2026年政府工作报告

县九届人大六次会议文件（13）

政府工作报告

——2026年1月27日在阳西县第九届

人民代表大会第六次会议上

阳西县县长  黄家新

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期和2025年工作回顾

　　“十四五”时期，是阳西拼搏实干、攻坚克难的五年，也是奋勇争先、跨越发展的五年。五年来，面对多重挑战叠加的严峻考验和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，团结带领全县广大干部群众，锚定“向海发展、产业立县”发展方向，奋力推动县域发展乘势而上、争先进位，顺利完成了“十四五”规划各项目标任务，中国式现代化阳西实践迈出坚实步伐。

　　五年来，我们实干争先，跑出了县域发展的“阳西速度”

　　（一）发展能级不断跃升。坚定不移拼经济、抓项目、促发展，推动县域经济稳健快速增长。全县地区生产总值年均增长5.1%。人均地区生产总值从4.73万元提高到6.78万元，年均增长4.9%。累计完成固定资产投资超1300亿元，年均增长13.9%。规上工业增加值年均增长9.2%。一般公共预算收入稳步提高，年均增长5.6%。居民人均可支配收入年均增长6%，发展成果更加可感可及。

　　（二）项目攻坚成效显著。坚持要素跟着项目走，累计争取上级专项资金超91亿元，落实用地指标超1.3万亩、用林指标超8300亩，有力保障项目落地建设。累计实施重点项目156个、完成投资1123亿元，签约引进项目80个、总投资额超1300亿元，一批重大产业项目相继投产达效，为县域发展注入强劲动力。

　　（三）发展名片更加亮丽。相继获评中国长寿之乡、中国楹联文化县、全国科普示范县、全国乡村振兴百强县、国家级县域商业建设行动示范县、广东省“百县千镇万村高质量发展工程”典型县等一批“国字号”“省字号”荣誉，进入广东县域经济发展活力十五强，县委主要领导代表阳西县连续两年在全省高质量发展大会上作先进典型发言，县域综合实力和区域竞争力迈上新台阶。

　　五年来，我们聚链成势，闯出了产业兴旺的“阳西路径”

　　（一）现代农业提质增效。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建和改造高标准农田4.18万亩，投入13.17亿元推进中型灌区改造、河道治理、海堤达标加固和水库除险加固等一批水利工程建设，粮食总产量实现“四连增”，创18年新高，获评省田长制先行县综合评价一等奖。获国家级认证富硒地块近万亩，建成2个省级天然富硒农业产业示范基地。国家农业现代化示范区、全国最大的国家级海洋牧场示范区建设稳步推进，入选国家级沿海渔港经济区试点，建成全省最大海水鱼苗生产基地，全县渔业产量、海水鱼苗产量连续多年位居全省县级第一。

　　（二）工业经济动能强劲。绿色能源与新型储能产业迅猛发展，全县能源总装机容量突破1500万千瓦，其中海上风电完成投资超900亿元，并网装机容量跃升至530万千瓦，居全国县级首位。健康食品产业集聚壮大，阳江阳西产业园区高标准实现“十一通一平”，吸引丰益国际、卡夫亨氏两家世界500强企业和厨邦、味事达、致美斋等调味品龙头品牌以及华兴玻璃、京能等配套企业集聚发展，已落户调味品总产能超400万吨、约占全国五分之一、全球六分之一，入选省食品工业培育试点县和调味品特色园区，先后七年在全省园区考核中获评“优秀园区”，持续擦亮“中国调味品之都”品牌。临港工业产业加快布局，丰头岛片区纳入阳江绿能示范产业园，凤凰岭矿区开发与丰头港码头建设有序推进。传统产业焕新升级，五金刀剪、帽袋等产业技改水平持续提升，产品远销海内外市场，“老产业”焕发“新活力”。

　　（三）文旅产业繁荣活跃。全域旅游提质发展，“五湾四泉三山”旅游资源加快开发，形成一批滨海观光、温泉康养、山地休闲等热门打卡点。新增5个国家3A级旅游景区，创建6个省级文旅特色镇村，新增7条国家和省级精品旅游线路。建成3条乡村振兴示范带和12条风貌示范带，“牧海耕田”示范带获评省十大乡村振兴示范带，乡村旅游热度高涨。全县年接待游客突破300万人次，吸引旅居游客5万多人，旅游收入年均增长15.5%，文旅产业稳步迈向民生产业、幸福产业。

　　五年来，我们全域提质，打造了城乡融合的“阳西样板”

　　（一）交通设施提档升级。累计完成交通投资24.29亿元，阳江港大桥建成通车，沈海高速阳西段改扩建及出口改造工程、国道G228线县城过境公路等重点项目相继完工。广湛高铁阳西段顺利通车、阳西站并站建成待投用，阳西迈进“双高铁”时代。阳西电厂配套码头口岸通过国家验收，实现正式开放。新改建农村公路341公里，加固改造桥梁超120座，县城至各镇道路实现全线亮灯。全县公路总里程增至2080.34公里，铁路里程达81公里，内畅外联的发展格局全面打开。

　　（二）县城品质显著提升。先后入选省首批以县城为重要载体的新型城镇化建设试点、国家以人为本的新型城镇化试点，构建“一带四片区”空间格局，县城建成区面积由2020年的19.4平方公里拓展至26.43平方公里，城镇化率由43.7%提高到47.4%，县域发展格局持续优化。投入6.7亿元新建、改造兴华路等12条市政道路，打通滨江北路等9条“断头路”，城市路网更加畅通便捷。基础配套持续完善，管道燃气等基础设施加速向城区延伸覆盖，5G基站实现县镇村全覆盖，居民生活更加便利。城市更新有序推进，在全省率先推动未来社区建设，精心打造西湖邻里中心等样板项目，城市功能与生活品质同步跃升。

　　（三）镇村面貌焕然一新。所有乡镇和近一半的行政村完成“百千万工程”典型镇村培育建设，全面完成美丽圩镇“七个一”建设。在全市率先探索建立“公益+微利”项目库，推动城镇功能与风貌品质提质升级。织篢镇连续两年上榜全国镇域经济500强，沙扒镇、程村镇入选国家农业产业强镇。农村人居环境显著改善，所有行政村实现“五个全覆盖”，累计提升农房1.3万户。乡村振兴成果丰硕，代表阳江市参加第三届省乡村振兴大擂台，荣获“全省六强”和“生态振兴类单项奖”。入选省“社村”合作助力新型农村集体经济试点，农村集体经济不断壮大，全县行政村集体经济总收入较“十三五”末翻了一番，农民生活蒸蒸日上。

　　（四）生态底色更加鲜明。成功获评国家生态文明建设示范区，成为粤西首个获此殊荣的县区。全县环境空气质量优良率98.5%，5个饮用水水源地及2个省级水功能区水质稳定达标，土壤环境质量安全可控。实现镇村污水处理全覆盖。县城公园绿化活动场地服务半径覆盖率提升至89.6%，高于省定标准近10个百分点。完成森林质量精准提升12.74万亩，营造修复红树林超6000亩，森林覆盖率提升至51.9%，生态系统质量保持“一类”水平，生态宜居画卷在阳西大地徐徐铺展。

　　五年来，我们锐意进取，激活了改革创新的“阳西动能”

　　（一）改革开放全面深化。坚持先行先试、敢闯敢干，新增国家级、省级改革试点20多项，紧密型县域医共体建设等关键改革走在前列，数字乡村建设、城乡教育共同体建设等超50项改革经验获评全国、全省优秀典型案例，“1+6+N”社会治安综合治理工作体系、“中心吹哨、部门报到”等一批机制创新形成“阳西经验”，并在全省乃至全国推广。圆满完成第三轮、顺利启动第四轮斗门阳西对口帮扶协作任务，落实财政帮扶资金1.8亿元，有效促进产业发展、乡村建设和民生改善。

　　（二）营商环境持续优化。建立健全“1+3+N”政策体系，“放管服”改革成效明显，企业开办实现“半天办结”，工程项目推行“拿地即开工”，超1600项政务服务“一网通办”，办事环节、时间和成本大幅压减，“最多跑一次”成为常态。落实县领导“一对一”挂点服务企业机制，全面开展“千企万户大走访”，服务小微企业超2.6万家次。全县市场主体总量突破3.3万家，发展信心不断增强。

