2025年政府工作报告

县九届人大五次会议文件（13）

政府工作报告

——2025年2月18日在阳西县第九届

人民代表大会第五次会议上

阳西县县长  黄家新

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“433”工作安排，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，全力推进“百县千镇万村高质量发展工程”，围绕县九届人大四次会议明确的各项任务目标，实施一系列打基础、利长远、惠民生的重大举措，推动高质量发展和现代化建设取得新成效。

　　一年来，我们全力做优存量、做大增量，发展后劲更有强度

　　（一）经济发展再获突破。坚持稳中求进工作总基调，致力盘活存量、拓宽增量、做大总量，实现发展质量和效益双提升，在2023年度广东省实施“百县千镇万村高质量发展工程”考核中获评优秀等次，在2024年全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会得到交叉调研组的充分肯定，连续两年在全省高质量发展大会上作先进典型发言。实现地区生产总值283.78亿元，增长3.6%；农林牧渔业总产值115.57亿元，增长5.1%；固定资产投资增长29.7%。全县高质量发展势头强劲，一派生机。

　　（二）项目投资再创新高。全面强化要素保障，新增建设用地指标3663.7亩，取得用林指标2926亩，盘活批而未供土地2016亩，争取专项债券资金22.49亿元，推动项目建设加码提速。全年安排省、市、县重点项目53个，完成年度计划投资的141.7%。实施园区基础设施项目7个，阳江阳西产业园区四期、五期基础设施和阳江阳西天然气热冷电联产等项目建设加快推进，完成投资7.7亿元。全年实现项目投资300.84亿元，增长31.7%。全县投资活力竞相迸发，充分涌流。

　　（三）招商引资再创佳绩。健全产业大招商机制，组建县商务局（县投资促进局），建强招商引资、企业筹建、企业服务“三支队伍”。出台重点产业招商引资奖励办法，赴北京、广西等地开展招商推介活动，成功举办中国（阳西）长寿产业经济发展大会、2024程村蚝美食文化周暨“味动中国”调味品产业创新发展大会，推动签约10亿元以上项目3个，全年招引项目32个，总投资超200亿元。县域经济发展积势蓄能，后劲十足。

　　一年来，我们着力发挥优势、培育集群，产业支撑更有力度

　　（一）现代农业加快发展。建成3000亩高标准农田，完成新湖水库除险加固工程建设，实施4宗中型灌区现代化改造，改善灌溉面积7.3万亩，粮食总产量实现“三连增”，获评2023年度全市耕地保护和粮食安全责任制考核“优秀”等次。沙扒镇成为全省唯一入选全国农业产业强镇典型案例的乡镇。成功申报国家生蚝优势特色产业集群。新增巨树食品、大白鲨2家市级重点农业龙头企业，丰盛家庭农场入选省畜禽养殖标准化示范场创建名单，13家家庭农场和15家农民合作社入围省级标杆名单。阳西荔枝、阳西富硒农产品、程村蚝、上洋西瓜、沙扒金鲳鱼入选《广东名片》，咸水丝苗米获绿色食品认证。新墟镇东水村7416亩天然富硒地块获国家级认定。高标准建成“中国蚝乡”乡村振兴示范带，程村蚝产业文化推广中心投入使用。全球首台风渔融合智能化养殖平台“明渔一号”第二季成功收鱼，实现从探索试验到规模化发展的重大跨越。入选国家级沿海渔港经济区试点，渔业总产量、海水鱼苗产量和蚝产量均居全省县级第一，有力奏响向海图强、建设海洋强县最强音。

　　（二）工业经济蓬勃发展。完成工业投资275.51亿元，增长34%。全球单体容量最大的漂浮式风电平台“明阳天成号”建成投运，青洲六100万千瓦海上风电项目实现并网，青洲一、二海上风电送出工程加快建设，引进投资30亿元的国港、鼎睿等2个储能项目。入选全省首批食品工业培育试点县，以全产业链理念发展壮大食品加工业入选全省典型案例。阳江阳西产业园区获评全省（调味品）特色产业园，先后六年获评全省优秀园区。中华老字号致美斋等8个项目竣工投产，亚洲最大调味品包装龙头企业华兴玻璃等13个项目加快推进。凤凰岭矿区一期建成生产区、二期加快推进，丰头港F1-F5泊位加快建设，总投资110亿元的宝武绿色能源产业基地项目落户，百亿级临港工业蓄势待发。永光刀剪入选首批广东老字号，全县刀剪帽袋工业总产值、进出口总额分别增长6.2%和17.4%。制造业投资增长39.4%，制造业当家的家底越来越厚实。

　　（三）第三产业繁荣发展。加快国家级县域商业建设行动示范县建设，消费品以旧换新工作有序推进。着力培育壮大外贸主体，外贸进出口总额增长9.5%。落实系列房地产政策措施，推动房地产市场止跌回暖，房地产开发投资保持正增长。建成沙扒北额岭风筝驿站、前海湾椰风海韵营地、塘口乐美途榄根度假村、程村红林鹭影观景平台等一批文旅项目。边海和横山红色展馆、程村红树林生态旅游景区成功创建国家3A级旅游景区，新增1家省银品级乡村酒店。沙扒镇和上洋双鱼城村入选省级文化和旅游特色镇村，儒洞边海村入选广东省冬季“村晚”示范展示点，边海红色展馆入选省级研学实践教育基地。“寻味阳西，悠游山海”夏季美食之旅、冬季美食温泉康养之旅入选省四季美食旅游精品线路，“田园休闲，温泉康养”暖冬之旅入选省冬季自驾精品线路。全域农文旅融合发展变“流量”为“留量”，4万旅居游客到沙扒过冬，西湖公园、不夜城等夜经济集散点洋溢满满烟火气。全县旅游市场越来越旺，仅今年春节假期就接待游客90.32万人次，实现旅游收入11.73亿元，创历史新高。

