2018年政府工作报告

——2018年1月13日在阳西县第八届

人民代表大会第三次会议上

阳西县代县长 谭忠健

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

刚刚过去的一年，是本届政府的开局之年。县政府在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，紧紧围绕县第八次党代会提出的“争当以海兴市排头兵”的战略部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县振兴发展迈出了新步伐，较好地完成了县八届人大一次会议确定的各项目标任务。

——坚持稳中求进，县域经济平稳增长。坚持新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，积极落实“四个二”重点工作，抓好抓牢工业提质、三产提速、农业提效的产业提升“三大主线”，以“三大抓手”为重点，全力推动“五大经济发展平台”“三座新城”“三纵四横”快速路网和全域旅游建设，筑牢经济发展基础，全力以赴克服经济下行压力，主要经济指标逐季回升，县域经济保持平稳健康发展。预计全县地区生产总值239.78亿元，增长7%。固定资产投资完成97.35亿元，增长15.6%。农业总产值96.57亿元，增长4%。规模以上工业总产值236.1亿元，增长12.8%。地方一般公共预算收入6.88亿元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入2.53万元，增长9.2%，农村居民人均可支配收入1.51万元，增长10.9%。金融机构存款余额141.4亿元，贷款余额81.3亿元，分别增长13.4%和14.9%。三大产业比例由2016年的26.3︰34.5︰39.2优化为24.5︰36.1︰39.4。

——坚持转型升级，经济质量不断提升。新型工业化提质发展。园区开发强势推进，中山火炬（阳西）产业转移工业园累计投入基础设施建设资金近17亿元。三期2900亩正开展基础设施建设，四期4600亩正在规划建设。三期市政道路工程、园区通用标准厂房、智慧园区、创新孵化中心等项目已动工建设，各项基础设施日益完善。项目建设势头强劲，中洋远洋渔业、怡和制帽等项目建成投产，阳西美味鲜食品生产基地、粤西国际农海港、新供销天润粮食储备基地等项目建设加快推进。园区招商引资工作取得重大突破，超额完成市下达的任务，引进了世界500强企业卡夫·亨氏集团酿造酱油等项目。绿色食品产业集群效应初显，以美味鲜（厨邦）为龙头的调味品、以美味源为龙头的香料香精和以顺欣集团为龙头的水产品加工三大产业已初具规模。阳江新型建材产业基地建设取得新成效。博德陶瓷光伏发电项目已建成投产，博德精工第5条生产线、粤玻实业等项目已动工建设。丰头港片区按照市统一部署有序推进各项前期工作，已基本完成区域建设用海规划和产业发展规划。华厦阳西电厂一期1至4号机组实现年发电量115.57亿度，超额完成年度发电任务，二期5、6号机组保护性复工，三峡沙扒海上风电和粤电沙扒海上风电等项目已获得核准并正式动工。五金、帽袋等传统制造业保持良好发展态势。坚持实施创新驱动发展战略，加快企业转型升级步伐，全年新增国家高新技术企业1家、高新技术产品2个、省农业科技创新中心1个、专利授权78件。现代农业提效发展。全年发放支农、惠农资金2.42亿元。深入开展粮食绿色高产高效创建活动，粮食产量实现“七连增”，培育发展壮大农业龙头企业13家，新增省级农业名牌产品4个，“阳西县红心鸭蛋”通过国家地理标志保护产品认证。全面推进新一轮绿化阳西大行动，完成林业“四大重点生态工程”建设,全县森林覆盖率达49.1%。巩固发展中远洋捕捞业，渔业总产量53.07万吨，总产值64.36亿元，分别增长3.5%和5.7%,海洋捕捞产量稳居全省县级第二位，渔业总产量稳居全市首位。青洲岛海域列入国家级海洋牧场示范区。切实加强农业基础设施建设，完成中小河流治理工程、高标准基本农田和蒲牌粮食储备仓库等项目建设，农业防灾抗风险能力进一步增强。村村通自来水工程东片区项目建设基本完成。溪头现代渔港（二级）项目已动工建设，万亩海堤达标加固工程稳步推进。现代服务业提速发展。扎实有序推进创建省级全域旅游示范县工作。碧桂园月亮湾滨海旅游度假区、碧桂园咸水温泉谷、大垌山旅游景区等项目建设全面铺开。成功举办2017年“蚝美阳西”美食节，大力打响“山盟海誓·爱在阳西”旅游品牌。2017年全县接待游客268万人次，实现旅游收入23.1亿元，分别增长30.7%和37.5%。完成商品房销售面积101.71万平方米，销售额41.74亿元，分别增长40.1%和56.6%。粤丰广场城市综合体即将开业，商贸、餐饮、物流等行业蓬勃发展，消费市场持续畅旺，全县社会消费品零售总额64.81亿元，增长9%。

