补发：2008年政府工作报告

县  六  届  人  大四次会议文件（10）

政府工作报告

——2009年2月20日在阳西县第六届人民代表大会第四次会议上

阳西县县长  赵才勇

各位代表：

　　现在，我代表阳西县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

　　去年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，狠抓发展是第一要务，战胜低温冰冻、“黑格比”强台风等百年一遇的自然灾害，克服国际金融危机不利因素的影响，较好地完成了县六届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　——经济实力进一步提升。预计全县生产总值61.79亿元（现行价，下同），完成年度计划101.1%，增长12.6%（按可比口径，下同）。人均生产总值15060元，增长13.0%。地方财政一般预算收入首次突破亿元，达1.1249亿元，增长22.69%。全年完成固定资产投资26.9亿元，增长32.2%。全县金融机构各项存款余额36.84亿元，贷款余额8.26亿元，分别增长16.01%和19.33%。

　　——农业和农村经济平稳发展。农业生产大灾之年保持平稳增长，确保了粮食生产安全。全县农业总产值达36.67亿元，完成年度计划98.3%，增长3.1%。农民人均纯收入5138元，增长5.6％。全面落实惠农政策，全年发放种粮直补、良种补贴、渔用柴油补贴等各类农业补贴资金1.53亿元，充分调动了农民生产积极性。拓展特色作物种植面积，尖椒、西瓜、五彩薯、火龙果等特色作物生产效益有较大提高。新增造林面积1.3万亩，林业生态县建设成果得到巩固。畜牧业实行适度规模生产，稳步发展。海洋渔业产业结构进一步调整，渔业科技入户工作深入开展，水产品产量居全省各县第二位。渔港建设取得新进展，沙扒国家一级渔港一期工程建设进展顺利。龙头企业发展迈出新步伐，新增两家省级重点农业龙头企业，一家市级重点农业龙头企业，产业链条进一步延伸，全县农业龙头企业带动农户8000多户4.3万人。农业品牌建设有新进展，建立了4个国家级无公害农产品生产基地。农业基础设施建设得到加强，改善农田灌区面积2.5万亩，成功申报织溪基本农田保护示范区。城市防洪、长角水库除险加固、茅垌水库除险加固等城乡水利防洪减灾工程取得新成效。农村群众饮水条件得到改善，投入1100多万元建设了溪头、程村等4宗饮水工程，惠及群众7万多人。

　　——工业发展后劲不断增强。全年完成工业总产值49.94亿元，完成年度计划100.5%，增长18.3%，其中规模以上工业产值31.32亿元，增长19.6%。实施科技创新奖励政策取得新成果，全县列入省级技术创新项目9个，技术改造项目10个，获得国家专利25项。组建了2个省级企业技术中心，企业整体素质得到较大提高。创名牌工作有新突破，获中国驰名商标1个，获广东省著名商标3个，获广东省名牌产品2个。招商引资取得新成效，全县共引进工业项目32个，已有9个项目建成投产。实际利用外资2616万美元，增长28.49%。外贸出口总额7873.4万美元，增长10%。临港新区总体规划编制已完成初稿。丰头船舶修造基地项目成立了项目筹备组，正开展前期各项工作。硅砂矿深加工项目完成了地质勘测，正开展采矿权的招拍挂等前期工作。

　　——第三产业取得新发展。东湖咸水矿温泉度假山庄和大垌山旅游风景区设施日臻完善，旅游知名度进一步提高。沙扒海天度假村已建好道路等基础设施，项目建设初具规模。红树林生态旅游区项目已完成总体规划编制。2008年全县接待游客31.5万人次，实现旅游总收入1.16亿元，分别增长15%和16%。全县房地产、商贸、餐饮、娱乐等行业也日显兴旺，城乡消费不断扩大，全县社会消费品零售总额27.37亿元，增长15.55%。