　　一年来，我们聚力提升颜值、擦亮底色，城乡建设更有热度

　　（一）城市品质全面提升。入选全省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点、全省首批县域“光伏+建筑”应用试点，丹江“一河两岸”城市设计和丹江旧圩街品质提升规划入选全省粤美县城设计作品。加快实施城市更新改造，首批未来社区西湖社区邻里中心和山水华庭老旧小区更新改造项目投入使用，丹江老城片区旧圩街保护利用项目动工建设。完成迎宾大道等市政道路优化提质。阳江港大桥正式通车，广湛高铁阳西段、省道S541线县城至上洋段公路改建工程有序推进。新建和改造污水管网37.9公里。新增公共充电桩146个、5G基站113个。县城环境面貌焕然一新，宜居阳西更具魅力。

　　（二）镇村建设全面提速。织篢镇上榜“2024镇域经济全国500强”。沙扒镇入选省小城市标准规划建设中心镇试点。突出抓好5个典型镇、40个典型村培育建设，上洋、程村、儒洞和新墟等4个镇获省第二批典型镇培育资金共6400万元，新墟镇建设规划获评全省“优秀”等次，所有典型村达到美丽宜居标准。全面完成美丽圩镇“七个一”建设，率先在全市建成9条风貌示范带，风貌带提升建设项目入选省级范例。持续推进镇村人居环境整治行动，城乡风貌增“颜”提“质”。沙扒镇及双鱼城等6个村入选省首批乡村振兴示范镇村创建名单。程村镇红光村入选省数字乡村建设领域特色型试点。建成“四好农村路”超100公里、桥梁加固改造23座，通村畅乡网络越织越密。

　　（三）生态文明全面提效。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，连续三年在全市环境保护责任暨深入打好污染防治攻坚战成效考核中位列第一。环境空气质量优良率98.9%，5个饮用水水源地水质优良率100%。生活垃圾卫生填埋场三期工程投入使用，生活垃圾无害化处理率达100%。创建“无废细胞”10个。中央和省生态环境保护督察反馈问题整改工作扎实推进。全域铺开绿美阳西生态建设，超额完成森林质量精准提升任务3.49万亩，新增植树12.39万株，建成森林乡村2条、绿美古树乡村1条、古树公园1个，东湖森林公园二期新建及一期提升改造工程、308公顷红树林种植工程动工建设。以绿为底，向美而行，一幅人与自然和谐共生的绿美画卷在阳西大地铺展。

　　一年来，我们大力深化改革、优化环境，创新发展更有深度

　　（一）重点领域改革协同发力。“数字阳西”建设有力有效，入选省城市全域数字化转型试点县，“‘数字渔船’管理系统”入选全国优秀典型案例。推进县镇管理体制改革省级试点工作，累计承接上级下放权限1776项，下放镇权限285项。深化国资国企改革，新成立阳西县粤新置业投资有限公司等4家国企。推进全域土地综合整治，谋划34个重点项目、总投资超97亿元，首批8个项目动工建设。落实央企助力机制，在全市率先探索建立“公益+微利”项目库，入库项目127个、总投资超56亿元。开展金融支持专项行动，全县本外币各项贷款余额318.1亿元，增长22.2%，增速排名全市第一。入选省“社村”合作助力新型农村集体经济试点，成立强镇富村公司52个，所有村集体收入达20万元以上，农民生活越来越红火。

　　（二）创新驱动发展步伐加快。与广东二师、珠海城职院共同设立县域创新基地。培育国家高新技术企业6家、省级科技型中小企业31家，新增安辰蛋白、恒天达等9家市级工程技术研究中心。全年实施技改项目16个，完成工业技改投资8.09亿元，增长116.7%。新增厨邦、海珠子2家省级博士工作站。厨邦味极鲜酱油等3项产品获评省级名优高新技术产品。恒生水产获评省级科技专家工作站和科普教育基地。出台系列引才聚才育才政策措施，42套人才公寓投入使用，各类人才加速集聚，有效激发创新创造活力。

　　（三）营商环境建设纵深推进。深入开展“营商环境年”行动，建立健全“1+3+N”政策体系。获评省第二批信用县建设创新单位。支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税1.33亿元。授予恒天达、美味鲜等32家企业经济贡献奖、产业发展奖、科技进步奖，提振企业发展信心。推行涉企“综合查一次”制度，减轻企业应检负担。开通“跨域通办”服务，联合珠海斗门、云浮罗定实现106个事项异地通办。设立“办不成事”反映窗口与“12345”效能监管热线，畅通企业投诉渠道。市场经营主体净增5379户、突破3万户。完成“个转企”122家、增长221.1%，数量居全市第一。27户个体工商户通过省首批“名特优新”认定。2023年度县级知识产权保护工作和质量工作考核位列全市第一。营商环境没有最好，只有更好，我们将久久为功，持续发力，打造服务更优、更具人情味的新阳西。