——坚持统筹发展，城乡面貌全面改观。交通建设扩网提速。“三纵四横”交通路网进一步完善，深茂铁路阳西段已完成全线42.4公里铺轨工作，国道325线公跨铁大桥建成通车。深茂铁路阳西站、站前广场及阳西站连接线工程建设全力推进，国道325线县城新过境公路正在加快建设。省道278线织篢至溪头段、省道541线织篢至上洋段一级公路及省道386线塘口至新墟段等升级改造工程前期工作稳步推进，县道605线上洋至河北段升级改造工程基本完工，县城到沿海各镇快速通道更加畅达。完成农村公路路面硬底化建设39.47公里，我县成功入选为首批“全国城乡交通运输一体化示范县”。电力基础设施建设总投入9.43亿元，110千伏沙扒输变电工程和一批农村电网改造项目建成使用，110千伏溪头输变电工程正抓紧建设。城市面貌显著提升。完成全县土地利用总体规划（2010－2020年）中期调规工作。县城建成区面积由2016年的16.5平方公里扩展至19.4平方公里，城镇化率由39.5%提升至40.5%。国道325线县城过境公路景观改造工程基本完成建设，县城富贵路、县第四小学周边路网等项目加快建设。县城旧城区改造和城中村改造工程建设扎实推进，县城旧城区改造项目完成投资5.3亿元。县城东湖、西湖公园升级改造工程即将完成建设。“三创”工作顺利推进，完成15个县城街心公园建设，大力开展县城 “六乱”专项整治行动，全面加强城市管理，县城品位、档次不断提升，群众对城市的认同感、自豪感不断增强。镇村环境持续改善。大力推进镇域经济发展，镇区功能配套设施不断完善，辐射带动能力进一步增强。务实开展美丽乡村建设，建成20条美丽乡村。启动15条省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作，完成129条自然村整治规划编制和“三清理、三拆除、三整治”工作。省级新农村示范片项目和农村土地确权工作稳步推进。生态环境不断优化。建立完善生态保护红线制度，全面打响大气、水、土壤保护“三大战役”，落实环保“三同时”制度和环境影响评价制度，扎实开展中央环境保护督查整改工作，坚决查处各类环境违法行为，生态环境质量保持良好，进一步擦亮了“天蓝、地绿、水清”的阳西名片。沙扒污水处理厂投入运行，儒洞污水处理厂完成厂房建设。禁养区、禁建区禽畜养殖场整治工作顺利通过市的考核验收。启动县生活垃圾填埋场二期工程建设。一次性投入1300多万元开展农村生活垃圾整治工作，建立完善长效工作机制，农村生活垃圾有效处理率达90%以上，基本解决全县33万农民群众“垃圾围村”问题，我县成功创建全市首个省级农村生活垃圾收运处理达标示范县。

