2019年政府工作报告

县八届人大四次会议文件（17） 

政府工作报告

——2019年1月12日在阳西县第八届

人民代表大会第四次会议上

阳西县县长 谭忠健

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

刚刚过去的一年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是阳西建县30周年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察广东重要讲话精神，紧紧围绕“争当广东沿海经济带高质量发展排头兵”的战略部署，团结和依靠全县人民，坚持高质量发展要求，大力实施“兴海兴县、绿色发展”战略，以“项目落实年”为重要抓手，坚决打好“三大攻坚战”，全县振兴发展迈出了新步伐，较好地完成了全年目标任务。

一年来，重点做了以下工作：

——转型升级步伐加快，经济发展提质增效

经济实力不断增强。牢牢把握新时代阳西发展的新优势，深入推进供给侧结构性改革，以“三大抓手”为重点，构建向海发展的现代化产业体系，筑牢经济发展基础，县域经济保持平稳健康发展, 较好完成各项经济指标任务，部分经济指标连续处于全市前列。预计全县地区生产总值233.03亿元，增长5%。农业总产值88.97亿元，增长2.5%。规模以上工业增加值34.88亿元，增长9%。地方一般公共预算收入7.44亿元，增长8.2%。固定资产投资82.28亿元，增长1%。城镇居民人均可支配收入2.64万元，增长4.5%。农村居民人均可支配收入1.63万元，增长8%。金融机构存款余额157.13亿元，贷款余额92.65亿元，分别增长9.5%和14.4%。三大产业比例由2017年的24.2︰33.9︰41.9优化为24.3︰32.5︰43.2。

重大项目顺利推进。积极开展“项目落实年”活动，全县实施重点项目42个，总投资459.03亿元，全年累计完成投资38.91亿元。投资超过10亿元的项目有11个，占项目总数的26%，其中投资超过50亿元的项目有4个。42个重点项目建设推进顺利，一批支撑经济高质量发展的重点项目取得重大进展，18个基础设施项目全年完成投资20.58亿元，13个产业项目全年完成投资13.47亿元，11个民生项目全年完成投资4.86亿元，项目建设成为转型升级发展的突出亮点，彰显勃勃生机。

招商引资成果丰硕。我县充分发挥产业优势和资源优势，招商引资取得重大突破。全县新引进项目25个，总投资1377.4亿元，项目个数和总投资分别是2017年的1.44倍和5.37倍，超10亿元以上项目有8个，其中超100亿元以上项目有3个。引进了世界500强和特大型中央企业中国华电集团、中国三峡集团能源项目，致美斋、广味源、金丝奇、加美味、御膳厨等国内知名品牌正式落户我县。成功举办阳西调味品产业推介会，国内外共40家知名调味品企业前来参加，8家企业达成投资意向。

——产业建设取得实效，发展后劲持续增强

新型工业经济转型提速。园区建设势头强劲。中山火炬阳西园区荣获全国首个“中国调味品之都”称号。园区累计投入基础设施建设资金20亿元，各项配套基础设施日臻完善。园区三期2900亩基本开发完毕，四期5032亩正在开展规划、征地等前期工作。园区三期市政道路及配套排水管网、创新孵化中心、智慧园区、通用厂房、污水处理厂（二期）等项目正抓紧建设。阳西美味鲜食品生产（一期）、新天润粮油加工等项目建成投产，卡夫亨氏、美味源（二期）、广东酷特等项目加快建设。新引进百富维他牛奶、喜悦食品等一批食品产业及功成塑料、金鸿纸品等配套产业项目，绿色食品产业集群迅速发展壮大。阳江新型建材产业基地正在加快完善路网、污水处理厂等基础设施，博德精工研发中心及第5条生产线、建华管桩二期第4条生产线建成投产，粤玻实业进入设备安装阶段，领尊能源项目动工建设，新型建材产业集群效应不断增强。阳江港丰头片区正加快推进用海规划编制和用地规划调整等工作。华厦阳西电厂二期5、6号机组建设基本完成，即将投产运营。粤电、三峡、明阳、华电等海上风电项目正加快推进，沿海电力能源产业集群发展势头迅猛。五金、帽袋等传统制造业保持良好发展态势。深入实施创新驱动发展战略，大力支持企业开展技术创新，全年新增国家高新技术企业1家、高新技术产品13个、省工程技术研究中心1家、省级星创天地1家，新增专利授权175件，增长350%。

现代农业稳步提升。全面落实支农惠农政策，农民生产积极性进一步提高。扎实有效开展水稻绿色高产高效创建示范县项目建设，粮食产量实现“八连增”，全县粮食播种面积34.57万亩，粮食总产量12.82万吨。农业现代化产业化经营水平稳步提升，获评国家、省、市农业龙头企业13家，市级以上农民专业合作示范社20家，其中省级示范社13家，市级示范社7家。红心鸭蛋获评国家地理标志保护产品。全面完成森林碳汇、乡村绿化美化工程，全县森林覆盖率达49.69%。渔业生产平稳，渔业总产量48.89万吨，总产值48.1亿元。溪头现代渔港项目稳步推进。农业基础设施建设进一步夯实。建设高标准农田1万亩，垦造水田3.04千亩。水利工程投资1.68亿元，完成水库除险加固2座、中小河流治理20公里、万亩海堤达标加固35公里。省级新农村示范片、15个省定贫困村创建新农村示范村、村村通自来水（东片区）等项目建设基本完成。大力开展农村人居环境整治，83个行政村基本完成“三清理三拆除三整治”工作。农村土地确权颁证率达94.86%，完成省、市下达的工作任务。