　　一年来，我们倾力办好实事、增进福祉，民生答卷更有厚度

　　（一）民生保障有力有效。“十件民生实事”基本完成，民生支出占财政支出比重达82.9%。各镇全覆盖建成就业驿站，新增城镇就业2232人。城乡低保、特困供养、孤儿救助、残疾人补贴等标准进一步提高，发放各类困难群众救助资金1.48亿元、惠及3.61万人次。整合提升镇敬老院建设，新建2家镇综合养老服务中心，“长者饭堂”实现8个镇全覆盖，完成困难家庭适老化改造397户。深入开展“心连心共富裕”党员干部密切联系服务群众工作，落实县领导挂点责任镇村解决民生微实事专项经费，支持县政协开展“一线协商”，有效帮助群众解决一批烦心事、揪心事。

　　（二）社会事业不断进步。获评“中国长寿之乡”。成立省内首个“双百行动”乡村教育集团，经验做法在全省推广。打造广东二师等3个“外引型”教联体和阳西一中附属实验学校等9个“内联型”教联体，珠海一中正式托管帮扶阳西一中。育才小学、菩提幼儿园、寿场幼儿园及奋兴中学改扩建工程投入使用，新增公办学位3160个。强化“阳西乡村文艺公益学校”品牌建设，加强乡村留守儿童美育教育。建成国家级胸痛中心，人民医院获评省第三批县级心血管病防治中心、癌症防治中心，妇女儿童医院通过二级甲等医院评审，上洋、沙扒2个镇卫生院达到“优质服务基层行”国家推荐标准。与暨南大学附属第一医院合作共建阳西总医院“三个院区”。在全省紧密型县域医共体医保支付方式改革绩效综合评价中排名第一。公建村卫生站全面实行村医“县招镇聘村用”，全覆盖实现“一站式”医保结算。免费为全县所有“三高”患者送医送药，全年共惠及9.84万人次。实施中医药传承创新工程，建成岭南飞针传承工作室2个、村卫生站中医阁11间，成功申报全国基层名老中医药专家传承工作室建设项目。扎实开展全国第四次文物普查工作。2023年度公共文化服务评价位居粤西县级第一。成功创建3个省特级文化站，实现省特级文化站零的突破。央视《乡村大舞台》走进我县录制系列节目，市级非遗“搂大头狗”亮相央视《湾区花正开》，向全国观众展示阳西魅力。

　　（三）社会治理稳定向好。连续五年获评平安阳江建设优秀等次，“中心吹哨，部门报到”机制获省委政法委推广。织篢镇综治中心被评为省“1+6+N”基层社会治理体系建设先进典型，儒洞获评省信访工作示范镇。织篢、上洋2个镇和沙扒来福园等8个村入选省乡村治理示范镇村名单。县法律驿站“四个维度”提升公民法治素养，获评全省优秀普法工作项目。平安志愿者协会“牵手放心路”志愿服务项目获全国铜奖，星火志愿者协会“雏鹰大希望”项目获省级示范称号。在全市率先实现校外托管机构、养老机构“互联网+明厨亮灶”全覆盖，成为全市唯一实现城镇农贸市场和学校幼儿园食堂快检全覆盖的县（市、区）。沙扒镇区海鲜餐饮与海味销售店全面实现智慧计量实时监管。县市场监管局沙扒分局、程村市场监管所被评为全省四星市场监管所。质量强县建设深入推进，食品安全考核连续四年位居全市第一，药品安全考核连续三年位居全市第一。县统计局荣获全省基层统计“7个一”规范化建设先进单位。全面推进安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势持续稳定向好。我们将用心用情擦亮平安底色，尽心尽力守护好阳西万家灯火。

　　一年来，我们致力转变作风、担当作为，政府服务更有温度

　　（一）政治建设更加有力。扎实开展党纪学习教育，做到学纪、知纪、明纪、守纪，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。层层压实意识形态工作责任制，着力防范化解各类风险隐患。扎实做好省委巡视、市委巡察和各级审计反馈问题整改工作。始终把党的领导贯穿政府工作全过程，自觉当好贯彻上级和县委各项部署的执行者、行动派、实干家，全县上下担当实干、敢作善为、争先进位氛围更加浓厚。

　　（二）权力运行更加规范。自觉将政府行为纳入法治轨道，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高效办理各级人大代表建议36件、政协委员提案61件。高质量完成第五次全国经济普查，统计监督效能持续提升。推进政务公开标准化、规范化建设，主动公开各类信息3729条。强化行政规范性文件管理，严格落实重大行政决策程序，深化乡镇综合行政执法改革，落实减免责清单制度、行政裁量权基准制度，法治建设水平不断提升。

　　（三）政府作风更加清明。建立健全政府系统高效运转工作机制，实行每周碰头会制度，加强工作闭环管理，政府系统抓落实的能力持续提升。坚持过紧日子，县本级“三公”经费支出持续压减。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。全面加强对权力集中、资金密集、资源富集行业部门的监管，持续巩固风清气正的政治生态。

　　一年来，我县拥军优属、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、青年事业、海防打私、广播电视、审计、残联、人防、地震、气象、档案、地方志、红十字会等工作扎实开展，不断取得新进步。

　　各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表阳西县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向全县各民主党派、各人民团体，向省、市驻阳西各单位，向所有关心、支持、参与阳西建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒看到面临的挑战和不足：经济发展持续承压，部分经济指标完成情况不及预期；新质生产力还需加强培育，传统产业亟待进一步转型升级；有效需求不足，部分企业生产经营困难；民生事业仍需改善，教育、医疗、养老、托育等社会公共服务与群众需求还有差距；防风险、保安全、护稳定任务依然艰巨；作风建设有待进一步加强，营商环境还有较大提升空间；等等。对此，我们将直面问题，担当作为，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的厚望。