　　——基础设施不断完善。县城迎宾大道已全线通车。“一河两岸”改造工程各标段已完成招投标，拆迁安置工作有序推进，四标段已基本完成防洪主体工程，市政道路和景观工程正在建设之中。工业园排水排污总渠已建成投入使用，县城污水处理厂已进水调试运营，生活垃圾填埋场完成前期工作。县城人民南路改造工程进展顺利，新上洋桥正在建设之中。公路网络进一步完善，投入4763万元加强地方公路建设，全县公路通车里程达879公里。城乡电网建设进一步加强，投入4789万元建设和改造电力设施，完成了农村无电户通电工程。信息化设施进一步拓展，实施了光纤线路改造和宽带网络扩容。县城的绿化、美化、亮化设施进一步加强，人居环境得到较大改善。

　　——重大项目建设扎实推进。溪青公路全线通车后，广东华厦阳西电厂的建设明显加快，目前累计完成投资46亿元。主厂区工程量已完成75％，1号机组完成82％，2号机组完成  60％，公用系统完成66％，煤码头与防浪堤完成61％，重件码头与护岸已全部完成。500千伏阳西电厂至蝶岭站线路工程已基本完成，其它工程按计划推进。按照目前的建设进度，1、2号机组将分别于今年6月和9月投产。中山火炬（阳西）产业转移工业园建设顺利。园区累计投入建设资金2.5亿元，首批开发的1500亩用地已开发完毕，园区管理服务中心办公大楼已建成使用，园区外道路、排水、排污、供水、供电等配套设施正在抓紧建设。落户园区项目22个，投资总额10亿元，有5个项目建成投产，其余项目正在动工建设。随着迎宾大道建成通车和园区各项基础设施日臻完善，园区将在承接发达地区产业转移中发挥重要作用。

　　——抗灾复产工作成效显著。去年，受低温冰冻、强降雨、强台风等灾害天气影响，工农业生产损失严重。面对灾情，我们采取积极的防御措施，迅速开展抗灾复产和重建家园工作，使损失降到最低。全县抢救受灾水稻面积4万多亩，抢救受灾经济作物面积2.9万亩，修复渔排2.5万平方米，蚝排2.5万亩，打捞渔船400多艘，修复受损渔船近900艘。修复受损堤围36公里，修复损坏水库5宗，水闸46宗，灌溉设施89座。重建全倒户房屋508间。修复交通、供电、通讯等设施，在较短的时间内恢复了群众正常生产生活。

　　——社会事业取得新进步。教育加快发展，阳西县第一中学顺利通过广东省国家级示范性普通高中终期督导验收，阳西县第二中学和阳西县技工学校建设扎实推进，解决了部分农村中小学代课教师问题。教育质量进一步提高，2008年高考上线率达69.88%，高出全市平均上线率10.05个百分点，名列全市各县（市、区）之首。科普工作扎实推进，科技在工农业生产中的支撑作用得到提升。医疗卫生条件不断改善，群众医疗保健水平进一步提高。全面落实计划生育奖励政策，切实抓好层级动态管理，较好地完成了年度人口计划。文化体育设施不断完善，群众文体活动深入开展，文物普查工作顺利进行，织篢大洲村被认定为“广东省古村落”。启动数字电视整体转换工程，广播电视工作跃上新台阶。深入开展军民共建活动，双拥工作巩固发展，连续四次荣获“双拥模范县”称号。不断完善社会保障体系，深入开展职工基本医疗保险工作，全面推行城镇居民基本医疗保险工作，新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大，达96.6%。低保救济基本上实现了全覆盖。强化环境监督管理，认真落实环保前置审批制度，促进了经济与环境保护协调发展。切实抓好安全生产监管，安全生产形势稳定。全面开展食品药品市场专项整治，保证人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，建立健全信访调处网络和应对突发性事件快速处理机制，维护了社会稳定。此外，民族宗教、外事侨务、地震、人民防空、气象、档案、地方志工作进一步加强，妇女儿童、老龄、残疾人等工作也取得新成绩。