　　（三）创新要素加速集聚。创新主体持续壮大，国家高新技术企业、省级科技型中小企业数量较2020年末分别增长150%和72%。平台支撑更加坚实，创建省级和市级工程技术研究中心46家、省级博士工作站9家，设立高校产学研合作基地7家。全面落实人才政策，42套人才公寓建成投用，吸引集聚了一批高层次人才和创新团队。知识产权创造能力大幅提升，专利授权量2275件，较“十三五”时期实现翻倍增长，创新活力持续涌动。

　　五年来，我们全心为民，交出了温暖厚实的“阳西答卷”

　　（一）社会保障坚实有力。坚持将八成以上财政支出用于民生，高质量办好年度民生实事，民生福祉明显提升。新增城镇就业人员1.14万人。城乡低保、特困供养等救助标准稳步提高，发放各类救助资金7.13亿元。“一老一小”服务体系不断完善，养老机构护理型床位占比从28%提高到91%，每千人口托位增至5.92个，长者饭堂和托育服务实现各镇全覆盖。“红十字博爱送万家”等公益活动更加暖心惠民。新建4个农贸市场，完成19间农贸市场升级改造，群众“菜篮子”更安全、更丰富。源河自来水厂实现国有化运营，城乡供水安全更有保障。

　　（二）教育医疗提质惠民。坚持教育事业优先发展，累计投入超20亿元新建、改扩建阳西一中新校区等22所中小学校和幼儿园，新增学位2.5万个，撤并53个教学点，持续提升办学质量。创新开展“文艺公益课”进校园活动，受益学生超7.7万人次。建立省内首个“双百行动”乡村教育集团，引进广东第二师范学院、华中师大深圳研究院、珠海市第一中学、珠海城市职业技术学院等优质教育资源，城乡教育朝着更加均衡优质的方向迈进。医疗健康事业显著进步，投入超7.5亿元建成公共卫生医院等一批项目，群众就医环境实现质的飞跃。紧密型县域医共体建设成效突出，入选省基层卫生健康综合试验区、省首批紧密型县域医共体建设高质量发展综合试验区，获评省级紧密型县域医共体建设真抓实干成效明显县，医共体和医共体医保支付方式改革绩效考核均获得全省第一。在全市率先开展全民“三高”患者免费送医送药活动，累计惠及群众超30万人次，参保人住院率控制在16%以内，远低于全国水平，群众健康更有“医”靠，“大病不出现+大病不出县”良性格局基本形成。

　　（三）社会大局和谐稳定。社会面安全形势显著向好，刑事、治安、电诈案件发案数较2020年末分别下降44.3%、30.5%、56%。生产安全事故起数累计下降45.5%。食品、药品安全考核连续多年位居全市前列，成功创建全国五星市场监督管理所1个、全省四星市场监督管理所2个。基层治理扎实推进，渡头村获评全国乡村治理示范村，织篢镇、上洋镇和新墟镇沙河村等8个镇村入选省乡村治理示范镇村，建成11个省民主法治示范村。连续六年获评平安阳江建设优秀等次，先后在平安广东建设考评中获颁“平安鼎”和“一星平安鼎”。

　　五年来，我们提能增效，展现了实干笃行的“阳西担当”

　　（一）理论武装不断深化。始终把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续锻造政治坚定、作风扎实、担当有为的干部队伍。

　　（二）依法行政全面加强。坚持依法行政，深化法治政府建设，加强规范性文件管理，在法治阳江建设考评中连续三年获评优秀。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，坚持每半年至少一次主动向县人大及其常委会报告工作以及向县政协通报工作，高效办结县人大代表建议212件、县政协委员提案308件。健全科学民主决策机制，深化政务公开，政府工作规范化、透明化水平不断提高。

　　（三）作风效能有效提升。严格落实全面从严治党主体责任，认真抓好巡视巡察、审计等反馈问题整改，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。持续深化为基层松绑减负，力戒形式主义、官僚主义。建立健全政府系统高效运转工作机制，积极践行“四下基层”工作制度，政府系统作风更加扎实，执行力与公信力显著增强。十三届省委第三轮巡视第一巡视组在我县开展巡视期间，对各项重点工作成效给予充分肯定，全县上下干事创业、争先创优的氛围更加浓厚。

　　五年来，拥军优属、国防动员、民族宗教等工作扎实推进，外事侨务、妇女儿童、青年事业、海防打私、审计、残联、人防、地震、气象、档案、地方志、红十字会、工会等各项事业不断进步。

　　2025年是“十四五”收官之年。一年来，全县上下全力以赴拼经济、促发展、惠民生、保安全，较好地完成了县九届人大五次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值296.68亿元，增长3.4%；农林牧渔业总产值128.53亿元，增长9.6%；社会消费品零售总额77.16亿元，增长2.9%；地方一般公共预算收入15.24亿元，增长10.3%。深入推进省“百千万工程”典型县建设，连续两年在考核中获评优秀等次，提前完成“三年初见成效”目标、获省评为“第一类县”，为“十四五”发展画上了圆满句号。

　　这一年，我们全力促投资、抓改革，发展动能更加强劲

　　（一）项目投资加力提速。统筹推进招商、要素、建设全环节发力，推动项目投资提质提速。坚持开展产业链招商和精准招商，在杭州、北京、河北高碑店等地举办招商推介活动，成功举办味动中国（阳西站）——2025调味品产业创新发展大会、“绿美阳江·中国蚝都”第四届程村蚝美食文化宣传周暨农文旅融合发展推介会，全年签约项目16个、总投资超220亿元。全面强化要素保障，盘活存量土地2318亩，实现资源出让收入5.43亿元。金融支撑更加有力，开展金融助力“百千万工程”专项行动，通过“补改投”“以投促引”等方式撬动银行贷款231.4亿元。全县本外币贷款余额395.19亿元、增长24.2%，存贷比156.7%、居全市及全省县区第一。项目建设全面提速，52个省、市、县重点项目完成投资237.9亿元，超额完成年度计划，县域经济增长后劲十足。

　　（二）内需潜力不断释放。县域商业体系更加完善，入选全国县域商业“领跑县”，织篢镇获评省“乐购小镇”。昌朗农贸市场、程村蚝物流中心与交易市场正式投入使用，建成县镇物流配送中心3个，实现行政村快递服务全覆盖。“阳西优品·全民乐购”等系列活动拉动消费超4000万元。文旅市场不断升温，成功举办“镇镇有声——文旅赋能百千万广东文旅特色镇提升行动”首站活动，滨海游、乡村游等人气旺盛，“五一”假期游客量、旅游收入同比分别增长125%和205%，文旅魅力和吸引力显著提升。

　　（三）重点改革持续深化。稳步实施73项重点改革任务和28条“百千万工程”集成式改革措施，重点领域改革取得阶段性成效。国资国企改革纵深推进，新组建3家县属国有企业，新增1家2A信用等级企业。深入推进整县全域土地综合整治，丹江“万亩滨海田园”、红树林湿地生态修复系统治理等首期项目加快实施，完成红树林营造修复6万多株。扎实开展省“社村”合作助力新型农村集体经济试点，完成农业社会化服务面积超4万亩，首批入股村集体实现分红收益。营商环境持续优化，累计上线“一件事”主题服务82项，政务服务效能持续提升，获评全省信用县建设创新单位。全面推行“综合查一次”改革，涉企检查次数同比下降71.2%，有效减轻企业负担。全年落实各类企业奖补资金超1280万元，新登记市场主体6281户，发展内生动力与市场活力不断增强。

　　这一年，我们聚力强实体、优平台，产业发展更加迅猛

　　（一）主导产业集聚壮大。全年制造业投资增长26.2%。绿色能源与新型储能、健康食品、现代农业产业入选全省县域特色产业目录。青洲五、七海上风电项目、阳西电厂二期工程、鼎睿储能项目加快推进。华兴玻璃、得荃食品等8个项目动工建设，京能、加美味一期等10个食品及配套项目顺利竣工，绿客门、孵化产业园等8个项目有序推进，食品产业发展模式连续两年入选全省典型案例。凤凰岭矿区一期建成、二期提速，丰头港F1-F5码头加快建设。“明渔一号”完成第三季示范养殖，实现从规模化养殖到高附加值鱼种植养殖的重大突破。“阳西一号”深远海养殖平台动工建设。新增标准深水网箱112个、总量增至1423个。海水种苗入选省级现代农业产业“补改投”试点，3个现代化海水种苗示范基地建设加快推进。刀剪帽袋产业加快转型升级，产值同比增长19.8%。