2025年重点工作任务

　　今年是“十四五”规划的收官之年，也是“百县千镇万村高质量发展工程”实现“三年初见成效”目标的重要之年，做好今年政府工作，意义重大，责任重大。当前，世界百年变局加速演进，外部环境愈加复杂严峻，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。随着省委“1310”具体部署和市委“433”工作安排纵深推进，阳西将在更广空间上放大区位优势，在更高战略维度上重塑发展格局，为经济发展注入更强大的活力。我们要坚定发展信心，保持战略定力，积极主动应对问题和挑战，扎扎实实办好阳西的事情，努力交出一份让党放心、让人民满意的答卷。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、市委八届八次全会暨市委经济工作会议和县委九届七次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，科学谋划“十五五”经济社会发展，加力提速建强省“百县千镇万村高质量发展工程”典型县，加快提升县域综合实力，奋力谱写中国式现代化阳西新篇章。

　　根据县委九届七次全会暨县委经济工作会议部署，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，人均生产总值增长5%；农业总产值增长5%；规模以上工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长5%；地方一般公共预算收入增长13%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；相关约束性指标完成市下达的目标任务。

　　围绕上述要求和目标，我们将重点打好八大“战役”：

　　一、突出产业立县，打好县域经济升级战

　　坚持把产业发展作为强县之基、富民之要，突出“中国长寿之乡”品牌优势，做大做强“1+3+X”特色产业集群，加快建设具有阳西特色的“绿色、向海、融湾”现代化产业体系。

　　（一）推动工业产业提速扩量。引导生产要素向发展新质生产力集聚，发展壮大绿色能源与新型储能、健康食品、临港工业等主导产业集群。推动青洲五、七200万千瓦海上风电和国港、鼎睿2个储能项目动工，加快阳西电厂7、8号机组建设，争取更多深远海风电、海水制氢、新型储能等新兴产业项目落户阳西。支持金龙鱼、致美斋等企业扩能增效，力促华兴玻璃等一批项目尽快动工，推动加美味等12个项目建成投产。以“味动中国”国际调味品创新博览会永久会址落户为契机，吸引更多知名企业入驻，不断擦亮“中国调味品之都”品牌。加快丰头港开发建设，力促凤凰岭矿区一期上半年投产，二期年内完成生产区建设，加快宝武绿色能源产业基地项目落地，助力阳江打造绿能之都。支持刀剪帽袋产业加大设备更新和技改投入，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。持续推动质量强县建设，加快产品质量认证工作。力争完成10家企业“小升规”，新增高新技术企业6家以上、专精特新企业3家以上。

　　（二）推动现代农业提质增效。加快创建国家农业现代化示范区，完成海水鱼苗市级现代农业产业园建设，积极申报水产种业国家现代农业产业园和“中国海水鱼苗之乡”。扎实推进国家级沿海渔港经济区和497平方公里全国最大的国家级海洋牧场示范区建设，推广“明渔一号”风渔融合发展模式，谋划推进首期28平方公里重力式、桁架式网箱养殖启动区建设，争取纳入省级近海传统网箱养殖转型升级试点，打造“粤海粮仓+蓝色能源”阳西样板。做好“土特产”文章，继续举办阳西荔枝、程村蚝等农副产品宣传推介活动。创建程村蚝地理标志特色镇，培育“阳西红心鸭蛋”“东水茶”国家地理标志产品，申报“上洋西瓜”国家地理标志证明商标。发挥健康食品产业园联动作用，推进农产品深加工，借助北京新发地等平台优势，加强农副产品产供销对接。依托富硒土地资源，规模化发展天然富硒农业产业集群，打造一批生态富硒种植示范基地，培育一批“富硒+”健康长寿产品，持续壮大“国字号”“粤字号”农产品体系，全力擦亮农产品品牌。支持新型农业经营主体发展，培育农业产业化龙头企业4家以上。

　　（三）推动第三产业提档升级。加强“牧海耕田”“中国蚝乡”等4条乡村振兴示范带建设运营，策划一批旅游精品线路，大力开发“五湾四泉三山”等优势资源，推动全域农文旅融合发展。加快希尔顿温泉酒店、程村狮子岭等文旅项目建设，打造20家以上优质民宿和乡村酒店。力争沙扒月亮湾成功创建国家4A级旅游景区，推动东水山茶场、双鱼城村等创建国家3A级旅游景区。深化国家级县域商业建设行动示范县建设，持续完善县域商业体系，谋划成立电商物流园，促进电商物流降费提效，培育壮大电商经营主体。谋划建设富豪路文化创意街区、西湖创意文化集市和一批夜市消费集聚区，推动家政、养老、托育、餐饮等服务消费提质，全面激发消费活力。

　　（四）推动园区平台提能扩容。加强“一园四片区”产业主平台建设，整合优化园区空间布局，争取将园区符合“三区三线”范围纳入《中国开发区审核公告目录》。健全产业园区运营机制，推行“管委会+公司”管理模式。统筹推进县城片区建设，加快阳江阳西产业园区四期、五期基础设施建设，规划六期开发工作。谋划建设帽袋产业园，引导帽袋企业集聚发展。以阳江港大桥开通和丰头岛片区纳入阳江绿能示范产业园为契机，加快临港工业产业园开发，完善丰头港码头进港路等基础设施建设。优化新墟片区建设，完善园区道路等基础设施。加快上洋片区海上风电陆上集控中心集聚化建设，打造特色滨海风电基地。