第三产业快速发展。加快创建省级全域旅游示范区工作步伐。《阳西县全域旅游发展规划》编制工作稳步推进，碧桂园月亮湾滨海旅游度假区、东湖温泉旅游景区等项目建设有序推进。成功举办2018年“蚝美阳西”美食节，大力打响“山盟海誓•粤美阳西”旅游品牌。全县接待游客292万人次，实现旅游收入25.8亿元，分别增长9%和11.9%。房地产业健康发展，碧桂园、敏捷等知名房企纷纷进驻。完成商品房销售额49.66亿元，增长19%。粤丰广场城市综合体完成建设，盒小马华南首店进驻御海城。商贸、餐饮、物流等行业兴旺发展，消费市场保持平稳，全县社会消费品零售总额69.22亿元，增长8.6%。

——城乡面貌不断改观，生态环境日趋优化

城市建设展现新面貌。扎实开展县城总体规划修编工作，强化规划的引领作用。以市政道路规划建设为抓手，有效拓展城市框架，推动县城扩容提质。县城文景路、富贵路建成使用，县第四小学和振兴中学配套路网基本完成建设，县城工业大道东和体育路改造工程等项目加快建设，县城东片区路网等10个项目正加快推进前期工作。县城旧城区改造项目完成投资34.6亿元。以“创园”工作为着力点，推动县城提档升级。完成15 个县城小区道路硬底化项目，建成县城20个街心公园，新建一批无障碍设施及公厕。县城东湖森林公园、西湖公园、文化广场等配套设施进一步完善。大力开展县城绿化工程建设，建成区绿化覆盖率达40.73%。顺利完成城市管理和综合执法体制改革，加快推进县城数字化城市管理系统建设。全面加强城市治理，完善网格化治理机制，强化动态巡查和执法，大力整治“六乱”行为，县城面貌焕然一新。

交通环境实现新突破。江湛铁路顺利建成通车，阳西阔步迈入“高快速铁路时代”。阳西站连接线、站前广场配套设施项目投入使用，沈海高速公路阳西段扩建工程动工建设。县道605线上洋至河北段公路建成通车，国道325线阳西县城段过境公路工程建设加快推进，县道752线蒲牌至旧仓段公路改建工程动工建设，省道278线织篢至溪头段、省道278线塘口至织篢段、省道386线塘口至新墟段以及阳西电厂配套码头扩建工程等项目前期工作稳步推进。积极配合省、市做好“一港一路一桥”规划建设工作。完成农村公路硬底化建设35公里，超额完成建设任务。全力抓好全国城乡交通运输一体化建设工作，投入新能源公交车33辆，开通农村客运线路33条，城乡交通服务水平不断提升。电力保障进一步加强，散头咀110kV输电线路工程建成投产，220kV回坝甲乙线、阳西电厂220kV出线工程正加快推进。信息基础设施进一步完善，大力推进“宽带光网城市”建设，4G网络实现城乡全覆盖。

生态保护取得新成果。严格落实生态环境保护责任,全力打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，空气质量监测优良率为100%、饮用水源水质达标率达100%、土壤环境质量情况总体良好。认真抓好中央环保督察“回头看”整改，配合开展第二次全国污染源普查工作，深入开展“散乱污”企业专项整治“利剑行动”和固体废物污染防治专项行动，一批环境问题得到有效整治。全面开展禁养区、禁建区禽畜非法养殖整治行动，农业面源污染得到有效整治。健全县、镇、村三级河长体系，扎实开展江河湖库“五清”行动。加强饮用水源保护，完成陂底水库等5个饮用水源保护区标准化建设。健全生态红线保护制度，强化东水山、同由山以及龙高山生态屏障管护。严把项目环保准入关，落实环保“三同时”制度。不断加强环境监管能力建设，县环境信息规范化平台、大泉国控断面水质自动监测站、县环境空气质量自动监测系统等建成投入使用。全面完成市下达我县污染减排任务。

——社会保障更加全面，民生福祉持续增进

社会保障水平不断提升。坚持以人民为中心的发展理念，始终把人民利益摆在至高无上的地位。持续加大民生投入，一般公共预算用于民生支出占比达到82.43％。省、市、县十件民生实事顺利实施。就业形势持续向好，农村劳动力新增转移就业13718人，城镇新增就业7799人，城镇登记失业率为2.39%。加快实施全民参保计划，养老保险和医疗保险基本实现全覆盖。加大困难群体帮扶力度，城乡低保、农村五保、医疗救助、残疾人保障、孤儿保障等底线民生保障标准持续提升。完成农村危房改造458间，困难群众住房条件逐步改善。精准扶贫精准脱贫攻坚行动取得新成效，累计投入帮扶资金2.2亿元，建成村级帮扶项目631个，贫困户项目47518个，光伏扶贫、南药种植等一批扶贫项目产生良好经济效益，全县贫困人口预脱贫率达92%。