——坚持倾力惠民，民生福祉不断增进。民生保障水平大幅提升。加大民生财政投入，民生支出占一般公共预算支出81.6%。十件民生实事顺利实施。城乡低保、农村五保、残疾人和孤儿生活保障等底线民生保障水平明显提高，惠及群众12741人。新时期精准扶贫扎实推进，启动长角水库光伏发电和牛大力、五彩薯、火龙果农产品种植基地等一大批扶贫项目建设，实现脱贫5597人。就业状况稳中向好，城镇新增就业8398人。科教文卫事业全面发展。扎实推进省级教育现代化先进县创建工作，全年教育资金投入5.6亿元。稳步推进阳西三小、四小项目建设，改扩建一批校舍，维修改造面积1.5万平方米。配套完善一批学校功能场室和教育教学设备，教育信息化水平进一步提升。深化教育领域综合改革，在全市率先推行中小学校中层干部竞岗制度。溪头、塘口、沙扒三个镇通过省教育强镇复评。有序推进卫生强县建设，县人民医院新住院大楼完成建设，县第二人民医院建设快速推进，县120急救指挥中心项目前期工作顺利推进。镇卫生院标准化建设实现全覆盖，52间村卫生站标准化建设基本完工，基层医疗卫生服务能力建设成效显著。深化卫生体制改革，启动省级医共体试点县创建工作，成功组建阳西县医院集团。举办科普暖企和文化惠民系列活动2000多场次，惠及群众50多万人次。沙扒镇书村“走公”成功申报市级非物质文化遗产。建成1个省级文体广场示范点、4个省级基层综合性文化服务中心示范点。其他社会事业全面进步。健全司法救助体系，建成县社区矫正中心。强化食品药品安全监管，成功创建全市首家省级放心肉菜示范超市及省级食品安全示范街。深入推进“平安阳西”建设，加强综治信访维稳工作，强化安全生产监管，全县治安环境持续优良，县公安局荣获省优秀公安局称号。县国税局蝉联“全国文明单位”称号。此外，应急处置、民族宗教、外事侨务、拥军优属、人民防空、地震气象、档案县志等工作进一步加强，妇女儿童、老龄、残疾人等工作也取得新成绩。

——坚持依法行政，政府建设不断加强。政府效能全面提升，政府部门服务发展能力逐步提高。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强责任感和紧迫感，法治政府建设成效显著。认真执行县人大及其常委会决定，坚持向县政协通报情况，自觉接受监督。建立健全权力清单制度和行政决策机制，落实行政执法责任，严格规范公正文明执法，推行政府法律顾问制度，行政复议和行政应诉工作不断加强。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，县镇两级政府取消47项行政审批事项。深化商事制度改革，新增各类市场主体2900多户，增长22.7%。“一门式一网式”政府服务模式改革成效显著，新政务服务中心即将投入使用，建成基层公共服务综合平台。网上办事大厅建设进一步完善，联通40个县级部门、8个镇级网上办事站，149个村（居）网上办事点，建成“三级联网全覆盖”的全县一体化网上政务服务体系。深入贯彻落实中央八项规定精神，认真落实党风廉政建设责任制，坚决整治庸懒散、不作为慢作为乱作为等行为，进一步优化政务环境，形成了团结、务实、高效、廉勤的优良作风。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。一年的发展实践，我们深切体会到：必须解放思想，大胆创新，勇于担当，破解发展瓶颈，才能推动各项事业繁荣发展；必须坚定不移贯彻新发展理念，适应经济发展新常态，转变发展方式，增强经济综合实力，才能在激烈的竞争中提升发展质量和效益；必须把真抓实干作为工作关键，务实担当，才能确保各项部署落到实处；必须坚持群众路线，持续改善民生，才能赢得人民群众的认可、支持和拥护。这些宝贵经验，我们将继续传承和发扬。

各位代表，通过一年的不懈努力，阳西的发展思路更加清晰，经济基础更加坚实，城乡建设更加美丽，社会民生更加和谐。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民迎难而上、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向55万阳西人民，向所有关心支持阳西发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，实力偏弱，发展不平衡不充分，经济发展质量和效益还不高；产业结构不合理，工业化发展不足，第三产业发展不快，拥海发展的势头还未真正形成；城乡基础设施建设滞后，优化发展环境任重道远；加快发展与资源环境约束的矛盾日益凸显，节能减排和生态保护还需继续加大力度；基本公共服务和社会保障水平不高，民生保障改善任务依然繁重；政府职能转变有待深化，干部队伍潜能活力有待激发。对此，我们将高度重视，在今后的工作中着力加以解决。