　　二、突出协调兴县，打好城乡发展协同战

　　围绕“三年初见成效”目标要求，聚力攻坚“百县千镇万村高质量发展工程”重点任务，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，更好推动城乡融合发展。

　　（一）建设现代宜居的魅力县城。推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，规划“一带四片”县城新发展空间布局，争取纳入全国试点。有序推进城市更新行动，推动丹江“一河两岸”节点工程和西湖、南湖、奋兴等未来社区建设，推进旧城区和城中村改造，打造新型城镇化未来小区、老旧街区建设示范亮点。推动环城大道等一批市政道路建设，打通湖景北路、御景南路、滨江西路等一批断头路。加强县城排水管网建设，逐步消除污水管网空白区。推进天然气基础设施建设，全力推进“瓶改管”工作，建成城镇管道“县县通”工程。启动县城地下管廊规划建设，提升城市服务能级和宜居品质。

　　（二）建设功能完善的美丽圩镇。巩固提升5个典型镇建设成效，年内全域建成典型镇，推动沙扒镇按照小城市标准规划建设中心镇和打造康养旅游小镇，谋划上洋镇石桥垌片区开发建设，以点带面增强乡镇联城带村节点功能。加强美丽圩镇“七个一”建设运营，统筹推进镇区道路黑化、三线迁改、污水处理、环境整治等工作，持续改善人居环境。推进县域“光伏+建筑”应用试点，建成具有良好示范效果的建筑不少于1000户。推动新能源汽车充电桩、冷链物流、金融等公共服务设施向乡镇延伸，完善镇域服务圈、商业圈和生活圈。

　　（三）建设振兴发展的和美乡村。深入实施乡村建设行动，推进农村供水“三同五化”改造提升和供排一体化建设，抓好农村“三大革命”。选树培育第三批典型村，在沙扒镇实现全域典型村的基础上，支持一到两个镇全域创建典型村，积极打造一批国家级和省级乡村振兴示范村，探索建设“未来乡村”。推进省级农房建设试点，规范农村建房审批监管。谋划新建不少于5条风貌示范带，持续优化提升县城至溪头等重要道路沿线风貌。扎实推进省“社村”合作助力新型农村集体经济试点工作，大力发展富民兴村产业，支持强镇富村公司承接人居环境整治、高标准农田建设、地力提升、撂荒地复耕、农业产业园建设等劳务与工程，千方百计促进乡村产业发展和农民增收致富，新增15个以上行政村集体经济年收入超50万元。

　　（四）建设外联内畅的交通路网。加快构建“两环七射”交通布局，推动海陆全面融通大湾区。加快推进丰头港F1-F5泊位建设，谋划将F6泊位打造为食品产业专业码头。推动广湛高铁阳西段完工，同步建设广湛高铁阳西站。加快郁南至阳江阳西高速公路、沈海高速阳西支线、广东滨海旅游公路（阳西段）等项目前期工作，拓展立体外联通道。力争省道S541线县城至上洋段年底通车、省道S278线县城至溪头段升级改建工程年内动工，完成溪头镇进港路建设，谋划推进县城教育路和省道S542线程村至平冈段升级改造、塘口桐油山至新墟东水山道路前期工作，持续推进农村公路新改建和一批桥梁加固改造，提升内部联通水平。

　　三、突出项目强县，打好稳进增效攻坚战

　　坚持“项目为王、招商为要、落地为大”，持续在项目谋划、招引和建设上精准发力，推动形成“大抓项目、抓大项目”的新热潮。

　　（一）高水平谋划储备项目。抢抓“十五五”规划前期准备和各类专项规划编制契机，用足用好超长期特别国债、地方政府债券、中央预算内投资等政策红利，聚焦基础设施建设、特色产业发展、生态环境保护、社会民生保障等重点领域，谋划储备更多大项目好项目，提高项目成熟度，力争更多项目纳入国家和省、市规划“盘子”。深入推进“千企帮千镇、万企兴万村”行动、“双百行动”等结对帮扶工作，探索政府和社会资本合作新模式，鼓励和吸引更多民间资本参与重大项目与重点领域建设。

　　（二）高质量开展招商引资。完善招商引资工作机制，瞄准“1+3+X”特色产业集群，做深做实全员招商、要素招商、产业招商、以商招商。探索实行市场化招商，发挥中国调味品协会和各镇商会作用，努力招引一批政府有税收、企业有收益、群众有就业的高质量项目。每季度召开一次大型招商推介会，力争全年引进项目30个以上、总投资200亿元以上。用好斗门帮扶力量，依托阳西斗门“反向飞地”、招商联络处和商务服务中心开展联合招商，着力引进更多优质企业和项目，推动两地产业联动发展。落实好招商项目全天候、全过程跟踪机制，提升签约项目履约率。

　　（三）高效率推进项目建设。强化项目全生命周期管理，协调解决项目建设瓶颈问题，千方百计做好项目要素保障。全力推动储备项目接续早投、新建项目早开快投、在建项目快建多投，确保县城第二污水处理厂等26个项目开工建设，丹江老城片区旧圩街等17个项目加快推进，阳江阳西天然气热冷电联产等14个项目建成投产，力争57个省、市、县重点项目完成年度投资215.2亿元以上，不断夯实县域经济发展硬支撑。