　　——民主法制建设进一步加强。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大及其常委会监督，认真做好人大建议和政协提案办理工作，全年办理人大议案1件、建议35件，政协提案49件。密切联系各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等组织，广泛听取社会各界意见和建议。认真实施行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，深入开展“五五”普法工作，进一步提高了广大干部群众法制意识。切实加强行政执法监督，有效遏制了损害群众利益的不正之风。基层民主政治建设得到加强，全面完成村（居）委会换届选举，政务公开和村务公开不断深化，我县被评为“广东省村务公开民主管理示范县”。行政行为不断规范，廉政建设扎实推进，政务环境得到改善。

　　各位代表，过去一年，我们克服重重困难，积极应对挑战，把握关键环节，狠抓工作落实，全县经济社会平稳较快发展。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和政协监督支持的结果，是全县党政军民团结一心、艰苦创业的结果。在此，我谨代表县政府向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众，向全力支持政府工作的各位人大代表、政协委员、民主党派和社会各界人士，向驻阳西的部队官兵，向所有关心支持阳西建设的港澳台同胞和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展仍然存在着不少困难和问题，主要表现在：经济总量仍然偏小，税源相对不足，财政收支矛盾突出；产业结构不尽合理，产业集聚度较低；招商引资力度虽然不断加大，但成效仍不明显；工业企业规模普遍偏小，自主创新能力较弱，应对风险能力不强；农业基础薄弱，农业增效和农民增收不明显；各级政府统筹发展能力有待提高，劳动就业、教育卫生、科技普及、防灾减灾等方面还有不少问题亟待解决；公务员队伍建设仍需加强，部分政府工作人员能力素质、工作作风、精神状态与新形势新任务还不相适应；社会治安仍需加强等等。所有这些，有待我们今后认真解决。

2009年工作意见

　　今年是新中国成立60周年，也是我们贯彻落实党的十七届三中全会战略部署的重要一年。当前，国际金融危机仍在扩散和蔓延，经济运行中面临的困难增大，发达国家和地区对外投资增速不断下滑，向欠发达地区的产业转移更加慎重，这将对我县经济发展造成一定影响。但我们也要看到，中央出台了一系列促进经济增长的措施，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，明显加大金融对地方经济发展的支持力度，省政府也增加对县域经济发展的资金支持，这不仅增强了我们战胜困难的信心，而且为我县经济发展提供了强劲动力。只要我们审时度势，沉着应对，牢牢把握发展这个主题，就完全有条件变压力为动力，化挑战为机遇，把金融危机的不利影响降到最低程度，开创我县经济社会发展新局面。

　　根据我县的实际情况，今年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市下达我县指标以内，工业总产值增长18%，农业总产值增长4%，社会消费品零售总额增长16%，全社会固定资产投资增长25%，实际吸收外商直接投资增长6%，外贸出口比上年略有增长，地方财政一般预算收入增长16%，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在7‰左右。

　　为实现上述目标，我们将着力抓好下面几项工作：

　　一、抓好三农工作，加快发展现代农业

　　稳定粮食生产。把抓好粮食生产放在现代农业发展的首位，稳定播种面积，推广测土配方施肥，提高单产水平。抓好织溪基本农田保护示范区建设，围绕提质、增量、安全、高效目标，培育和建立多个无公害和绿色食品生产基地，树立更多的农业品牌，增强综合生产能力，确保粮食生产安全。

　　调整优化产业结构。巩固发展上洋西瓜、蒲牌北运椒、溪头五彩薯等特色经济作物，扩大南药、花卉等特色产业生产规模，做优“一镇一业”、“一村一品”特色经济。加强畜禽良种的引进、改良及推广工作，加快产业化经营，增强畜牧业市场竞争能力。坚持依法治林，保护好、培育好和合理利用森林资源，提高林业经济和社会效益。继续深入实施渔业科技入户工程，发展特色水产养殖业。加大外海开发力度，进一步拓展远洋渔业。抓好水产品深加工，提高海洋产业经济效益。充分发挥海洋资源优势，推进海洋综合开发。