教育卫生事业加快发展。优先发展教育事业。扎实推进教育创强和推现工作，全面完成教育强县复评，荣获“广东省推进教育现代化先进县”称号。加快推进阳西三小、四小项目建设，方正中学等一批学校升级改造工程动工建设，兴华中学实现迁改招生，更好地满足人民群众对优质教育学位的需求。全力打造校园特色文化，奋兴中学等3所学校被评为“全国校园足球特色学校”。深化教师管理体制改革，在全市率先推行县管校聘制度，促进县域内教育均衡发展。全县义务教育标准化学校覆盖率达100%。加快卫生健康事业发展。县人民医院新住院大楼建成投入使用，县第二人民医院完成主体工程建设，县妇幼保健院升级迁建、沙扒塘口2间“星级”卫生院示范点以及58间村卫生站公建规范化建设等项目正在加快推进，群众看病就医环境明显改善。县域医共体建设顺利推进，成立了县公立医院管理委员会，县医院集团八大中心挂牌运行，“六统一”管理目标工作基本实现，阳西县医院集团模式得到省、市充分肯定。

社会各项事业繁荣进步。县博物馆、县文化馆改造工程建设稳步推进，县科学馆升级改造项目动工建设。完成15条省定贫困村全民健身场地设施和7个省级基层公共文化服务示范点建设。成功举办150多场大型群众文体活动，打造“月月有娱•欢乐阳西”“走公”等地方特色民俗文化品牌。举办文化科技卫生“三下乡”科普宣传和文化惠民系列活动2000多场次，惠及群众50多万人次。积极防范化解金融、房地产等领域重大风险，优化财政支出结构，有效降低地方政府负债率。紧紧围绕创建“平安阳西”目标，扎实开展扫黑除恶、全民禁毒、信访案件化解等工作，社会大局保持和谐稳定。全方位加强安全管理，安全生产形势总体平稳。强化食品药品安全监管，实现食品药品重大安全零事故。成功应对超强台风“山竹”等自然灾害，实现重大灾情无重大伤亡、无重大险情的防控目标。此外，应急处置、民族宗教、外事侨务、双拥优抚、妇女儿童、残联、工会、人防、地震、气象、档案、地方志等社会各项事业取得全面进步。

——政府建设不断加强，政务服务高效务实

法治政府建设全面推进。坚持依法决策，严格重大行政决策的程序和合法性审查关口。全面推进政务公开，加强政府信用体系建设，确保行政权力规范运行。高水平推进政府法律顾问工作，基本实现政府系统法律顾问全覆盖。加快行政执法规范化建设，全面落实行政执法人员责任制，依法行政水平进一步提升，我县是全市依法行政考评唯一获得优秀等次的县区。持续加强法治教育培训，落实政府常务会议会前学法制度，提高领导干部依法行政意识和能力。认真执行县人大及其常委会决定，自觉接受县政协监督，办理县人大建议34件，县政协提案44件。

政府行政改革持续深化。认真贯彻落实上级关于全面深化改革和供给侧结构性改革的任务要求，部署实施我县各领域改革任务44项，不断激发经济社会发展活力和内生动力。持续深化“放管服”改革，清理规范行政审批中介服务，取消55项行政许可事项和51项证明事项，政府机构设置和行政体制进一步完善。深入推进10项“微改革”惠民事项，群众获得感切实得到提升。县新政务服务中心正式启用，进驻部门27个，可办理327项事项，“一门式一网式”政务服务水平进一步提升。大力推进“互联网+政务服务”体系建设，优化政务服务集约化平台建设，行政效率进一步提高。地方金融改革进一步深化，县农信联社改制工作稳步推进，广东银保监局批准筹建阳西农商行。深入开展商事制度改革，全年新增商事主体2931户，增长25.9%。

政府廉政建设深入开展。严格执行中央八项规定实施细则，持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，坚决防止“四风”问题反弹回潮。落实政府党组党风廉政建设主体责任，坚持把廉政建设和作风建设贯穿政府工作全过程，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严肃查处了一批违纪违法案件。严格控制“三公”经费支出，大力倡俭治奢，降低行政运行成本，压缩一般性支出，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。健全重点工作督查机制，坚决整肃庸政懒政怠政现象，推进追责问责制度化、常态化。

过去一年，我们落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻习近平总书记参加广东代表团审议时的重要讲话精神、视察广东重要讲话精神和庆祝改革开放40周年大会重要讲话精神，深入推进“大学习、深调研、真落实”工作，扎实做好中央巡视整改工作，全力做好国务院大督查迎检工作，认真开展巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会，落实意识形态工作责任。我们狠抓干部队伍建设，落实“马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石”的工作要求，发扬“逢山开路、遇水架桥、敢闯敢试、敢为人先”的精神，促进部门转变职能、聚焦主业、勇于担当，推动一大批大事难事取得实质性进展。