　　四、突出改革活县，打好提质强能突围战

　　坚持把进一步全面深化改革作为推动高质量发展的“关键一招”，在改革的重点领域和关键环节上聚焦发力，加速汇聚县域经济高质量发展的强大动能。

　　（一）推动更深层次改革。深入开展县镇管理体制改革省级试点，推进扩权强县和赋权强镇改革，承接好省级用地审批权下放，全面建立乡镇履职事项清单，向基层放权赋能、松绑减负。扎实开展国有企业改革深化提升行动，提高核心竞争力。优化国有资产配置，提升国有资产管理效能。全面推进省直管县财政体制改革，实施零基预算改革，加强政府债务管理，深化财政资金“补改投”，促进财政资源下沉。系统推进农业农村改革，抓好承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革，探索实施解决承包地细碎化试点。深化科技体制改革，持续推进高校、科研院所和企业之间的科技创新供需对接，让更多科技成果转化为现实生产力。

　　（二）打造更优营商环境。对标先进地区标准打造高水平营商环境，推出更多便民惠商创新措施，持续完善社会信用体系建设。深化“放管服”改革，优化“一窗通办”服务模式，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。创新审批服务模式，实行园区工业项目并联审批、容缺审批及“拿地即开工”制度，推动审批环节和办理时限进一步“瘦身”。优化升级“办不成事”反映窗口服务，用心解决企业和群众急难愁盼问题。强化知识产权创造保护和运用，依法保护各类市场主体合法权益。深化柔性执法和“综合查一次”改革，加强工程招投标和施工质量规范管理，对诚信守法企业实行“无事不扰”，对违法失信企业实施约束惩戒。建立健全政府与各类企业常态化沟通交流机制，加大服务企业力度，形成“企业诉求随时提，助企纾困马上达”的安商营商环境。

　　（三）提供更强要素支撑。统筹好地、钱、人等要素，促进城乡要素平等交换、双向流动。强化土地要素保障，深入推进整县全域土地综合整治，加快丹江“万亩滨海田园”、溪头镇城乡用地增减挂钩等项目建设。强化金融要素保障，深入开展新型城镇化试点金融专项行动，精准对接企业融资需求，引导金融机构创新金融服务模式，提高镇村金融服务覆盖面。强化人才要素保障，完善全链条人才工作体系，推动各类人才入县下乡，夯实高质量发展的人才支撑。健全新型对口帮扶协作机制，推动纵向支持、横向帮扶、央企助力等帮扶协作力量发挥更大作用。

　　五、突出生态美县，打好生态环境保卫战

　　坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让青山常在、绿水长流，打造人与自然和谐共生的阳西样板。

　　（一）构建全域绿美格局。深入推进绿美阳西生态建设，全面落实林长制，加快创建县级国家森林城市、国家生态文明建设示范县。高品质建设东湖、大垌山等森林公园，打造绿美广东生态建设示范点。加强森林资源管理和古树名木保护，实施森林质量精准提升2.8万亩以上。开展全民植树活动，持续提升“五边”“四旁”绿化美化品质。加大生态保护修复力度，完成红树林营造修复超4600亩。

　　（二）提升生态环境品质。严守生态保护红线，持续打好污染防治攻坚战，抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。落实大气污染防治常态化管控措施，深化固定污染源、移动污染源和大气面源治理。全面落实河长制，开展入河排污口排查整治、“清漂”专项行动，加强全县5个饮用水水源地水质保护，强化茅垌、陂底和新湖水库建设管理，持续巩固大泉国考断面治理成果。加强农业面源和土壤污染治理，推进固体废物资源化利用，加快创建一批“无废细胞”。

　　（三）推动绿色低碳发展。深化“三线一单”生态环境分区管控成果应用，严把项目准入关口，坚决遏制新增“两高”项目。发挥生态综合效益，积极发展森林旅游、森林康养，打造南药、牛大力等一批林下经济示范基地，依托水质位居全省第二的陂底水库等优质水资源，发展矿泉水产业，打通绿水青山与金山银山的双向转换通道。加强生态文明宣传教育，倡导绿色低碳生产生活方式，积极创建县域节水型社会，形成全民共建共享美丽阳西的良好氛围。

　　六、突出共享惠县，打好民生改善持久战

　　坚持尽力而为、量力而行，深入实施“民生十大工程”，用心用情办好年度十件民生实事，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感与安全感。

　　（一）办好人民满意教育。优化乡镇中、小学布局，加快推进阳西一中新校区二期、奋兴中学高中部、阳西二中、县中职、育才幼儿园和第二批5所乡镇寄宿制学校等新建和改扩建，增加更多优质公办学位。加强师德师风建设，深入实施“三名工程”，完善学校管理和教育质量评价体系，提升办学品质。持续巩固“双减”成果，优化课后延时服务。充分发挥广东二师、珠海一中等优质教育资源带动引领作用，提升阳西教育集团影响力，全覆盖推进城乡教育共同体建设，促进县域义务教育优质均衡和城乡教育一体化发展。

　　（二）提高全民健康水平。持续完善紧密型县域医共体建设，加快建设省紧密型县域医共体建设高质量发展综合试验区和省基层卫生健康综合试验区。深入推进县镇村医疗卫生服务一体化和全民健康网格化管护行动，继续开展“三高”免费送医送药，让公共卫生服务惠及每一位群众。推进阳西总医院第二人民医院、塘口分院医养结合项目建设。完成沙扒“健康驿站”建设，让旅居游客在家门口享受康养服务。推进人民医院内科综合大楼建设，组建“五官科医院”，谋划建设智慧医疗（二期）项目。积极传承发展中医药，推进镇卫生院示范中医馆、村卫生站中医阁建设。健全与省级优质医疗机构紧密合作帮扶机制，不断提升医疗技术水平和大病重症救治能力。