　　（二）产业平台扩容升级。持续优化“一园四片区”产业主平台空间布局，全年承接产业转移项目5个、总投资超114亿元。推进基础设施项目5个，完成投资13亿元，园区承载力显著增强。阳江阳西产业园区在2024年省级监测中位列粤西片区“好”等级，获评“中国调味品产业五星园区”，并作为唯一县级代表在全省产业链协同发展大会上交流经验。县工业和信息化局获评广东省制造强省建设先进集体。

　　（三）科技创新步伐加快。推动9家企业实施12个技改项目，工业技改投资增长127.1%。入库科技型中小企业31家，新增国家高新技术企业8家。全县有效商标注册量4128件，增长12.6%。科技创新与质量提升互促共进，入选省质量强县培育名单，县域产业发展的含金量、含新量持续提升。

　　这一年，我们着力提品质、促融合，城乡面貌更加靓丽

　　（一）城乡建设协同推进。新型城镇化试点建设有序推进，深入实施城市更新行动，稳步推进未来社区建设、老旧小区改造工作，南湖邻里中心、丹江旧圩街一期等项目加快推进。滨江路西段等一批城市道路建成投用，省道S541线县城至上洋段改建工程即将全面通车，湖景北路等主干道改造全面提速。典型镇村建设提质增效，儒洞镇、上洋镇获评省“百千万工程”专业镇，织篢镇平南村等30个村获评第二批典型村，溪头镇、塘口镇和儒洞镇南洞村等20个村入选第三批典型镇村培育名单。沙扒镇乌石头村入选全省“百千万工程”工作表现突出集体名单。充分运用重点建筑业企业助力机制，加快实施总投资超50亿元的108个央企项目，助力镇村建设扩容提质。农村人居环境整治与风貌管控持续深化，风貌带提升经验连续两年入选省级范例。

　　（二）乡村产业蓬勃发展。金源等9家企业获评省级重点农业龙头企业。阳西红心鸭蛋获评国家地理标志保护产品，程村蚝入选农业农村部2025年农业品牌精品培育计划，牛大力等47个产品入选省首批消费帮扶产品名录，程村蚝与东水山茶入选“阳江八宝”。成立全省首个“媒体+”农产品产销服务驿站，阳西“土特产”的市场知名度和竞争力持续提升。入选省整县推进农文旅融合发展试点，建成沙扒前海湾椰风海韵度假区、新墟竹里旅居小镇、程村镇红树林生态旅游景区提升等项目，建成36家优质民宿和乡村酒店，新增1家省银品级乡村酒店。创新探索整村运营模式，推动红光村等乡村单日客流峰值突破2万人次，有效带动产业链延伸和农民增收，乡村产业振兴道路越走越宽。

　　（三）生态环境持续向好。深入打好污染防治攻坚战，中央和省级生态环保督察反馈问题整改有序推进，全县生态环境质量持续提升。城乡绿色低碳发展成效明显，新报建民用建筑项目绿色建筑占比100%，县域“光伏+建筑”应用试点新增并网容量7.2万千瓦。建成碧道58.15公里，新增森林乡村2条、绿美红色乡村1条、绿美古树乡村1条。市生态环境局阳西分局、儒洞镇入选绿美广东生态建设工作表现突出集体名单。

　　这一年，我们倾力惠民生、守底线，民生福祉更加殷实

　　（一）民生保障更加暖心。建成省级就业驿站，深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，引进超1200名人才到阳西就业创业。完成4间乡镇敬老院升级改造，长者饭堂累计服务老年人1.85万人次，实施适老化改造158户。发放育儿补贴4952万元，惠及1.5万人。常态化落实“党群心连心”党员干部联系服务群众机制，连续三年安排县领导挂点镇村民生微实事专项经费并形成制度化，推动解决一批群众急难愁盼问题。

　　（二）公共服务更加贴心。教育质量持续提升，奋兴中学高中部、育才幼儿园等项目加快建设，溪头镇中心幼儿园、县中等职业技术学校扩建工程投入使用。阳西一中教育集团及其成员校奋兴中学正式揭牌。本科上线率同比提升10.3个百分点，我县学生首次荣获国际顶级发明赛事奖项。与暨南大学附属第一医院共建粤西医院成效明显，急诊医学科与骨科中心入选省级临床重点专科县域培育项目。成功创建国家级县域慢病管理中心、省四级创伤中心，慢病管理模式获全国擂台赛一等奖，阳西总医院心血管内科获评全国“县域最强专科”。阳西总医院人民医院内科综合大楼等项目加快推进，阳西总医院沙扒分院中医门诊部投入使用。代表广东省在全国紧密型县域医共体建设培训班上作经验交流，并作为全省唯一县级代表在省新闻发布会分享医共体经验，医改案例入选省级创新典型。全县干群齐心协力打赢“两热”疫情防控攻坚战，公共卫生防线更加牢固。文体事业亮点纷呈，实现体育世界冠军“零的突破”。新增2个全国文明村、1个全国文明单位。县博物馆等3个景点入选省级儿童友好线路。

　　（三）社会治理更加安心。坚决防范化解房地产、政府债务等重点领域风险，积极盘活低效闲置资产，牢牢守住“三保”底线。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，生产安全、食品药品安全及消防安全形势保持稳定。防灾减灾救灾机制不断完善，有效应对各类极端天气。社会治安形势持续向好，立案数和警情数实现“双下降”。信访工作法治化水平不断提升，矛盾纠纷多元化解机制更加完善，县镇综治中心实现规范化、实体化运行。县检察院获评全省先进基层检察院，溪头镇获评全省双拥模范单位，织篢派出所获评全省基层治理工作表现突出集体。人民群众的幸福感、安全感更加充实、更有保障。

　　各位代表，回首“十四五”发展历程，全县上下凝心聚力、砥砺前行，打赢了一场场硬仗，办成了一批批民生实事，取得了一项项亮眼成绩。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和县委统揽全局、正确决策的结果，是县人大及其常委会和县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众拼搏实干、团结奋斗的结果。在此，我谨代表阳西县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向全县各民主党派、各人民团体，向省、市驻阳西各单位，向所有关心、支持、参与阳西建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：高质量发展根基还不牢固，部分经济指标增速与预期目标存在差距；科技创新与产业创新融合深度不足，产业结构现代化水平有待提高；营商环境与先进地区相比仍有提升空间，部分企业经营发展面临压力；财政收支矛盾依然突出；城乡建设仍有不少短板，教育医疗、养老托幼等公共服务供给与群众期盼还有差距；部分干部专业能力、担当精神有待加强等等。对此，我们将正视问题、坚定信心，采取有力措施加以解决，决不辜负人民重托。

　　“十五五”时期奋斗目标和任务

　　各位代表，五年耕耘结硕果，接续奋斗启新程。“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，也是阳西在高质量发展道路上承前启后、开拓新局的关键五年。站在新的历史起点，我们必须准确把握新发展阶段的新特征新要求，坚定发展信心，保持战略定力，抢抓时代机遇，奋力谱写阳西现代化建设的新篇章。

　　按照党的二十届四中全会部署，根据《中共阳西县委关于制定阳西县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《阳西县国民经济和社会发展第十五个五年发展规划纲要（草案）》，提请大会审议。待大会批准后，县政府将认真组织实施。

　　“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“433”工作安排，锚定打造西海岸融湾重要节点和建设“海上新阳西”的战略定位，着力打造海洋经济强县和健康食品名城，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和促进共同富裕，推动“百千万工程”典型县建设取得新突破，奋力推进中国式现代化阳西实践。

　　“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：到2030年，地区生产总值年均增长6%，地方一般公共预算收入年均增长6％，固定资产投资年均增长5％，规模以上工业增加值年均增长6％，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量持续领先，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　围绕实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：

　　一、突出产业立县，打造集群发展的实力新阳西

　　加快建设“2+4+X”特色现代化产业体系，发展壮大绿色能源与新型储能、现代农业与食品2大支柱产业，焕新升级新型建材、文化旅游、五金刀剪、轻工纺织（帽袋）等4大特色优势产业，布局绿色智算、低空经济、大健康等未来新赛道，打造多能互补的国家级能源基地、具有影响力的健康食品名城和滨海旅游康养胜地。繁荣发展现代服务业，促进消费扩容提质与有效投资良性互动。推进“一园四片区”扩容提质，强化企业梯度培育，加快构建优势突出、竞争力强的现代化产业体系。