过去一年，阳西经济社会发展焕发新气象。江湛铁路的开通，实现了我县高快速铁路零的突破，使我县正式纳入珠三角“2小时经济圈”；力争广湛客专途经我县，并与江湛铁路阳西站并站，将开启高铁新时代，缩短我县融入粤港澳大湾区的时空距离，实现我县交通短板向竞争新优势的历史性转变。更令人振奋的是，世界500强企业卡夫亨氏落户园区释放出强大的头羊效应，带动又一家世界500强企业华电集团及致美斋、广味源等一批知名调味品企业跟进投资；阳西电厂5、6号机组和三大海上风电项目顺利推进，我县正朝着培育“年产值超500亿元的绿色食品产业集群”和“装机容量超1300万千瓦的电力能源产业集群”的目标加快迈进。这些成绩，擂响了阳西改革开放再出发的新征程！

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下取得的结果，是在市委市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在这里，我谨代表阳西县人民政府，向54万阳西人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各人民团体，向省、市驻阳西单位，向关心和支持阳西改革开放创新的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前阳西正处于稳中求进的关键时期，我们的总体发展水平与高质量发展的要求还有不小差距。我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，实力偏弱，发展不平衡不充分，经济发展质量和效益还不高；产业结构不合理，工业化发展不足，第三产业发展不快，拥海发展的势头还未真正形成；城乡基础设施建设滞后，优化发展环境任重道远；加快发展与资源环境约束的矛盾日益凸显，节能减排和生态保护还需继续加大力度；基本公共服务和社会保障水平不高，民生保障改善任务依然繁重；政府职能转变有待深化，干部队伍潜能活力有待激发。对这些问题，我们必须高度重视，不掩盖、不回避、不懈怠，采取切实措施加以解决。

2019年工作目标和任务

今年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，着力打造沿海经济带重要战略支点，建设宜居宜业宜游现代化滨海城市的关键一年，做好全年工作意义重大。当前，国内经济运行总体呈现稳中有进的积极态势，机遇与挑战并存。随着江湛铁路的开通，我县发展区位优势、交通优势进一步提升，加快产业发展、推动转型升级的动力将会明显增强。为此，我们要按照党的十九大指明的方向,主动适应外部环境和自身发展阶段变化，增强机遇意识和忧患意识，坚定发展信心，把握机遇，强化责任，主动作为，努力提高经济发展质量和效益，不断增进社会民生福祉，以新担当新作为奋力开创阳西工作新局面。

2019年县政府工作的总体要求: 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面深化改革开放，深入实施创新驱动发展战略，加快城乡统筹协调发展，坚决打好“三大攻坚战”，切实加强和改善社会民生，促进经济社会高质量发展，推进全面建成小康社会，争取在粤西地区率先实现绿色食品和电力能源领域的突围和领跑，主动融入粤港澳大湾区，把阳西打造成广东沿海经济带的重要节点、宜居宜业宜游的滨海新城。

2019年全县主要预期目标: 地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长8.5%；地方一般公共预算收入增长6%；居民人均可支配收入增长高于经济增长，城镇登记失业率控制在3%以内，完成节能减排约束性指标任务。

一、升级“三大产业”，振兴实体经济

加快工业升级。坚持“工业兴县”理念，加快新型工业化进程。大力发展民营经济，全面落实省民营经济十条、实体经济新十条等政策，支持鼓励民营企业做大做强。落实新的工业企业技术改造三年行动计划，大力支持五金、帽袋、水产品加工等传统产业转型升级，积极推动企业技改创新。支持企业增资扩产，推动小型企业上规模，培育经济新的增长点。强化暖企惠企行动，深入开展企业集中服务月活动。大力实施创新驱动发展战略，推进创新孵化中心和业通电商创业园申报省级科技企业孵化器创建工作。

加快农业升级。严格落实粮食安全行政首长责任制，保障粮食安全，确保粮食总产量稳定在12万吨以上。深入实施农业品牌战略，加大宣传推广力度，做大、做强、做响程村蚝、红心鸭蛋、溪头五彩薯、新墟东水山茶等地方特色品牌。加快推进阳西县荔枝和“程村蚝”省级现代农业产业园区申报创建工作。力争全县建成5个以上“一村一品、一镇一业”农业特色专业镇，30个以上农业特色专业村。积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，强化农业科技创新支持，努力打造一批农业知名品牌。大力发展农村电子商务，繁荣农村商业，促进农民增收。培育壮大“深蓝渔业”，扩大深水网箱养殖，拓展发展远洋捕捞业，引导渔民建造大功率钢壳渔船。

加快服务业升级。深入实施全域旅游发展战略,围绕我县“三带两核心”旅游发展格局，加快编制全域旅游规划。着力推进生态、文化、旅游融合发展,加强优质文旅品牌企业招商引资，重点推动“三湾”滨海旅游资源和咸淡水温泉资源规划开发。加快推进碧桂园月亮湾滨海旅游度假区、东湖温泉旅游景区等项目建设。优化整合大型商业中心，营造核心商业氛围，构建科学合理的现代商业零售体系。拓宽县内企业融资渠道，引导金融机构增加现代服务业贷款规模及授信额度。全力推动电子商务、家政服务、冷链物流等新兴服务业快速发展，培育壮大民营商贸企业，着力激发市场活力。