2018年工作目标和任务

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是改革开放40周年，也是阳西建县30周年，机遇与挑战并存。特别是深茂铁路通车在即，我县发展区位优势、交通优势进一步提升，加快产业发展，推动转型升级的动力将会明显增强。为此，我们要按照党的十九大指明的方向,主动适应外部环境和自身发展阶段变化，增强机遇意识和忧患意识，坚定发展信心，把握机遇，强化责任，主动作为，努力提高经济发展质量和效益，不断增进社会民生福祉。

2018年县政府工作的指导思想：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，紧紧围绕省委、市委、县委全会工作部署，牢牢把握新时代阳西发展的新优势，深入推进供给侧结构性改革，以“三大抓手”为重点，积极开展“项目推进年”活动，构建向海发展的现代化产业体系，争当“以海兴市”排头兵，努力建设天更蓝地更绿水更清的富美新阳西，加快全面建成小康社会。

2018年全县主要预期目标：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长8%；规模以上工业总产值增长8%；社会消费品零售总额增长9%；地方一般公共预算收入增长6%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；居民人均可支配收入增长高于经济增长，城镇登记失业率控制在3%以内，完成节能减排约束性指标任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、坚持园区提质增效，打造工业经济新优势

牢固树立“工业兴县”和“项目为王”理念，强力推进园区载体建设，加大招商引资力度，以重点项目建设为抓手，振兴实体经济，加快建设具有阳西特色的现代工业体系。

夯实园区发展平台。加快新型工业化进程，推动园区产业集聚发展。积极推进中山火炬（阳西）产业转移工业园三期“十通一平”基础设施和园区污水处理厂二期、智慧园区等配套设施建设。拓宽园区发展空间，开展四期征地及基础设施规划建设，推动园区面积由4.8平方公里扩展至6.4平方公里。大力实施创新驱动发展战略，推进创新孵化中心等项目建设，增强工业技术创新实力。支持五金、帽袋等传统产业转型升级，进一步开拓国内外市场。阳江新型建材产业基地加快路网等配套基础设施建设。优化丰头港片区用海规划和产业发展规划，加快用海报批工作，打造全市临港工业的“火车头”。

持续扩大项目投资。抓好重点项目建设，促进项目加快实施，形成有效投资，发挥产业集聚效应。全力推动华厦阳西电厂二期5、6号机组和三峡沙扒海上风电、粤电沙扒海上风电等项目建设，打造全省重要电力能源基地。中山火炬（阳西）产业转移工业园加快推进世界500强企业卡夫·亨氏集团酿造酱油、美味鲜食品生产和美味源升级改造等项目建设，推动新供销天润粮食储备基地、盐业配送中心等项目投产达效。在园区拥有“卡夫·亨氏”“厨邦”“美味鲜”等品牌的基础上，积极引进致美斋、珠江桥、一统食品等调味品知名生产企业，加快绿色食品产业集聚，力争打造成为全国知名的调味品之都。阳江新型建材产业基地加快推进博德精工第5条生产线、粤玻实业、领尊能源等项目建成投产，着力打造新型建材产业集群。

大力加强招商引资。始终把招商引资作为推动阳西经济发展的强力引擎，发挥资源、产业、政策优势，强化精准招商和招商选资，重点引进符合我县产业优势的规模大、效益好、带动力强的项目，努力引进更多500强企业和国内外知名企业。深入实施“乡贤反哺”工程，广泛动员阳西籍企业家返乡投资置业。进一步开拓招商引资思路，完善招商引资和企业扶持政策，重点依托卡夫·亨氏、厨邦开展调味品产业链招商，依托博德精工开展新型建材产业链招商。坚持“走出去”和“请进来”相结合，实行定点招商、上门招商，诚邀国内外客商到我县实地考察。大力优化营商重商环境，加强招商引资队伍建设,进一步畅通“绿色通道”，全面实行“代办制”，让企业享受“保姆式”服务。鼓励有条件的地区成立阳西商会，充分调动社会各界招商引资的积极性，力促招商引资工作实现新突破。