　　（三）提升民生保障能力。促进高质量充分就业，发挥就业驿站作用，加强职业技术培训，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务。持续提高城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人等社会弱势群体的基本生活保障水平。推进城乡居民基本医疗保险扩面征缴，实现应保尽保。健全养老托育服务体系，完成儒洞镇、溪头镇敬老院改造提升工程，推进县第一托育中心建设。推进昌朗农贸市场和程村鹅岭村危房改造项目建设。完成县城第二自来水厂扩容和省道S541线县城至上洋段公路供水管网建设，加快城乡供水一体化进程。加强未成年人保护，保障妇女儿童合法权益，促进志愿服务、青年和残疾人事业提质发展。

　　（四）大力发展文体事业。深入挖掘和整理推介疍家文化、红色文化等内涵，推进中共沙扒特别支部旧址修缮、横山红色展馆整体提升、郑家康故里红色文化特色村项目建设。加强东水造纸、剪刀锻制等非遗保护传承利用，持续擦亮中国楹联文化县、广东省山歌之乡品牌，讲好阳西故事。建成阳西县全民健身中心，谋划建设阳西综合文化中心，打造一批高品质新型公共文化空间，不断提升公共文化服务水平。积极开展全民健身、乡村篮球赛、科技文化下乡等各类活动，丰富群众体育文化生活。加强乡村文化空间规划布局，每个镇重点打造1个以上农村精神文明创建“五大行动”样板村，助力乡村文化繁荣发展。

　　七、突出平安护县，打好安全发展统筹战

　　牢固树立安全发展的科学理念，全力拧紧“安全阀”，坚决筑牢“防护网”，为经济社会高质量发展保驾护航。

　　（一）有效防范化解风险。严格落实政府债务限额管理要求，持续开展金融领域涉非涉稳风险排查整治，健全防范财政金融风险常态化工作机制。积极稳妥化解房地产风险，加强商品房预售资金监管，大力推进问题楼盘化解，有序推进商品房去库存，促进房地产市场平稳健康发展。坚决筑牢粮食安全底线，深化省耕地保护田长制先行县建设，推动陂底水库除险加固、4宗中型灌区改造、3宗海堤达标加固等一批水利工程建设，新建改造高标准农田8400亩，持续推进撂荒耕地复耕复种，确保粮食种植面积稳定在35万亩以上、产量稳定在13万吨以上。

　　（二）守牢安全发展底线。更好统筹发展和安全，开展安全生产和自然灾害隐患排查整治专项行动，织密织牢安全防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，狠抓非煤矿山、城镇燃气、危化品、道路交通、建筑施工、海上安全、消防等重点行业领域安全生产，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生。健全防灾减灾救灾应急机制，实现行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设全覆盖。抓好食品、药品全过程监管，全力护航“舌尖上的安全”。

　　（三）提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，推动县综治中心实体化运作。健全“中心吹哨，部门报到”和“一庭两所”机制，推动调解资源下沉，促进矛盾纠纷就地化解。深入推进平安阳西建设，扎实开展“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击涉毒、电诈等各类违法犯罪行为，严密做好网络舆情管控，全力维护社会大局和谐稳定。完善大统战工作格局，促进“五大关系”和谐，画出最大同心圆。

　　八、突出依法治县，打好政府建设主动战

　　保持勇于自我革命的政治自觉，刀刃向内去顽疾，忠诚干净敢担当，弘扬正气树新风，推进自身建设取得新成效。

　　（一）始终把“讲政治”摆在首要位置。持续加强政府系统党性锻炼，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣落实党中央决策部署和省、市、县委工作部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面落实意识形态工作责任制，严格执行重大事项请示报告制度，从严从实抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改，确保令行禁止、政令畅通。

　　（二）始终把“讲担当”作为工作导向。深入推进“四下基层”，坚持问计于民、问需于民，走好新时代党的群众路线。树牢为民办事、为民造福的政绩观，坚决防范和纠治“新形象工程”。以“提升落实年”为工作主线，大力提升抓工作落实的质量和效能，努力推动各项工作走在前、作表率。坚持正确用人导向，落实“三个区分开来”，构建“亲”“清”新型政商关系，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干。

　　（三）始终把“讲法治”作为基本准则。严格落实法治建设“一规划两纲要”，推进重大行政决策法治化。依法接受县人大及其常委会法律和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协提案。深入推进政务公开，畅通12345市民服务热线、政务监督热线等社情民意沟通渠道，让行政权力在法治轨道上公开透明运行，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

　　（四）始终把“讲廉洁”作为底线要求。深化政府系统党风廉政建设，持续加强财政监管和审计监督，强化项目审批、工程建设、资金使用等重点领域廉政风险防控，着力营造更加风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，推动作风建设常态化、长效化。严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，集中财力办大事，把更多资金用在发展紧要处、民生急需上，打造廉洁高效、群众满意的阳光政府。

　　各位代表，奋斗永无止境，实干铸就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以奋发昂扬的精神状态，攻坚克难的坚定信念，为民办事的务实作风，抢抓新机遇，破解新难题，谋求新突破，努力争当全省城乡融合发展排头兵，奋力谱写中国式现代化建设的阳西新篇章！

名词解释

　　1.省委“1310”具体部署：省委十三届三次全会提出“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署。“1”是锚定“走在前列”总目标；“3”是激活改革、开放、创新“三大动力”；“10”是奋力实现“十大突破”，即在“牵引全面深化改革开放、建设更具国际竞争力的现代化产业体系、实现高水平科技自立自强、城乡区域协调发展、打造海上新广东、打造人与自然和谐共生的现代化广东样板、努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷、推动共同富裕、构建新安全格局、营造良好政治生态”上取得新突破。