二、强化“三大联动”，增强发展后劲

以大项目驱动大发展。建立健全专业招商机制，充分利用我县港口、旅游、农特产品等资源优势，依托绿色食品、电力能源、新型建材等产业集群，重点抓好产业链招商，引进一批规模大、效益好、带动力强的项目。持续扩大有效投入，开展重点项目建设大会战，掀起项目建设新高潮。着力抓好47个重点项目建设，年度计划投资57.19亿元。加强对重点项目的统筹管理，把着力点转到提高质量和效益上来，提升重大项目的带动能力。力促华厦阳西电厂二期5、6号机组投产运营，粤电、三峡、明阳、华电等海上风电项目加快推进。每季度召开项目建设现场会，大力解决项目建设实际困难，强力推动项目早落地、早开工、早见效，以项目建设为抓手推动全县高质量发展。

以大园区带动大产业。全力推进食品产业集聚。继续完善中山火炬阳西园区三期基础设施建设，加速推进三期（第二阶段）土方平整、智慧园区、通用标准厂房等工程建设，为园区新跨越打造承载平台。加快推进四期开发，推动新项目落地建设。力促厨邦、美味鲜等项目增资扩产，卡夫亨氏等项目尽快建成投产，致美斋、广味源、御膳厨等签约项目尽快动工建设。以“中国调味品之都”为名片，继续招引一批知名食品企业及配套产业，培育壮大食品产业集群，打造全球最大调味品生产基地。加快推进建材产业集聚。加快完善污水处理厂、路网等基础配套设施，为项目引进、落地创造良好环境。加快推进领尊能源、粤玻实业等项目建成投产，打造新型建材产业集群。配合市加快阳江港丰头片区规划建设，打造临港工业基地。

以大保障促动大提速。全力保障各类生产要素，促进项目加速落地，经济加速发展。积极面对制约项目发展的瓶颈，整合聚集资源，努力破解用地用海落实难、资金筹措难等突出问题，为重点项目建设提供保障。打造项目审批绿色通道，为推进重大项目建设提供优质高效服务。研究吃透用地政策，积极向上争取用地指标，盘活更多存量建设用地，解决重点项目用地需求。积极争取省、市对我县基础设施、民生保障等项目的资金支持，确保政府投资项目的财政资金及时到位，及时拨付。同时拓宽投融资渠道，用市场机制解决重点项目资金短缺问题。集聚创新人才，注重引进高层次人才、特聘人才，加快建设与现代产业体系相适应的高素质人才队伍。

三、提升“三大水平”，增强承载能力

提升规划引领水平。统筹推进县城总体规划修编工作，科学定位城市功能，发挥县城滨水、拥山、向海的环境优势，带动城市快速发展。进一步完善各镇总体规划编制工作，加快推进乡村规划编制。以阳西主体功能区规划、县城及各镇总体规划为引领，及时完善各类专项规划，大力推进产业、城规、土规、环保等规划的“多规合一”。推行海、河、岸线、山体的规划发展和控制保护，谋划构建滨海、沿江、环湖、森林生态景观带。科学谋划县城及各镇协调发展，着力打造“一主两副三区”区域发展新格局。

提升城市建设管理水平。以片区建设为重点，以市政道路建设为着力点，推动县城向东向海发展，努力把县城建设成为阳江市域副中心城市。重点谋划好江湛铁路站场片区、大垌山片区、南湖片区、东湖片区规划建设，完善对接路网及配套设施。力促县城东片区路网、湖景北路等10个市政道路项目启动建设。推动县城旧城区改造项目加快发展。借助中山火炬阳西园区蓬勃发展的有利契机，不断加强融合县城及园区市政配套设施建设，推动产城融合上新台阶。进一步加强城市治理，深化城市管理体制改革，推动县城数字城管平台建成投入使用，有效提高县城智慧化、精细化管理水平。强化城市管理巡查和执法力度，继续加强县城“六乱”整治，强力打击“两违”行为，狠抓城中村及城乡接合部环境卫生综合治理。加快推进县城“四创”工作，大力实施县城“六化”提升行动，持续改善县城环境。

提升城乡融合水平。不断加强各镇基础设施建设，重点抓好市政道路、车站、市场、垃圾及污水处理等设施建设。加快推进沙扒镇区基础设施建设二期、溪头及上洋道路基础设施升级改造、儒洞特色商业街等项目建设，扶持各镇启动新建商住小区项目，增强镇区人口聚集吸引力和综合服务能力。各镇坚持工业兴镇、旅游兴镇、生态兴镇等发展策略，推动以产兴城、产城融合，通过产业发展辐射带动乡村，促进城乡融合发展，有效拓展城镇发展空间。同时，深入实施乡村振兴战略，大力推进生态宜居美丽乡村连片创建工程，加快农村巷道硬底化建设，全面完成“三清理三拆除三整治”工作任务，加快推进“厕所革命”、垃圾污水处理、危房改造、拆旧复垦、水田垦造等项目建设，补齐农村基础设施短板，缩小城乡差距，力争实现新农村建设全覆盖。