　　夯实农业发展基础。扶持龙头企业发展壮大，搞活农产品加工与流通，提高农业生产的组织化、产业化程度。稳定和完善农村基本经营制度，加快推进农村土地承包经营权流转。着力抓好农田水利、水库除险加固、生产生活用水等设施建设，完成沙扒国家一级渔港建设，推进溪头渔港申报国家一级渔港工作，不断改善农业综合生产条件，提高农业抵御自然灾害能力。加强新农村规划建设，改善农村人居环境。

　　努力促进农民增收。全面落实各项惠农政策，加大支农力度。挖掘农业内部增收潜力，引导开展多种形式的生态、休闲、观光农业经营活动。鼓励农民发展农村特色经济和转移就业，增加农民收入。

　　二、壮大工业堆头，提升工业发展水平

　　致力搞活招商引资。确立大项目、大发展思路，完善招商引资机制，拓宽招商引资途径，提供优质服务，营造全民招商引资的良好氛围。同时，用足、用好、用活国家扩大内需的各项政策措施，围绕能源、水利、交通等国家投资重点领域，找准突破口，把握对接点，精心筛选、储备一批符合国家产业政策、产业链长、效益显著的项目，引进一批大项目、好项目，推动工业飞跃发展。

　　加快临港新区开发建设。尽快完成临港新区的总体规划，促进临港新区科学发展。加强落户临港新区项目的协调服务工作，促使其早日上马建设。逐步完善临港新区的道路、供电、供水等相关配套设施，大力发展以造船、石化、冶金等为支柱的临港工业，打造临海经济带，构筑新的产业支撑。

　　大力扶持传统企业发展。加大对五金刀剪、旅游帽袋、电梯配件、电子材料、塑料色母等传统优势行业的扶持力度，引导、鼓励企业抓住国家扶持中小企业和科技创新的政策机遇，加大科技投入，加强与高等院校和科研机构的合作，实现技术更新改造、产品升级换代、扩大生产规模，走创新发展之路。鼓励和扶持有实力的企业争创中国驰名商标、中国名牌产品和省著名商标、名牌产品，提高产品竞争力。

　　努力扩大外贸出口。引导企业积极适应国家外经贸政策，主动应对国际金融危机的冲击，克服生产经营中的各种困难。同时，优化出口产品结构，进一步拓展国际市场，提升产品出口竞争力，提高企业经济效益。

　　三、加快旅游开发，增强第三产业活力

　　加快旅游开发建设。进一步完善旅游发展规划，积极开展招商引资，加快旅游资源开发。大力推进东湖咸水矿温泉度假山庄、大垌山旅游风景区、红树林生态旅游区、海天度假村、东方月亮湾等旅游项目的开发建设，完善星级酒店等配套设施，培育特色旅游产品，带旺城乡的“住、食、行、游、购、娱”等行业，提高旅游的经济效益。

　　增强第三产业活力。加强对房地产业的引导，推进住宅产业化和集约化，促进房地产业健康有序发展。引进投资商，按照干净、卫生的原则，改造十四区肉菜市场，方便人民群众的生活。培育发展文化创意、电子商务、服务外包、现代中介等新型城市经济，提升第三产业发展水平。

　　四、加强协调服务，推动重点项目建设

　　加快推进广东华厦阳西电厂建设。进一步加强协调服务工作，及时妥善解决电厂建设过程中遇到的困难问题，如期完成500千伏阳西电厂至蝶岭站线路工程，积极推进生活区、灰场等配套设施建设，确保电厂1号机组在6月底前、2号机组在9月底前发电。力促3、4号机组在下半年上马建设，加速我县经济发展。

　　加快中山火炬（阳西）产业转移工业园建设。加大投入，进一步完善园区一期基础设施建设，优化园区资源配置，提高土地利用率，促进园区科学发展。尽快启动园区二期用地的开发建设，扩大园区发展规模。以阳江市成功创建省第二批示范性产业转移工业园区为契机，加大承接珠三角发达地区产业转移的力度，努力引进一批产业链长、带动力强的大项目。加快在建项目建设步伐，年内争取第一批项目全部建成投产，培育壮大园区主导产业，提升园区运营活力。