　　二、突出向海图强，打造陆海联动的海上新阳西

　　坚持向海洋要空间、要资源、要效益，全面建设全国海洋经济强县。做强做优做大现代海洋产业，打造全国县域最大的海上新能源基地，推动海洋牧场全产业链发展，探索发展海洋装备制造、海洋药物生物制品和海洋氢能等新兴产业，有序发展海岛旅游、水上运动、海洋研学等高品质消费业态。

　　三、突出改革创新，打造开放共赢的活力新阳西

　　全面深化国资国企、行政管理、要素市场、财税金融等重点领域改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。强化创新平台支撑与科技成果转化，构建更具吸引力的人才服务体系。完善“海陆空铁”立体交通网，加快实现“镇镇通高速”，持续优化县内“两环七射”路网格局。积极融入粤港澳大湾区建设，深入对接珠江口西岸都市圈同城化发展，在服务大局中拓展开放合作新空间。

　　四、突出城乡融合，打造全域振兴的富美新阳西

　　深入实施“百千万工程”，聚焦“五年显著变化、十年根本改变”目标，争当全省城乡融合发展排头兵。推动新型城镇化建设，提升县城综合承载能力和服务功能。深化城乡融合发展体制机制改革，推动镇村片区化组团式发展。构建“1+3+2+2”城镇发展格局，不断建强织篢城区镇，沙扒、溪头、程村中心镇，儒洞、上洋专业镇，新墟、塘口特色镇，实现镇域差异化、特色化发展。持续推进农村人居环境整治提升，发展富民兴村产业，壮大新型农村集体经济，建设宜居宜业和美乡村。

　　五、突出生态文明，打造山清水秀的绿色新阳西

　　巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强近岸海域污染防治，推动生态环境质量持续改善。系统推进“绿美阳西”生态建设，加强森林抚育、湿地保护和海岸线修复，守护好红树林生态名片。积极推广绿色生产生活方式，探索具有阳西特色的生态产品价值实现机制，让绿水青山成为百姓的幸福靠山。

　　六、突出文化铸魂，打造底蕴丰厚的人文新阳西

　　系统推进历史文化遗产保护传承和活化利用，传承和发展好疍家文化、楹联文化、山歌文化等非遗文化，策划“阳西文化印记”系列项目，建设文化强县。广泛开展群众性文化活动，丰富高品质公共文化产品与服务供给。培育新型文化业态和文化消费模式，打造一批国家级、省级文旅品牌和精品线路。加强科普工作，提升全民科学素养。推动文明创建走深走实，不断提高社会文明程度和人民文明素质。

　　七、突出共建共享，打造平安和谐的幸福新阳西

　　实施就业优先战略，健全多层次社会保障体系，稳步提高基本公共服务均等化水平。加大教育、医疗、养老、托育等领域投入，推动公共服务扩面提质，做强康养产业多元业态。统筹发展和安全，深化法治阳西、平安阳西建设，防范化解各类风险隐患，牢牢守住安全生产底线，确保社会大局和谐稳定、人民安居乐业。

2026年重点工作任务

　　2026年是“十五五”开局之年，也是“百千万工程”乘势而上、攻坚“五年显著变化”目标的关键之年，做好全年工作意义重大。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，人均生产总值增长5.5%；农业总产值增长6.5%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长5%；地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；相关约束性指标完成市下达的目标任务。

　　重点抓好八个方面工作：

　　一、聚焦内需拉动，开启蓄能起势的阳西新篇

　　坚持把扩大有效需求作为稳定经济增长的关键支撑，打好项目建设、提振消费、招商引资“组合拳”，不断夯实高质量发展根基。

　　（一）全力攻坚项目建设。完善重点项目协调推进机制，强化用地、用林、资金等要素保障，深入开展重大项目攻坚突破行动，全力抓好总投资880亿元的59个重点项目建设，推动青洲岛现代化海洋牧场产业园等27个项目动工，加快阳西电厂配套码头扩建等11个项目进度，全面建成长盛新材料等21个项目，力争全年完成投资220亿元以上。强化多元投资保障，积极引导国有资本、民间资本参与项目建设运营。紧密衔接“十五五”规划，紧盯专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债等政策资金投向，围绕基础设施、产业发展、民生改善、生态环保等重点领域，系统谋划储备一批强基础、利长远的重大项目，力争更多项目纳入国家及省级规划布局。

　　（二）全力激发消费活力。大力实施服务业扩能提质行动，推动住宿餐饮、养老托育、文化旅游、物业家政等服务业扩容升级，积极培育节会经济、夜间经济、银发经济等新业态。高品质打造富豪路文化创意街区、西湖夜市精品街区，推动县城商圈提档升级和各镇特色商业街区建设，塑造具有阳西特色的消费品牌和城市记忆点。举办形式多样的促消费活动，持续释放内需潜力。深化国家级县域商业建设行动示范县建设，完善县域商业体系，加强消费市场监管，营造安全放心消费环境。谋划建设现代冷链物流产业园，健全县镇村三级物流网络，着力降低物流成本。

　　（三）全力提升招商水平。健全招商引资、企业筹建、企业服务“三支队伍”协同机制，拓展以商招商、产业链招商、专业化招商等多元渠道。依托“中国长寿之乡”“中国调味品之都”“富硒”等特色名片，全方位做好阳西优质资源、开发潜力和营商政策宣传推介，着力引进一批大项目、好项目。办好每季度招商推介活动，力争全年签约企业项目30个以上、总投资200亿元以上。推行“项目管家”制，全程代办审批事项，加强招商项目从签约到投产的全流程调度和全要素管理，推动全年招商成效位居全市前列，以高质量招商引资激活发展新引擎。

　　二、聚焦实体经济，开启产业腾飞的阳西新篇

　　坚持以实体经济为本、制造业当家，发展壮大“2+4+X”阳西特色现代化产业体系，培育发展新质生产力，促进新动能积厚成势，推动产业科技互促双强。

　　（一）做优产业发展平台。健全“管委会+公司”管理模式，加强“一园四片区”产业主平台建设，优化各片区规划与功能定位，县城片区重点打造绿色食品精深加工与海洋经济融合示范区，丰头岛片区着力发展临港服务、绿色建材、装备制造、渔业加工物流配套等产业，新墟片区加快建设绿色建材全产业链与可持续发展示范区，上洋片区推动绿色能源与现代渔业深度融合，加快创建绿电直连示范产业园和省级零碳示范园区。扎实推进县域产业园区标准化建设三年行动，完善园区配套设施，推动阳江阳西产业园区绿色食品产业配套基础设施、溪头镇进港路、丰头岛片区疏港路先行段等项目全面动工，持续提升各片区基础设施承载能力。统筹开展园区土地收储整合，释放连片优质产业空间。

　　（二）做大优势支柱产业。壮大绿色能源与新型储能产业，加快阳西电厂7、8号机组建设，全面建成青洲五、七海上风电和鼎睿储能等项目，抓好阳江绿能示范产业园阳西片区建设，推动输电线路纳入规划，扩大绿电覆盖范围。积极培育绿氢绿氨等产业，打造多能互补的国家级能源基地。提质发展现代农业与食品产业，加快创建国家农业现代化示范区，支持各镇立足优势做强特色农业，强化龙头企业带动作用，推动农业向规模化、市场化、品牌化发展。深入开展“媒体+”赋能“百千万工程”农产品市场体系建设，积极打造“阳硒优品”区域公用品牌，依托荔枝、西瓜、程村蚝等农产品宣传推介活动，拓宽富硒农产品销售渠道。加强程村蚝、阳西红心鸭蛋等国家地理标志保护产品的品牌管理、标准推广与市场保护，培育“东水茶”国家地理标志保护产品，申报注册“上洋西瓜”国家地理标志证明商标，加快创建程村蚝地理标志特色镇，让更多阳西优质农产品走进千家万户。做优调味品、农渔产品深加工、预制菜等产业，力促金龙鱼金厨、致美斋等企业达产满产，推动粤盐美味源预制菜等项目尽快动工、华兴玻璃等9个项目加快建设、得荃食品等8个项目建成投产，发展适老食品、富硒功能食品等高附加值产业，打造现代农业与食品全产业链。推动新型建材、五金刀剪、轻工纺织（帽袋）等传统产业智能化、品牌化升级，打造全国知名刀剪帽袋生产基地。全年培育“规上”工业企业5家以上，让支柱产业更坚实、实体经济更茁壮，筑牢阳西现代化建设的产业根基。