四、聚焦“三大目标”，夯实发展基础

聚焦脱贫攻坚目标。坚持把提高脱贫质量放在首位，狠抓各项扶贫措施落实，让更多贫困户受到实惠。借助珠海横琴新区对口帮扶契机，引导和推动更多产业扶贫项目落户贫困村。加快扶贫资金整合，强化扶贫“九大工程”举措，大力实施产业扶贫和就业脱贫，为贫困村、贫困户注入持续发展动力。巩固扶贫成果，提高贫困村教育、医疗等公共服务水平，提升困难群众生活品质，防范退出贫困人口出现返贫。加大扶贫领域作风建设，进一步开展巡查和督导工作。全力推进省定贫困村创建新农村示范村建设。继续做好精准识别“回头看”工作，切实抓好“1+N”配套政策落实。

聚焦生态治理目标。严格按照中央、省环保督察要求加快推进各项工作的落实。深入实施污染防治攻坚战三年行动计划，全力守护好天蓝地绿水清的美丽阳西。坚决打赢蓝天保卫战。加强城市扬尘、移动源污染防控，深入开展全县污染源普查。抓好工业源治理，着力加强重污染行业和挥发性有机物行业整治，加快推进燃煤锅炉淘汰整治。聚力打好碧水保卫战。全面落实河长制、湖长制，加强饮用水源保护，继续推进织篢河、儒洞河、塘口河等流域环境整治，加强入海排污口监管。扎实推进净土保卫战。加强耕地污染防治，强化固体废物监管，严厉打击外来固体废物非法转移弃置违法行为，确保环境安全。严守生态保护红线，统筹山水林田湖草系统，实施生态系统保护和修复工程，进一步筑牢东水山、同由山等生态屏障。严把项目环保准入关，优化调整产业结构，大力发展绿色产业。推动中山火炬阳西园区开展循环化改造示范试点建设工作。强力推动园区污水处理厂和县城生活污水处理厂二期改造、县城旧城区截污工程等项目建成投入使用。力促PPP模式整县推进镇村污水处理设施项目启动建设。尽快完成县垃圾填埋场二期项目建设，抓好省级农村生活垃圾收集处理验收复检工作。

聚焦交通路网建设目标。着力构筑方便快捷的现代综合交通运输体系，积极配合做好广湛客专、广东滨海旅游公路阳西段规划建设和沈海高速公路阳西段扩建工程建设。进一步完善江湛铁路站前广场及阳西站连接线等配套设施建设，加快谋划以阳西站为中心连接各镇的快速交通路网。力促国道325线阳西县城段过境公路等工程建成通车，省道386线旧寨至塘尾段动工建设。加快省道278线织篢至溪头段、省道278线塘口至织篢段、省道541线县城至上洋段公路改建工程等项目前期工作。积极谋划省道540线溪头电厂至河北段等工程改造，进一步完善县内交通网络建设。谋划镇通行政村路面拓宽工程，优化农村公路。扎实推进城乡交通运输一体化建设工作，加快新墟、溪头客运站建设，科学规划增设客运线路和建设候车亭，进一步完善城乡公交网络建设。

五、完善“三大体系”，增进民生福祉

完善社会保障体系。全力办好十件民生实事。深入实施更加积极的就业创业扶持政策，实现新增农村劳动力转移就业13000人，城镇就业7500人，促进创业420人。完善社会保险体系，稳步提高待遇水平，继续推进异地就医结算。鼓励社会资本举办养老机构，规范和加快养老服务业发展。兜住民生底线，进一步完善社会救助体系，提高城乡低保、特困人员供养、社会救助和抚恤优待等标准，加强留守儿童、三无人员、老年人、残疾人关爱服务工作，确保困难群众求助有门、受助及时。抓好保障性住房建设，扎实推进县城滨江北路192套公租房建设，完成440间农村危房改造。

完善公共服务体系。优先发展教育事业。实施基础教育三年再提升工程，扩大基础教育学位供给，全力推进阳西三小、四小和方正中学等改扩建工程项目建设。加快落实中职新校区、教师发展中心等项目规划建设。支持教育事业多元化发展，促进学前教育、特殊教育、民办教育、社区教育协调发展。建设健康阳西。力促县第二人民医院、县妇幼保健院迁建工程建成投用。扎实推进村卫生站公建规范化项目建设。扎实开展妇幼健康优质服务项目，全面提升出生人口整体素质。以解决群众看病贵、看病难为目标，大胆探索实践，扎实推进现代医院管理制度示范县创建工作，全力推动医药卫生体制综合改革落地见效。推动文化事业发展。加快县博物馆、文化馆和科技馆改造项目建设，完善全民健身场地设施配套建设，提质升级县图书馆、镇文化站，进一步提升城乡公共文化服务均等化水平，不断满足群众日益增长的美好精神文化生活需要。

完善公共安全体系。加强应急体系建设，提升突发事件应急处置能力。健全风险监测、预警、评估、应急与化解处置长效机制，切实提高防范化解重大风险能力。严格落实安全生产责任制，强化重点行业重点领域专项治理。加强食品药品监管，健全源头、运输、加工、销售等环节全覆盖的安全监管体系。加强产品质量监管，依法打击制假售假行为。完善社会矛盾排查预警机制，做好信访工作。深化平安阳西建设，健全立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争三年行动，加大严厉打击违法犯罪活动力度，构建共建共治共享社会治理格局，进一步巩固人民安居乐业、社会安定有序的良好局面。