　　力促丰头船舶修造基地项目和硅砂矿深加工项目上马建设。积极配合丰头船舶修造基地项目筹备组做好项目建设前期工作，争取资金尽快到位，推动项目涉及的海域使用、征地拆迁等工作。协调硅砂矿深加工项目做好前期工作，推动项目早日动工建设。

　　五、完善基础设施，不断优化发展环境

　　推进县城重点工程项目建设。在县城迎宾大道主线全面通车的基础上，着力抓好迎宾大道支线建设，并完善相关配套市政设施，把迎宾大道打造成为县城一道亮丽的风景线。妥善做好“一河两岸”改造工程和人民南路（上洋出口）路段拆迁安置工作，推动各项工程建设。抓好县城生活垃圾填埋场一期工程建设，力争年内建成使用。加快火龙门项目开发，促进房地产业发展，进一步拓展县城规模。做好大垌山公路建设的各项前期工作，力促早日动工建设。

　　加强交通与电力设施建设。加快阳春龙门至塘口、塘口至旧仓等公路建设进程，抓好阳西新汽车客运站建设，推进县城至丰头港一级公路、县城至上洋段二级公路建设的前期工作，进一步改善交通条件。抓好110千伏儒洞、双鱼变电站和县城220千伏阳西变电站的建设，加快35千伏新圩变电站建设，进一步完善供电设施。

　　完善城市管理。树立经营城市理念，逐步把市政基础设施建设和市政服务项目推向市场，引导社会资金参与城镇基础设施建设。加大人大议案办理的资金投入，进一步完善县城基础设施。建立健全土地储备制度，全面清理闲置土地，盘活土地资源，推进节约集约用地，增强政府对城市土地开发和利用的调控能力。积极稳妥推进城市管理体制改革，加大城市管理和执法力度，大力整治“六乱”和占道经营等行为，规范和美化户外广告，提高城市管理水平，营造良好人居环境。

　　六、坚持协调发展，致力构建和谐阳西

　　切实改善民生。优先发展教育，巩固提高义务教育水平，加快普及高中阶段教育，着力解决农村中小学代课教师问题，加快阳西县第二中学和阳西县技工学校建设，缓解高中学位不足问题。推进医疗卫生体制改革工作，加快医疗卫生民生工程建设步伐，完善基本医疗卫生服务体系，全面提高公共卫生、社区卫生、农村卫生服务水平，解决群众看病难问题。加强价格监测工作，做好粮食、肉类和食用油等重要商品的市场供应，保障有效供给。抓好县镇农村劳动力培训基地建设，大力开展农村劳动力培训，扩大就业规模，促进农村富余劳动力转移就业。继续推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗工作，实施被征地农民养老保险试行办法，建立健全社会救济、优抚安置、受灾群众救助、五保供养等社会保障体系，做好因病致贫、因贫失学、因残失业、因灾受困家庭和人员的救助工作，提高社会保障水平。加快农村饮水工程建设，解决群众饮水难问题。加大城乡安居工程投入，进一步抓好农村特困户危房改造和城镇廉租房、经济适用房建设，解决困难群众住房难问题。加大法律援助和司法救助力度，帮助困难群众解决打官司难问题。

　　注重环境保护。加强生态文明建设，强化环境管理，严格环境准入，严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目，鼓励发展能源资源消耗低、附加值高的产业。千方百计保护和利用好生态资源，构建污染防治体系。完善污水处理厂相配套的截污管网建设，提高污水处理能力。进一步加大环保执法力度，严格落实环保“三同时”制度，认真抓好企业节能减排工作，促进清洁生产。