　　（三）做强蓝色海洋经济。有序推进国管海域海上风电开发，争取阳江三山岛至少500万千瓦海上风电项目落户阳西，延伸发展海上风电运维产业，打造千万千瓦级海上能源基地。扎实推进国家级海洋牧场示范区和国家级沿海渔港经济区试点建设，完成红光村蚝码头（一期）建设。加快1150公顷“标准海”现代化海洋牧场项目建设，建成“阳西一号”深远海智能养殖平台，推动深远海养殖迈入智能化、规模化发展新阶段。推进沙扒、溪头、河北渔港功能升级改造，谋划将河北渔港打造成为风电运维母港。加快实施海水种苗省级现代农业产业“补改投”试点项目，争创全国海水种业示范基地。完善港口与临港产业配套，推动丰头港F1-F2码头全面完工、F3-F5码头加快建设，力促凤凰岭矿区二期建成投产。鼓励企业建强海洋产业创新平台，助力产业培育和科技转化。加强海洋生态环境保护修复，强化海水养殖监管，筑牢海洋经济发展生态屏障。全力推动海洋经济向更深、更远、更绿发展，加快建设海洋强县。

　　（四）培育新业态新动能。推动文化旅游产业提质增效，全力抓好整县推进农文旅融合发展省级试点，加快竹溪森林温泉度假村、阳西滨海咸水矿温泉二期、蓝星半岛驿站等项目建设，推进塘口桐油山生态富硒示范带和新墟东水山森林旅游示范带建设，推动沙扒滨海景区创建国家4A级旅游景区。整合绘制特色美食地图，优化提升美食游精品线路，开发推广“美味阳西”品牌。积极培育新兴产业，深化城市全域数字化转型省级试点，推广无人机巡田、智能防控等数字技术，实施工业互联网创新发展工程，促进数字经济与实体经济深度融合。布局绿能智算产业，引进培育算力应用、人工智能模型训练及信创适配等企业。完善低空经济基础设施，培育低空物流、低空文旅等新业态，拓展农林植保、应急救援等应用场景。发展大健康产业，积极布局海洋生物制药、生物萃取等产业，为阳西高质量发展开辟新赛道、注入新活力。

　　三、聚焦融湾入圈，开启开放协作的阳西新篇

　　坚持交通先行、服务联动、要素互通，以开放促发展，以合作求共赢，在融湾入圈中展现更大作为。

　　（一）加快交通互联互通。全力拓展外联通道，加快高铁站前广场升级改造，全力推动广湛高铁并站开通，推进丰头作业区进港公路先行段项目建设。扎实推进郁南至阳江阳西高速公路、沈海高速阳西支线等项目前期工作，积极争取粤西沿海高速阳西段纳入省“十五五”规划。持续完善内部联通，建成省道S541线县城至上洋段和省道S541线至上洋镇区连接线升级改造工程，加快推进广东滨海旅游公路阳西段、省道S278线织篢至大泉段公路改建工程、智慧停车场等项目，谋划推进省道S542线程村至平冈段升级改造等项目前期工作。实施一批农村公路新改建和桥梁加固改造工程，提升城乡交通一体化水平。

　　（二）打造优质营商环境。主动对标融入大湾区市场规则与服务标准，推动营商环境更优更好。深化“放管服”改革，提升政务服务“一网通办”“一窗通办”水平，推动更多高频事项“高效办成一件事”，持续规范窗口服务，提升群众办事体验。落实“综合查一次”“扫码入企”等制度，建立健全涉企收费长效监管机制，深化包容审慎监管和柔性执法，严厉打击破坏营商环境行为。完善招标投标、政府采购等机制，维护公平竞争市场秩序。稳妥有序清偿化解拖欠企业账款，加强知识产权保护与运用，依法保障各类经营主体合法权益。健全“政银企保”合作机制，着力破解企业融资难题。加大政策支持力度，更好地扶持本土企业发展，培育具有竞争力的本土品牌。持续深化县领导挂点服务企业活动，推动惠企政策直达快享、应享尽享。

　　（三）增强改革创新动力。扎实开展县镇管理体制改革省级试点，持续深化扩权强县和赋权强镇，承接好省市下放事项，动态优化乡镇履职事项清单，提升基层治理效能。推进县域投融资改革，增强国有企业实力，新增1家以上2A+信用等级国企，推动债券融资项目落地，鼓励县属国企积极参与产业园区开发和重点项目建设，力争国企资产总额突破100亿元。加强财政科学管理，深化零基预算改革，用好财政“省直管县”试点政策，积极争取上级资金支持。深入实施整县推进全域土地综合整治，加快完成首批18个项目，推动二期16个项目建设。稳步推进农村“三块地”改革，激活土地资源潜力。强化科技创新引领，完善科技特派员制度，支持产学研协同攻关，新增高新技术企业5家以上。加大招才引智力度，优化落实人才激励政策，吸引广大英才汇聚阳西。我们将全力推动各项改革举措落地见效，努力创造更多可复制、可推广的阳西改革经验。

　　（四）拓展开放合作空间。加强区域协作共建，用好用足纵向支持、横向帮扶、“双百行动”等帮扶力量，深化与珠海斗门等大湾区城市的协同联动，完善产业转移合作园区和“反向飞地”共建共享机制，持续引进大湾区教育、医疗等优质资源，一体推进产业增效、人才集聚与民生提质。健全“公益+微利”机制，发挥央企带动与群众参与作用，激发县镇村发展新活力。扩大对外经贸交流，积极组织企业参加“粤贸全球”、广交会、进口博览会等经贸活动，推动刀剪帽袋、食品加工等优势产品扩大出口，加快培育外贸新动能。

　　四、聚焦“百千万工程”，开启全域提升的阳西新篇

　　锚定实现“五年显著变化”目标，加力推进“百千万工程”典型县建设，推动城乡区域协调发展迈上新台阶。

　　（一）提升县城宜居魅力。扎实推进国家以人为本的新型城镇化建设试点，高标准建设“粤美县城”。优化县域空间布局，以丹江“一河两岸”为带动，推动丹江碧带和丹江新城片区建设，加快丹江老城旧圩街保护利用。完善城市功能，加快未来社区建设，提升西湖社区邻里中心运营水平，建成南湖社区邻里中心，谋划启动富和花城、明星花园等老旧小区改造。提升东湖公园品质，谋划打造北湖公园，规划建设儿童游乐场、户外亲子运动公园等设施。推进奋兴中学高中部周边、环城大道等片区排水管网及配套设施建设，加快打通县城体育路、湖景南路等断头路，实施主街区美化及环城东路等市政设施升级。大力实施城市更新，谋划城中村改造项目，推进老旧小区“瓶改管”，建成“县县通”接驳工程，增加电动车充电桩、停车位等公共设施供给。规范流动摊贩与交通秩序管理，提升城市精细化管理水平，打造功能完备、宜居宜业现代化县城。

　　（二）增强镇域综合实力。深化圩镇“六乱”与“三线”整治，加强乡镇建设项目谋划和风貌节点设计，持续巩固12条风貌示范带建设成效，加快建设西海岸滨海风光示范区（阳西片区），打造主题鲜明的精品风貌片区和农房风貌管控示范点。分类推进圩镇建设，支持织篢镇建设产城融合示范镇，程村镇打造“中国蚝乡”产业强镇，溪头镇建设临港经济强镇，沙扒镇建成全国知名滨海旅游康养目的地，上洋镇发展农工旅融合强镇，儒洞镇打造红色旅游名镇、商贸重镇和国家级荔枝示范镇，塘口镇建设生态富硒特色镇，新墟镇培育绿色生态示范镇和森林康养特色小镇。加快推进沙扒镇按小城市标准规划建设中心镇省级试点。以全域建成典型镇为基础，优中选优打造2个代表更高水平的现代化典型镇，整体提升生产生活服务水平。全面盘活镇域资源，因地制宜发展特色产业，大力培育镇域“四上”企业，持续激发内生动力，推动镇域实力整体跃升。

