价格与阳江市区、各县（市、区）持平，符合县实际情况，比较合理，且有利于引导居民合理用气，节约用气。建议新奥公司加快管道的铺设，确保满足城镇的用气要求，在将来能够接入长输管道的时候将价格降低一点。

（三）有的代表提出听证方案属于重大行政决策，建议县发改局组织做好专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查等工作。

（四）有的代表认为应考虑低收入群体的实际困难，实施一定的减免优惠政策；要加强宣传力度，为用户安装使用提供指导。

（五）有的代表建议增加缴费服务点，同时能够进行支付宝、微信缴费。

（六）有的代表认为阳西地区比较贫困，但是燃气定价比江门珠三角城市要高，方案一中的价格能否降低一点，建议第一阶梯为4元/m³，第二阶梯为5.5元/m³，第三阶梯为6.5元/m³。

（七）有的代表提出方案中关于用气家庭人数增加的表述应该修改，从而更加明确。

（八）有的代表认为企业向用户收取燃气费用，有盈利，为何还要收取容量气价；一瓶煤气相当于15-16m³天然气，安装天然气管道比使用煤气费贵；家庭用气人数每增加1人增加70m³，按照方案一的4人计算360m³/年，应该每增加1人增加90m³。

六、对上述意见的处理建议

（一）对意见1予以采纳。按国家发改委和省发改委的要求制定阳西县管道天然气价格及实行居民生活用气阶梯气价。

（二）对意见2予以采纳。我局将要求新奥公司加快管道的铺设，确保满足城镇的用气要求。新奥公司表示将利用集团优势，尽早引入长输管线，尽可能把价格做到更优惠一些，更加满足广大用户的需求。

（三）对意见3予以采纳。在制定阳西县管道天然气价格及实行居民生活用气阶梯价格工作中，我局将严格按照《阳西县人民政府行政决策程序规定》（西府〔2012〕55号）、《政府制定价格听证办法》和广东省物价局关于《政府制定价格听证办法实施细则》的相关规定、程序办理。

（四）对意见4予以采纳。对“低保户”、“贫困户”等特殊群体实施一定的减免优惠政策；阳江新奥有限公司在阳西县管道天然气定价及实行居民生活用气阶梯价格后应做好政策的宣传工作，为用户安装使用提供指导，同时要提高服务质量，争取群众的理解和支持。

（五）对意见5予以采纳。阳江新奥有限公司表示在将来会采用蓝牙卡，随时随地可以利用手机进行充值，并且支持微信、支付宝缴费功能。

（六）对意见6不予以采纳。由于江门地区采用的是西气东输的长输管线，而阳江地区还未接通长输管线，采用的是LNG槽车运输天然气，两地气源不一样，购气成本阳江地区贵。经综合考虑企业购气成本、成本审核报告及阳江地区价格，方案一中的阶梯价格是合理的。

（七）对意见7予以采纳。方案中关于用气家庭人数增加的表述已修改明确。

（八）对意见8不予以采纳。根据关于印发《广东省发展改革委城镇管道燃气价格管理办法》的通知（粤发改规〔2018〕10号）的有关规定，阳西县之前已采用两部制气价，之后会理顺各环节价格，逐步过渡到单一气价；根据方案一中的阶梯价格及用气量，家庭一个月用气30m³，共135元，而一瓶煤气相当于15-16平方米，家庭一个月用两瓶煤气，按市场价格来算，天然气比使用瓶装煤气更加优惠；家庭人数增加用气量是根据《广东省发展改革委关于加快建立健全居民生活用气阶梯价格制度的通知》（粤发改价格〔2014〕381号）有关规定及参考阳江市区、阳东区做法确定的。

七、我局对制定阳西县管道天然气价格及实行居民生活用气阶梯价格方案的决策建议

为进一步促进节约能源，改善大气环境质量，加强促进阶梯气价的实施，根据听证会上18名代表一致同意按照方案一执行，结合我县的实际及听证会情况，参考市区及周边县（市、区）管道天然气现行的收费标准，我局建议制定阳西县管道天然气价格及实行居民生活用气阶梯价格采纳方案一：

（一）容量气价：

1.居民自建房用户、工商用户、公用性质用户的容量气价均由供需双方协商确定。

2.居民用户（一厨一卫）的容量气价为2500元/户。实施两部制气价以后的新建商品房，其容量气价按省物价局粤价〔2007〕105号规定计入房价，由房地产开发企业与阳江新奥燃气有限公司按居民用户容量气价进行结算，房地产开发企业不得在房价外另行向购房者收取。

（二）工商业用气计量气价为5.80元/立方米，并实行政府指导价管理，供气价格企业可以下浮，但不得突破最高限价5.80元/立方米。        

（三）公用性质用气价格实行政府定价管理，计量气价为5.80元/立方米。        

（四）居民用气价格实行政府定价管理，计量气价按1：1.2：1.5比价确定居民阶梯气价。第一档用气量0-360（含）立方米/年，价格为4.50元/立方米，可覆盖89%居民家庭用户的年平均用气量；第二档用气量360-460（含）立方米/年，价格为5.40元/立方米，可覆盖95%居民家庭用户的年平均用气量；第三档460立方米/年以上的用气部分，价格为6.75元/立方米。

八、制定阳西县管道天然气价格及实行居民生活用气阶梯气价对居民的影响

此次对制定阳西县管道天然气价格及实行居民生活用气阶梯价格，第一档用气量，按覆盖85%以上的居民家庭用户的年均用气量，保障居民基本生活用气需求，因此，对居民正常生活的影响较小。

制定阳西县管道天然气价格及实行居民生活用气阶梯价格从县政府批准之日起执行。

专此报告。