六、加强“三大建设”，打造廉洁高效政府

加强法治政府建设。继续完善我县依法行政制度体系，确保政府活动全面纳入法治轨道。坚持科学民主依法决策，加强政府内部重大决策合法性审查，落实政府法律顾问制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深入推进“七五”普法，推动“谁执法谁普法”责任制落实，营造政府行为依法、全民自觉守法、解决问题靠法的社会氛围。进一步严格规范公正文明执法，推动建立全县统一的行政执法信息平台。自觉接受县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，认真执行人大及常委会决议决定，坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报等制度，高质量办好建议提案。

加强高效政府建设。深化贯彻落实国家机构改革，优化机构设置和职能配置，进一步提升政府行政效能。全面深入推进“放管服”改革，持续实施“微改革”惠民行动，构建审批更简、监管更强、服务更优的良好局面。做好“数字政府”建设工作，继续推行“一门式一网式”政府服务模式改革。加强政务服务体系建设，推进系统对接、信息共享，力争实现“最多跑一次”的目标。持续深化税制改革，全面落实供给侧结构性改革，更有力服务实体经济发展。加强高素质专业化干部队伍建设，健全和完善正向激励和容错纠错制度，大力弘扬“马上就办”作风。加强目标管理，强化督查问责，以钉钉子精神狠抓落实，进一步提升政策执行力和落实力。

加强廉洁政府建设。驰而不息整治“四风”，锲而不舍转变作风，切实履行“一岗双责”，坚定不移推进政府系统党风廉政建设。加大政务公开力度，加快行政审批标准化建设，最大限度减少政府自由裁量权，着力消除政府权力寻租行为。狠抓工程建设、项目审批、资源开发、扶贫惠农等重点领域的反腐倡廉工作，动真碰硬督查问责，全力推动反腐败斗争向纵深发展。把握运用监督执纪“四种形态”，坚持把纪律和规矩挺在前面，增强党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的自觉，树立廉洁勤政干部队伍形象。健全行政权力约束机制，从源头上预防腐败，以清廉政风赢得人民群众的信任和支持！

草木蔓发，春山可望。各位代表！阳西正迎来新一轮大发展的战略机遇期，面对美好时光，唯有奋发作为，面对美好愿景，唯有逐梦前行！新的一年任务繁重而艰巨、使命光荣而重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，为率先全面建成小康社会，开创阳西社会主义现代化建设新局面而努力奋斗！

名词解释

1.三大攻坚战：党的十九大首次提出的新表述，指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

2.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，以扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好满足广大人民群众的需求。

3.三大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城镇扩容提质。

4.中国调味品之都：2018年7月13日，在第十四届中国（国际）调味品及食品配料博览会新闻发布会上，中国调味品协会授予中山火炬阳西园区“中国调味品之都”称号，这是全国首个获此殊荣的园区。

5.星创天地：按照“政府引导、企业运营、市场运作、社会参与”原则，以农业科技园区、农业科技型企业等为载体，整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、职业农民等创新创业主体，融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业为一体的新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台。

6.省级新农村示范片：阳西县省级新农村示范片总投资1.3亿元，主要是建设休闲道18公里，完善织篢片区、溪头片区共4个行政村44条自然村巷道硬底化、排污、污水处理、安装路灯等工程建设。

7.三清理三拆除三整治：清理农村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；整治生活垃圾、生活污水、水体污染。

8.一港一路一桥：“一港”指阳江港，“一路”指广东滨海旅游公路阳西段，“一桥”指阳江港大桥。

9.“宽带光网城市”工程：是指优化资源配置,积极开展宽带网络建设与业务创新,争取在较短时间内实现城市光纤宽带网络建设全覆盖。

10.江河湖库“五清”行动：开展清污、清漂、清淤、清障、清违专项行动。

11.环保“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

12.县医院集团八大中心：人力资源管理中心、客户服务中心、药械管理中心、远程诊断中心、财务管理中心、质量控制中心、后勤管理中心、医学检验中心。

13.六统一：人员、财务、业务、药械、信息和医保支付。

14.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

15.微改革：针对现实中大家都司空见惯但却是人民群众反映最强烈，最突出，最现实，最直接的问题，也是百姓最关心的问题，并希望一点一滴地去推出改革细微举措。

16.一门式一网式：依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事，管住管好政府服务的进出两端。

17.省民营经济十条：一是进一步优化审批服务；二是进一步放宽市场准入；三是降低民营企业生产经营成本；四是缓解民营企业融资难融资贵；五是健全民营企业公共服务体系；六是推动民营企业创新发展；七是支持民营企业培养和引进人才；八是强化对民营企业的合法权益保护；九是弘扬企业家精神；十是构建亲清新型政商关系。

18.实体经济新十条：一是降低企业税收负担；二是降低企业用地成本；三是降低企业社会保险成本；四是降低企业用电成本；五是降低企业运输成本；六是降低企业融资成本；七是降低企业制度性交易成本；八是支持工业企业盘活土地资源提高利用率；九是支持制造业高质量发展；十是加大重大产业项目支持力度。