　　（三）激发乡村发展活力。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，持续推进撂荒耕地复耕复种和高标准农田建设，加快实施农田水利设施补短板项目，启动4宗灌区续建配套与节水改造工程、10宗海堤达标加固等一批水利工程建设，稳定粮食播种面积在35万亩以上，实现全年粮食面积与总产量双增长。认真抓好第四次全国农业普查工作。积极创建全国、全省乡村振兴示范村。巩固提升农村“三大革命”及人居环境整治成效，发挥典型镇村节点和“中国蚝乡”等乡村振兴示范带串联效应，串点成片建设和美乡村。深化典型镇、典型村片区培育，以建设全省首批“百千万工程”典型村片区培育项目为抓手，谋划镇村片区化组团式发展，构建镇村联动高质量发展共同体。加强农村集体“三资”管理，深化“社村”合作试点，发展壮大农村集体经济，打造更多省级标杆家庭农场、农民专业合作社，大力推动农村产业发展，让农业更强、农村更美、农民更富。

　　五、聚焦绿美建设，开启生态宜居的阳西新篇

　　坚持生态优先、绿色发展，协同推进减污降碳、扩绿增长，让阳西天更蓝、水更清、山更绿、环境更优美。

　　（一）厚植生态保护底色。大力实施绿美阳西生态建设，全面落实林长制，精准提升森林质量，完成林分优化提升3000亩、森林抚育提升5000亩。持续抓好县镇村绿化，深入开展“四旁”“五边”植绿扩绿。提高古树名木保护水平，完善绿化后续长效管护机制。扎实推进东湖森林公园二期新建及一期提升改造工程、狮子岭山地公园、大垌山生态文化区等项目建设，加快建设塘口桐油山至新墟东水山通道，创造更多绿美共享空间。积极打造一批乡村绿化景观带，推动绿美乡村连线成片、全面提质。深化美丽庭院建设，动员全社会共建共享，让绿色成为阳西最动人的发展底色。

　　（二）提升环境治理效能。严格落实“三线一单”分区管控，加强县环境监测事务中心能力建设，持续强化生物多样性保护及自然保护地、生态保护红线监管。扎实推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化工业源、扬尘源、生活源、移动源协同管控，确保空气质量优良。全面落实河长制，保障大泉国考断面和全县5个饮用水水源质量稳定达标。建成县城第二污水处理厂，完成农村生活污水治理设施提升改造，提升城乡污水收集处理效能。推动县生活垃圾填埋场三期工程投入使用，加强农业面源污染管控，规范固废危废安全处置，保障土壤环境安全。

　　（三）培育绿色低碳动能。积极稳妥推进碳达峰碳中和，严控“两高一低”项目准入，加快重点行业节能降碳改造。深入探索“绿水青山就是金山银山”转化路径，大力发展林下经济，壮大沉香、南药等特色产业，开发森林旅游、森林康养等新业态，打造精品森林康养基地和生态旅游目的地。推进“光伏+建筑”一体化应用试点，实现符合条件的建筑宜装尽装。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提升全社会节能环保意识。

　　六、聚焦民生所盼，开启幸福普惠的阳西新篇

　　坚持保障和改善民生，持续办好民生实事，着力解决群众急难愁盼问题，全面提高公共服务水平，让发展实绩更有温度，让惠民答卷更有厚度。

　　（一）兜牢社会民生保障。深入实施就业优先战略，稳定和扩大重点群体就业，维护劳动者合法权益。持续健全社会保障体系，深入实施全民参保计划，完善分层分类社会救助，设立县红十字会人道救助项目，着力改善最易受损群体境况，加强对残疾人、困难群众和妇女儿童的关爱保障。精准落地免费学前教育、育儿补贴、个税专项附加扣除、产假育儿假等政策，减轻家庭生育养育成本。用心做好“一老一小”服务，推动县镇养老机构升级改造、县安和康养中心等项目建设，促进普惠托育和托幼一体化发展。深化殡葬综合改革，完成县殡仪馆一期扩建工程，倡导移风易俗。引导支持社会组织、志愿服务、公益慈善等健康发展，促进青年成长成才。做好退役军人服务保障，加强国防动员和后备力量建设。我们将用心用情办好每一件民生实事，努力让阳西百姓的生活更加安心、更有品质。

　　（二）持续提升教育质量。优化教育资源布局，完成奋兴中学高中部、育才幼儿园等项目建设，新增公办学位4620个。完成新墟镇中心小学、程村学校、沙扒中学等一批学校的危房拆建与围墙修复工作。积极创建学前教育普及普惠县，稳步推行免费学前教育，办好特殊教育。推动城乡教育共同体建设扩优提质，发挥组团式融入式托管帮扶效能，带动全县教育教学质量稳步提升。加快建设中等职业技术学校产教融合实践基地，促进职业教育产教融合。深入实施“新强师工程”，健全师德师风建设长效机制，注重提升农村教师队伍专业素养，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。巩固“双减”成效，加强校园安全管理和学生心理健康教育。常态化开展“乡村公益文艺学校”志愿活动，擦亮阳西美育公益品牌，用心用情促进学生全面发展、健康成长。

　　（三）深化健康阳西建设。深入推进紧密型县域医共体建设，健全与省级优质医疗机构紧密合作帮扶机制，深化与暨南大学附属第一医院合作共建，持续强化“五大中心”建设，力争成功创建2个省级重点专科。加快阳西总医院人民医院内科综合大楼、儒洞医养结合项目建设。推进中医药传承创新，深化中医医院“两专科一中心”、基层名老中医专家传承工作室等项目建设，加强基层中医药适宜技术推广，争创市级中医特色专科。持续开展全民“三高”免费送医送药活动，强化全民健康网格化管护，为群众提供全方位全周期健康服务，推动医共体向康共体迈进。

　　（四）不断丰富文化供给。加强历史文化遗产保护与活化利用，推进郑家康故里文化特色村项目建设，谋划推动刘子校故居保护利用，做好泰安堡、中共沙扒特支等重点文物建筑保护修缮工作。系统整理挖掘阳西特色文化，以文化赋能乡村振兴。完善公共文化服务体系，建成粤游驿站2个、乡村文化新空间5个，实施广电网络升级改造。谋划建设县综合文化创意产业园，打造阳西文化新地标。繁荣文艺精品创作，扶持本土文艺团体发展，壮大优秀文艺人才队伍，多维度讲好阳西故事，展现“中国长寿之乡”魅力。运营好县体育馆，积极承接上级文体赛事，培育“山海阳西”系列本土品牌赛事，促进体育事业发展。发挥科普教育基地作用，扩大科普覆盖面。广泛开展全民阅读和文化惠民活动，建好用好新时代文明实践中心（所、站），持续推进城乡精神文明建设，更好满足人民群众美好生活需要，让阳西文化在新时代不断绽放新光彩。

　　七、聚焦安全防线，开启治理高效的阳西新篇

　　牢固树立安全发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，增强忧患意识，筑牢防线底线，全力维护社会安定、保障人民安宁。

　　（一）坚定不移筑牢安全防线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，全面加强海上安全、道路交通、建筑施工、城镇燃气、非煤矿山、消防等重点领域监管，坚决防范和遏制各类事故发生。健全防灾减灾救灾体系，推动基层应急管理规范化运行。加强气象水文监测预警，做好森林防火、防汛抗旱、地灾防治等工作。持续筑牢食品药品安全防线，建成食品生产企业联合（共享）检验室。在实现校园食堂、养老机构、校外托管机构“互联网+明厨亮灶”全覆盖基础上，推动更多社会餐饮外卖商家接入平台，全力守护群众“舌尖上的安全”。深化安全普法宣传，提升全民安全素养和应急处置能力。

　　（二）毫不松懈防范重大风险。坚决维护政治安全，严格落实意识形态工作责任制，加强网络舆情管控。着力防范化解经济金融风险，加强地方债务监测监管，稳妥化解存量、严控新增。依法加强地方金融机构监管，持续防范非法集资、涉众金融等领域风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。稳妥推进房地产领域风险化解，促进房地产市场平稳健康发展。全力抓好财政收支管理，积极培育财源，加强组织收入和税收征管，加快闲置资产盘活处置，持续增强财政运行稳定性和风险抵御能力。