　　2.市委“433”工作安排：市委八届五次全会提出深入实施“四大工程”，打造“三大名片”，加强“三大建设”的“433”工作安排。“4”是实施深度融湾、产业振兴、科教兴市、“百县千镇万村高质量发展工程”“四大工程”；“3”是蓝色海洋、绿色生态、特色文化“三大名片”；“3”是加强幸福阳江、法治阳江平安阳江、党的全面领导和党的建设“三大建设”。

　　3.“百县千镇万村高质量发展工程”：“百县”指全省122个县（市、区），“千镇”指全省1609个乡镇（街道），“万村”指全省2.65万个行政村（社区）。省委瞄准解决城乡二元结构，服务全面推进乡村振兴，以实现城乡区域协调发展、农业农村现代化为目标，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。

　　4.美丽圩镇“七个一”建设：打造一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个绿美生态小公园、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道。

　　5.“无废细胞”：固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等方面表现突出的社会生产生活各类组成单元，包括学校、企业、医院、机关、酒店等，是践行“无废城市”建设理念，促进形成资源节约、环境友好生产方式和简约适度、绿色低碳生活方式的重要载体。

　　6.“1+3+N”政策体系：“1”是完善一个方案，即根据省最新的指标体系和市的总体要求，制定我县营商环境三年行动方案；“3”是制定完善政府工作部门权责清单、涉企服务负面清单、年度优化营商环境任务清单三项清单；“N”是县有关单位结合各自职能推出N项配套举措方案。

　　7.“双百行动”：2023年8月，为深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，广东启动实施百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动（简称“双百行动”），组织化、系统化、项目化推进省内百家高校院所与百个涉农县（市、区）结对共建，覆盖全省。

　　8.“三个院区”：阳西总医院人民医院院区、阳西总医院中医医院院区、阳西总医院妇女儿童医院院区。

　　9.“三高”：高血脂、高血压、高血糖。

　　10.“中心吹哨，部门报到”机制：镇综治中心作为“吹哨主体”，对超出镇权限、县派驻机构不能解决的矛盾纠纷或重大风险隐患，通过书面形式、“粤平安”系统、电话向县直部门“吹哨”，县直部门根据“哨件”等级及时“报到”，县直部门作为牵头部门开展案件调解处置工作，把矛盾纠纷化解在基层。

　　11.“1+6+N”基层社会治理体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。

　　12.“四个维度”：阳西县法律驿站“四个维度”提升公民法治素养，即打造特色阵地，拓宽法治宣传广度；建立联动机制，加快为民办事速度；优化惠民服务，提升法律服务温度；办好精品活动，增强法治宣传深度，以此提升公民法治素养，推动法治阳西建设。

　　13.基层统计“7个一”规范化建设：基层统计队伍建设、基层统计管理体系、基层统计数据质量管理、基层统计工作保障机制、基层统计创新发展、乡镇（街道）统计规范化标准、基层统计法治建设。

　　14.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　15.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

　　16.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

　　17.“1+3+X”特色产业集群：“1”指绿色能源与新型储能一个千亿级产业集群，“3”指健康食品、临港工业、现代农业三个百亿级产业集群，“X”指若干个特色产业集群。

　　18.“五湾四泉三山”：“五湾”指月亮湾、沙扒湾、程村湾、蓝袍湾、白沙湾，“四泉”指儒洞咸水温泉、东湖咸水矿温泉、塘口热水温泉和周南温泉，“三山”指龙高山、东水山、桐油山。

　　19.“一园四片区”：“一园”即阳江阳西产业园区，“四片区”即县城片区、丰头岛片区、新墟片区、上洋片区。

　　20.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

　　21.“一带四片”：丹江碧带，丹江新城片区、产城融合片区、高铁片区、新一中片区。

　　22.“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

　　23.“三大革命”：农村厕所革命、污水革命和垃圾革命。

　　24.“两环七射”：“一环”：阳西县城环线（串联沿线国省干道和县道的交通）；“二环”：阳西县域环线（省道S282线、S540线、S541线、S278线、S386线、县道X837线）。“一射”：阳西县城－塘口（省道S278线、S386线）；“二射”：阳西县城－新墟（县道X840线、省道S386线）；“三射”：阳西县城－儒洞（国道G228线）；“四射”：阳西县城－上洋（省道S541线）；“五射”：阳西县城－溪头（省道S278线）；“六射”：阳西县城－江城（省道S541线）；“七射”：阳西县城－程村（国道G228线）。

　　25.“五边”“四旁”：山边、水边、路边、镇村边、景区边；水旁、路旁、村旁、宅旁。

　　26.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　27.“民生十大工程”：《广东省“民生十大工程”五年行动计划（2023—2027年）》明确广东将实施就业、教育、医疗、住房、养老、育儿、交通、食品安全、消费者权益保护、平安等“民生十大工程”。

　　28.“三名工程”：培养“名校长”“名班主任”和“名教师”三位一体的教育人才培养计划。

　　29.“五大行动”：村庄清洁行动、农房风貌品质提升行动、乡村文化空间营造提升行动、文旅融合特色村镇建设行动、农村移风易俗深化治理行动。

　　30.“十个有”：有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏。

　　31.“一庭两所”：“一庭”即人民法庭，“两所”即派出所、司法所。

　　32.“五大关系”：政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。

　　33.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

　　34.“一规划两纲要”：《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》。

　　图解：一图读懂2025年阳西县政府工作报告