　　强化安全监管。高度重视安全生产，严格落实政府职能部门安全监管责任和企业安全生产主体责任，进一步完善安全生产基层网络体系，深入开展道路交通、危险化学品、公众聚集场所等专项安全整治，加强和规范网吧、娱乐场所的管理，有效遏制重特大安全事故发生。强化动物防疫体系建设，切实抓好食品安全工作，以肉蛋奶、米面油、瓜果蔬为重点，全面整顿食品行业市场秩序，确保人民群众吃上放心食品。加强应急管理机构和应急救援队伍建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

　　维护社会稳定。建立健全各种预警和应急机制，加强自然灾害和气候变化的监测、预报、预警和防控，及时应对和处置突发公共事件。建立健全信访工作长效机制，深入推进“县委书记大接访”活动，拓宽群众诉求渠道，切实做好社会矛盾纠纷排查调处工作。完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，打击地方黑恶势力实行派出所所长知情责任制，进一步加大打击各种违法犯罪行为力度，营造良好的社会治安环境。加大法制宣传教育力度，推进和谐社区创建活动，切实维护弱势群体的合法权益，努力维护社会稳定。

　　加强人才培养。加大力度引进各类高层次人才，缓解我县人才不足的矛盾。多渠道、多途径做好人才培养工作，突出抓好农村劳动力培训工作，提高农民劳动技能，促进农村劳动力资源向人才资源转化，为建设新农村服务。进一步完善人才管理制度，建立专业技术人员继续教育培训工作的激励约束机制，扎实抓好专业技术人员的职称申报评定工作。优化人才环境，努力营造尊重人才、爱护人才的良好氛围。

　　积极发展社会事业。大力推进科技创新，提高自主创新能力，切实为产业发展和农民增收提供科技支撑。加快文化体育事业发展，开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，丰富人民群众精神文化生活。加大文化资源挖掘整理力度，做好文物普查和非物质文化遗产保护及后备项目申报工作。切实抓好人口和计划生育工作，继续深入开展创建“两无”活动，稳定低生育水平。加快数字电视整体转换，完善电视网络建设。扎实抓好双拥工作，深入开展军民共建活动，促进军政军民团结。进一步加强民族宗教、外事侨务、人民防空、地震、气象、档案、地方志、科协、残联、老龄、工青妇等工作，促进社会各项事业全面进步。

　　七、坚持与时俱进，切实加强政府建设

　　提高科学决策能力。加强领导班子建设，联系工作实际，抓好政策、法规以及相关业务学习，做到向书本学习、向理论学习、向实践学习，提高理论素养和工作水平。深入基层调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高决策的科学化、民主化水平，做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系，使各项工作经得起历史和群众的检验，努力建设学习政府、为民政府。

　　提高真抓实干能力。加强公务员队伍建设，强化行政问责，严肃查处“吃、拿、卡、要”等不良行为，做到管理严、效率高、效果好，全力创造业绩，倾力打造亮点，奋力争当先进。进一步转变思想观念和机关工作作风，集中精力抓落实。严肃工作纪律，加大目标责任、行政督查、监察考核力度，严格责任追究，保证令行禁止，政令畅通，提高行政效能。积极推进政务服务方式创新，推行“一站式”服务，提高服务质量与效率，做到需要审批的事项决不耽搁，需要协调的事情决不推诿，需要解决的问题决不拖延，更好地为企业和公众服务，努力建设服务政府、高效政府。

　　提高依法行政能力。认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，规范执法行为，提高政府依法决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各方面的意见和建议。完善政务公开制度，加快电子政务建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，铲除滋生腐败的土壤，坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处违纪违法案件，清正廉洁，勤政为民，努力建设法治政府、廉洁政府。

　　各位代表，新的机遇，令人鼓舞，新的挑战，催人奋进。全面完成今年政府工作各项目标，任务繁重，责任重大，使命光荣。我们要在县委的正确领导下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以艰苦创业、乘势而上的坚定信念，以脚踏实地、求真务实的工作作风，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想，开拓创新，励精图治，锐意进取，为推进阳西经济社会又好又快发展而努力奋斗！