　　（三）精准高效抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系和“两社三中心”建设，做好县镇两级综治中心实体化运作，全面推进信访工作法治化，落实领导干部常态化接访下访，着力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。织密社会治安防控网络，常态化开展扫黑除恶，加强未成年人违法犯罪预防治理，依法严厉打击涉毒、电信网络诈骗、盗窃等突出违法犯罪活动。支持县政协深入开展“一线协商”，扎实做好新时代统战和民族宗教工作，筑牢共建共治共享的社会根基，建设更高水平的法治阳西、平安阳西。

　　八、聚焦自身建设，开启勤廉担当的阳西新篇

　　以更高标准、更严要求加强政府自身建设，持续提升履职能力和服务水平，全力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

　　（一）把政治建设摆在首位。坚持用党的创新理论武装头脑，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，确保党中央决策部署及省、市、县委工作要求不折不扣落实到位，以实干实绩诠释对党和人民的忠诚。

　　（二）把法治建设推向纵深。严格遵守重大行政决策程序规定，提升科学民主依法决策水平。深入实施“九五”普法，优化公共法律服务。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，全面加强司法、财政、审计、统计监督。高质量办好代表建议和委员提案。深化政务公开，严格规范公正文明执法，让权力运行更加公开透明、规范有序。

　　（三）把能力建设抓紧抓实。把抓落实作为政府工作生命线，健全工作制度体系，优化工作流程，推动政府运行规范化、标准化、高效化。以“提质服务年”为工作主线，主动靠前、精准服务，以政府服务的“暖心用心”换取企业群众的“省心安心”。加强干部队伍建设，提升推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领。大力弘扬“事不过夜、事不避难、事必躬亲、事争一流”作风，强化督查问效，坚决整治不作为、慢作为问题。健全容错纠错机制，全面激发干事创业活力。

　　（四）把作风建设贯穿始终。严格落实全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。坚持厉行节约，牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。加强重点领域和关键环节廉政风险防控，保持惩治腐败高压态势，维护风清气正的政治生态。

　　各位代表，“十五五”征程已经全面开启，开局之年要有开局之势，起步之时当有关键之为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，全力打造全国海洋经济强县和健康食品名城，在新征程上奋力谱写中国式现代化建设的阳西新篇章！

　　附件1

　　阳西“十四五”期间获得荣誉情况

　　一、荣誉称号

　　（一）国家级荣誉

　　1.2021年，获评全国首批“城乡交通运输一体化示范县”

　　2.2021年，塘口镇下垌村1530亩地块入选全国首批天然富硒土地名单

　　3.2022年，获评“中国楹联文化县”

　　4.2022年，入选国家农业现代化示范区创建名单

　　5.2022年，获评“全国科普示范县”

　　6.2022年，县司法局获评“全国司法行政系统先进集体”

　　7.2022年，沙扒镇入选国家级农业产业强镇创建名单

　　8.2022年，上洋镇双鱼城村获评全国示范性老年友好型社区

　　9.2022年，织篢镇鸡乸㙟村入选全国乡村旅游重点村

　　10.2022年，星火志愿者协会“向往生命的阳光——戒毒帮帮团”志愿服务项目获得第六届中国青年志愿服务项目金奖

　　11.2023年，获评全国乡村振兴百强县

　　12.2023年，程村镇入选首批国家农业产业强镇

　　13.2023年，沙扒镇渡头村获评第三批全国乡村治理示范村，并被中组部定为组织振兴建设红色美丽村庄试点村

　　14.2023年，“牧海耕田，诗意阳西”入选全国乡村旅游精品线路

　　15.2023年，入选国家级县域商业建设行动示范县

　　16.2024年，获评“中国长寿之乡”

　　17.2024年，织篢镇上榜“2024镇域经济全国500强”

　　18.2024年，新墟镇东水村7416亩地块获国家级天然富硒土地认定

　　19.2024年，平安志愿者协会“牵手放心路”志愿服务项目获第七届中国青年志愿服务项目大赛铜奖

　　20.2025年，织篢镇入选“2025年全国镇域经济500强”

　　21.2025年，沙扒镇渡头村、上洋镇双鱼城村2个村被认定为第七届全国文明村镇，沙扒社区被认定为第七届全国文明单位，程村镇红光村继续保留全国文明村镇荣誉称号

　　22.2025年，获评2025年全国县域商业“领跑县”

　　23.2025年，阳江阳西产业园区获中国调味品协会授予“中国调味品产业五星园区”

　　24.2025年，阳西红心鸭蛋获评国家地理标志保护产品

　　25.2025年，阳西总医院心血管内科入围“全国县域最强专科”

　　26.2025年，获评国家生态文明建设示范区

　　（二）省级荣誉

　　1.2021年，获评“广东省楹联文化之乡”

　　2.2022年，获评“实施广东省妇女儿童发展规划示范县”

　　3.2023年，入选广东省首批“百千万工程”典型县

　　4.2023年，连续三年获评广东省紧密型县域医共体建设真抓实干成效明显县

　　5.2023年，蝉联“广东省卫生县城”，率先在全市实现省卫生镇全覆盖

　　6.2023年，获颁平安广东建设“平安鼎”

　　7.2024年，获评2023年度广东省实施“百千万工程”考核进位类县（市）优秀等次

　　8.2024年，阳江阳西产业园区获评广东省调味品特色产业园区

　　9.2025年，获评广东省第二批信用县建设创新单位

　　10.2025年，获颁平安广东建设“一星平安鼎”

　　11.2025年，顺利通过广东省第一批“百千万工程”三年初见成效督查评估，获评“第一类县”

　　除以上荣誉外，全县各单位获得市级以上荣誉超200项。

　　二、改革试点任务

　　1.2021年，入选广东省数字政府省域治理“一网统管”地区试点

　　2.2022年，入选广东省“互联网+”农产品出村进城工程省级试点县

　　3.2022年，获评广东省耕地保护田长制试点县

　　4.2022年，入选首批广东省紧密型县域医共体建设高质量发展综合试验区

　　5.2023年，织篢镇全域土地综合整治入选国家级试点

　　6.2023年，入选广东省农房建设试点县

　　7.2023年，入选首批广东甘薯提升行动重点县

　　8.2023年，入选广东省基层卫生健康综合试验区

　　9.2023年，沙扒镇入选镇村国土空间集成规划省级试点

　　10.2024年，入选国家级沿海渔港经济区试点

　　11.2024年，入选首批广东省食品工业培育试点县

　　12.2024年，入选首批广东省以县城为重要载体的新型城镇化试点

　　13.2024年，入选广东省“社村”合作助力新型农村集体经济试点

　　14.2024年，入选广东省县域“光伏+建筑”应用试点

　　15.2024年，沙扒镇入选广东省小城市标准规划建设中心镇试点

　　16.2024年，入选广东省县镇管理体制改革试点

　　17.2024年，入选广东省整县全域土地综合整治试点

　　18.2024年，入选广东省城市全域数字化转型县级试点

　　19.2024年，程村镇红光村入选广东省数字乡村建设领域特色型试点

　　20.2024年，入选广东省农村财务管理信息化建设试点

　　21.2025年，入选国家以人为本的新型城镇化试点

　　22.2025年，入选广东省整县推进农文旅融合发展试点

　　23.2025年，海水种苗入选省级现代农业产业“补改投”试点

　　三、典型优秀案例

　　1.2021年，阳西总医院案例入选“2020全国紧密型县域医共体典型案例”