19.一村一品、一镇一业: 一个村发展一个农作物品种，一个镇发展一种产业。

20.乡村振兴战略：习近平总书记在党的十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

21.三带两核心：三带：滨江生态旅游产业带、滨海生态旅游产业带、高山林地旅游产业带；两核心：县城、沙扒。

22.一主两副三区：一主：以织篢镇为全县增长核心。两副：以沙扒镇和溪头镇为副中心。三区：程村镇、溪头镇组成临港新兴产业协同发展区；儒洞镇、沙扒镇、上洋镇串联成链的滨海旅游度假协同发展区；塘口镇和新圩镇构成绿色经济协同发展区。

23.四创：指创建广东省园林县城、广东省卫生县城、广东省县级文明县城、国家级森林城市。

24.“六化”：优化、绿化、亮化、美化、黑化（市政道路沥青化）、净化。

25.扶贫“九大工程”：教育补助、医疗健康、危房改造、创业就业、保障兜底、基建设施、财政金融、特困群体、基层党建。

26.“1+N”配套政策：“1”即《关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》；“N”即“村道硬化、饮水安全、动力农电、农村危房改造、富民产业培育、标准化卫生室建设、村文化服务中心建设、劳动力培训、义务教育和学前教育、社会保障”等十个精准扶贫专项实施方案。

27.数字政府：在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

28.四种形态：第一种是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种是党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

附件1

2018年阳西县十件民生实事完成情况 

实事项目 实事完成情况   

一、巩固提高底线民生保障 孤儿供养、城乡居民养老保险基础养老金、残疾人生活补贴、特困供养人员供养、城乡低保补助补差和高龄老人津贴等标准已按要求提高，完成任务100%。   

二、促进教育公平均衡发展 新建县第四小学、扩建方正中学、改扩建织篢镇苏村教学点为完全小学等扎实推进；提高山区和农村边远地区学校教师生活补助按要求落实，完成任务100%。   

三、促进就业创业 城镇新增就业7799人，就业困难人员实现再就业462人，促进创业485人，超额完成任务。   

四、提高公共文化服务均等化水平 改造阳西大会堂为县文化馆、图书馆及工人文化宫场所正在加快推进；公共图书馆、文化馆、文化站免费向社会开放，完成任务100%；实施流动文化服务工程已开展电影公益放映活动1656场，完成任务100%。   

五、优化医疗卫生服务 城乡低保对象基本医疗救助比例达80%以上，农村五保救助比例达100%；儒洞镇中心卫生院已完成主体工程建设，县人民医院改扩建、县妇幼保健院迁建项目已动工建设；58间村卫生站公建规范化建设正在加快推进。   

六、优化法律服务 已建立8个专业性、行业性以及规模以上企业的人民调解组织，进一步健全区域性人民调解组织，超额完成任务。   

七、改善城乡人居环境 县生活垃圾填埋场二期工程已动工建设；贫困村示范村已完成“三清理三拆除三整治”等工作，15条省定贫困村共124条自然村全面动工建设；农村困难户危房改造已全部动工建设，完成任务100%；已建设农村公路硬底化35公里，超额完成任务。   

八、改善农业生产条件 已落实农业保险保费补贴政策；2017年度垦造水田项目正在加快推进。   

九、抓好交通安全隐患整治 37公里325国道路灯建设正在加快推进；已完善县城6处路口交通信号灯建设，完成任务100%；已完成农村公路生命安全防护工程50公里建设，完成任务100%。   

十、推进国土绿化行动 实施乡村绿化美化项目，已对11条村庄进行绿化苗木种植及配套设施建设，完成任务100%；实施阳西县2018年森林碳汇造林项目，已通过补植套种措施营建碳汇林1000亩，完成任务100%。

附件2

2019年阳西县十件民生实事 

实事项目 实事内容   

一、提升民生保障水平 进一步提高城乡困难群众、特困人员、孤儿、残疾人两项补贴对象的基本生活保障水平；推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造；开展“助学”活动，帮助解决困难职工子女读书难问题；提高人均基本公共卫生服务经费补助标准；对全县困难职工开展生活救助及医疗救助。   

二、促进就业创业 城镇新增就业人数7500人，就业困难人员实现就业人数450人，促进创业人数420人。   

三、促进教育公平均衡发展 推动阳西县公办幼儿园改扩建项目建设；推动阳西县第三小学、第四小学项目建设；推动方正中学、兴华中学等学校改扩建项目建设；推动阳西一中图书馆艺术楼工程建设；继续落实山区和农村边远地区学校教师生活补助。   

四、提高公共文化服务均等化水平 利用中央财政补助地方公共文化服务体系建设专项资金，实施重点公共文化设施维修和设备购置项目；推进公共图书馆、文化馆、文化站免费向社会开放。   

五、改善农村生产生活条件 农村公路路面硬底化建设20公里；完成农村危房改造任务。   

六、完善镇区基础设施建设 建设溪头镇污水处理厂；推动溪头、儒洞镇镇区路网升级改造项目建设；启动上洋镇主街道升级改造工程建设。   

七、加强污染防治 建设空气自动监测站，对我县大气环境质量进行自动监测，并将数据联网，实时监控。   

八、加大食品安全保障力度 食品抽检量达3.2批次/千人。   

九、促进交通安全、治安建设 完成农村公路生命安全防护工程50公里；推进社会视频监控系统建设。   

十、实施保障性安居工程 落实建档立卡贫困户住房保障；推进滨江北路公共租赁住房三期工程(第一期）项目建设。