　　2.2021年，“普法日”活动获评全省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目

　　3.2021年，医共体改革模式获评全国紧密型县域医共体典型案例

　　4.2021年，数字赋能乡村振兴工作入选广东乡村振兴百佳实践案例

　　5.2022年，县农业农村局数字渔船管理系统项目入选省政务服务创新案例

　　6.2023年，“阳江市阳西县：以数字阳西建设助力乡村振兴”入选全国数字乡村建设优秀案例

　　7.2024年，农房风貌提升经验做法入选广东省“百千万工程”典型案例

　　8.2024年，“数字渔船”管理系统项目入选全国优秀数字化监管典型案例

　　9.2024年，“阳江市阳西县：以数字阳西建设助力乡村振兴”入选全国优秀案例

　　10.2024年，阳西县“绿美阳江+宜居城乡”风貌带提升项目入选省2024年建筑业企业投身“百千万工程”项目范例

　　11.2024年，阳西县以全产业链理念发展壮大食品产业等经验做法入选省“百千万工程”典型案例

　　12.2024年，阳江市阳西县产业园区“加速跑”打造产城人融合新样板入选省县城新型城镇化典型案例

　　13.2025年，“阳江阳西构建城乡教育共同体推动城乡教育优质均衡发展”入选省民生领域典型案例

　　14.2025年，“高校+乡村教育集团”助力县域基础教育高质量发展入选“双百行动”首批省级优秀示范案例

　　15.2025年，阳江阳西创新“全产业链”模式推动食品工业高质量发展入选2025年广东省“百千万工程”集成式改革基层典型案例

　　16.2025年，D6风貌带提升项目入选2025年度建筑业企业投身“百千万工程”项目范例名单

　　17.2025年，“以‘医保+信息’双赋能，绘制健康阳西新蓝图”入选2024年广东医改创新典型案例

　　此外，还有“中心吹哨，部门报到”机制等超50项工作形成典型经验，获市级以上肯定并推广。

　　附件2

　　名词解释

　　1.“十一通一平”：道路、供水、供电、排水、排污、通讯、有线电视、互联网、燃气、蒸汽、废水处理等一次性到位和土地平整。

　　2.“一带四片区”：“一带”为丹江碧带，东西延绵14公里的城市母亲河。“四片区”分别是高铁产城融合片区、丹江新城片区、新一中片区、丹江旧圩街片区。

　　3.美丽圩镇“七个一”建设：打造一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个绿美生态小公园、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道。

　　4.“公益+微利”机制：在坚持项目公益属性和社会效益优先的前提下，允许运营主体通过市场化、专业化的运作，获取合理的、有限度的利润，以实现项目的可持续运行和自我发展。

　　5.“五湾四泉三山”：“五湾”指月亮湾、沙扒湾、程村湾、蓝袍湾、白沙湾，“四泉”指儒洞咸水温泉、东湖咸水矿温泉、塘口热水温泉和周南温泉，“三山”指龙高山、东水山、桐油山。

　　6.“五个全覆盖”：农村供水、污水、垃圾、公厕、村内道路100%全覆盖。

　　7.“中心吹哨，部门报到”机制：镇综治中心作为“吹哨主体”，对超出镇权限、县派驻机构不能解决的矛盾纠纷或重大风险隐患，通过书面形式、“粤平安”系统、电话向县直部门“吹哨”，县直部门根据“哨件”等级及时“报到”，县直部门作为牵头部门开展案件调解处置工作，把矛盾纠纷化解在基层。

　　8.“1+3+N”政策体系：“1”是完善一个方案，即根据省最新的指标体系和市的总体要求，制定我县营商环境三年行动方案；“3”是制定完善政府工作部门权责清单、涉企服务负面清单、年度优化营商环境任务清单三项清单；“N”是县有关单位结合各自职能推出N项配套举措方案。

　　9.“双百行动”：即广东省百校联百县助力“百千万工程”行动。

　　10.“大病不出现”：指由“以治病为中心”转向“以健康为中心”，通过资源整合与资源前置，向民众提供连续性的分级防治服务与网格化的健康管理服务，落实“人人都是自己健康的第一责任人”主体责任，确保大病不出现。

　　11.“大病不出县”：是分级诊疗的核心目标，指通过提升县域医疗能力，使居民在县域内就能获得高质量的医疗服务，无需频繁前往上级医院，以及通过强化县级医院能力，提升县级医院对重大疾病的诊断和治疗水平，确保常见病、多发病在县域内得到规范治疗。

　　12.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

　　13.“补改投”：将传统的无偿财政补贴转变为股权投入或市场化投资的财政资金使用模式改革。

　　14.“以投促引”：地方政府或国资平台通过主动进行股权投资来吸引和促成优质产业项目落地的招商新模式。

　　15.“一园四片区”：“一园”即阳江阳西产业园区，“四片区”即县城片区、丰头岛片区、新墟片区、上洋片区。‌

　　16.“一件事”主题服务：政府将企业和群众需要办理的一个“事项”所涉及的多部门、多环节手续，整合成一套标准化流程，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一次办成”的政务服务改革。

　　17.“两热”：登革热和基孔肯雅热。

　　18.“2+4+X”特色现代化产业体系：绿色能源与新型储能、现代农业与食品2个支柱产业；新型建材、文化旅游、五金刀剪、轻工纺织（帽袋）等4个特色优势产业；绿色智算、低空经济、大健康等X个新兴产业。

　　19.“1+3+2+2”城镇发展格局：“1”指织篢城区镇，“3”指沙扒、溪头、程村中心镇，两个“2”分别指儒洞、上洋两个专业镇和新墟、塘口两个特色镇。

　　20.“项目管家”制：政府为优化营商环境、推动项目落地，指派专人或团队提供“一对一”“全流程”“保姆式”跟踪服务的工作机制。

　　21.“管委会+公司”管理模式：即“政府主导+市场运作”的园区开发运营机制，阳西高新区管委会负责阳江阳西产业园区的政策规划、行政管理与协调服务，中阳联合发展有限公司作为园区运营公司，则承担基础设施建设、招商引资、园区管理和企业服务，实现专业化服务与企业化管理。

　　22.“标准海”：根据《广东省自然资源厅关于加强海洋资源要素保障促进现代化海洋牧场高质量发展的通知》规定，在海洋产业园（海洋牧场类）内，探索实施“标准海”供应，统一开展区域整体海域使用论证等前期工作，园内单个现代化海洋牧场项目申请用海时不再进行海域使用论证，实现“拿海即开工”。

　　23.“两环七射”：“一环”：阳西县城环线（串联沿线国省干道和县道的交通）；“二环”：阳西县域环线（省道S282线、S540线、S541线、S278线、S386线、县道X837线）。“一射”：阳西县城－塘口（省道S278线、S386线）；“二射”：阳西县城－新墟（县道X840线、省道S386线）；“三射”：阳西县城－儒洞（国道G228线）；“四射”：阳西县城－上洋（省道S541线）；“五射”：阳西县城－溪头（省道S278线）；“六射”：阳西县城－江城（省道S541线）；“七射”：阳西县城－程村（国道G228线）。

　　24.农村“三块地”改革：农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地管理制度改革。

　　25.“反向飞地”：指产业基础相对薄弱、产业资源相对匮乏地区，打破传统地域空间限制，到相对发达地区建设招商平台、招才平台、研发平台、投融资平台和推介平台等，享受对方的市场、技术、资金、人才优势，推动产业协作、共赢发展。

　　26.丹江“一河两岸”：即以织篢河城区段为核心，统筹两岸发展的城市规划项目，范围西至大垌山路，东至鸡乸㙟村，聚焦织篢河、沿河两岸界面以及阳西旧城区域。规划坚持以人为本，统筹功能布局、形象塑造和建设实施三个层面，系统构建一河两岸的空间发展格局。

　　27.老旧小区“瓶改管”：通过管道燃气工程建设，将老旧小区内居民、商户使用的瓶装液化石油气，改造为管道天然气的专项工作。

　　28.“县县通”接驳工程：通过建设织篢门站及配套分输站，接入国家管网粤西主干线气源，实现县域内天然气管道的覆盖与互通，为城镇用户提供稳定、清洁的天然气能源。

　　29.“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒。

　　30.“三线”：架设不规范的电力、通信（电信、移动、联通等）、广播电视线路。

　　31.“四上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

　　32.农村“三大革命”：农村垃圾革命、污水革命、厕所革命。

　　33.农村集体“三资”管理：对农村集体经济组织所拥有的资金、资产、资源进行规范化的监督、经营和处置。

　　34.“四旁”“五边”：“四旁”为村旁、宅旁、路旁、水旁；“五边”为山边、水边、路边、镇村边、景区边。

　　35.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　36.“两高一低”：高耗能、高排放、低水平。

　　37.“五大中心”：一是临床“五大中心”，肿瘤防治中心、慢病管理中心、微创介入中心、麻醉疼痛诊疗中心、重症监护中心；二是急诊急救“五大中心”，胸痛中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心、创伤中心。

　　38.“两专科一中心”：两个中医特色优势专科、一个县域中医药适宜技术推广中心。

　　39.“1+6+N”社会治安综合治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。

　　40.“两社三中心”：“两社”指体现社区的“社气、社品”，“三中心”指把社区努力建成“服务中心、邻里中心、活动中心”。

　　图解：一图读懂2026阳西县政府工作报告