深化区域合作共建。抓好省加快粤东西北地区振兴发展的机遇，主动融入粤港澳大湾区及“珠中江阳”经济圈。充分借力珠海斗门、横琴对口帮扶优势，积极开展多领域、全方位合作，助力工业、农业、旅游、科技、教育、医疗等事业加快发展。以中山火炬（阳西）产业转移工业园、阳江新型建材产业基地、丰头港片区为平台，加快产业承接，积极鼓励符合产业转移要求的企业落户我县。抓住省实施沿海经济带综合发展规划的机遇，加强与周边沿海城市的合作交流，实现区位互通、优势互补，推动我县沿海经济带发展。

二、推动农业转型升级，促进乡村振兴新发展

坚持“三农”重中之重地位不动摇，以改革创新为动力，加快转变农业发展方式，强力推进传统农业向现代农业转型升级, 让农业更强、农民更富、农村更美，建设阳西美丽新农村。

提升农村发展活力。加快推进农业供给侧结构性改革，把工业反哺农业、城市支持农村作为一项长期坚持的方针，加快补齐农业农村短板，让广大农民共享改革发展成果，确保农村如期实现全面小康。加大农业招商引资力度，引进一批农业龙头企业。推进西荔王农业休闲度假观光园建设，打造一批现代农业园区和生态休闲农庄。以粤西国际农海港项目为龙头，加快农村淘宝建设，大力发展农商物流业和深加工业。进一步深化供销综合改革，提升服务“三农”能力。积极创新农业生产经营机制，加快培育新型农业经营主体，提升农业规模化、产业化、集约化水平，扎实推进农村土地有序流转，提高农村土地利用率，促进农业增效、农民增收、农村发展。

大力发展现代农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，保障粮食安全。继续打造好上洋西瓜、溪头五彩薯等一批优势农产品生产基地，扩大茶叶、沉香、牛大力等优势山地经济作物种植面积，形成具有阳西特色的农业生产结构。着力发展农海产品深加工，进一步延伸农渔业产业链，全面提升农渔业发展水平。拓展远洋捕捞业，引导渔民建造大功率钢壳渔船，组建现代化远洋捕捞船队。大力发展程村蚝特色养殖业，进一步打响程村蚝品牌，做优做强传统水产养殖业。扩大深水网箱养殖，确保深水网箱养殖业继续走在全市前列。以沙扒、溪头、河北三大渔港改造升级为重点，完善渔港配套设施建设，提升渔民回港交易吸引力，打造省内重要的海洋渔业捕捞、加工、流通、补给基地，建设现代渔港经济区。

改善农村基础条件。全力争取上级资金，进一步完善农田水利基础设施建设，加快推进海堤达标加固、水库除险加固、高标准基本农田、灌区改造、垦造水田等工程项目建设，力争年内启动陇西、沙扒水闸重建工程，进一步提高农业抗风险能力。加快推进村村通自来水中西片区工程建设，保障城乡居民饮水安全。提高新农村建设水平，全面改善农村生产生活条件，大力整治农村人居环境，确保完成省级新农村示范片项目建设。加快推进15条省定贫困村创建新农村示范村建设，完善一批公共环境配套设施建设，力争新农村建设实现全覆盖。

三、以全域旅游为引擎，培育经济发展新动能

加快推进省级全域旅游示范县创建步伐，提升金融服务水平，大力发展新型业态，构建现代服务业体系。

全力推进全域旅游创建工作。坚持全景式打造，全地域覆盖，全领域互动，加快城区景区化，乡镇景点化，农村景观化进程。以“三带两核心”为主线，完善全域旅游规划。加快推进碧桂园月亮湾滨海旅游度假区、碧桂园咸水温泉谷、大垌山旅游景区等项目建设，进一步发挥重点旅游项目的引领带动作用。着力推动月亮湾、白沙湾、蓝袍湾以及沙扒海仔湖新区、塘口热水温泉招商引资工作，加快重点旅游资源开发建设。大力推进城市会客厅建设，科学规划建设景区公共停车场、服务驿站、标志标识等，积极开展“厕所革命”,全面完善旅游基础设施和公共服务配套。强化互补性旅游产品组合，吸引北方游客到我县“冬游”。充分发挥“四个平台”和“五个统一”管理系统的作用，加强旅游市场监管。继续举办“蚝美阳西”美食节、书村“走公”、七月七神水节、九月九风筝节等特色旅游文化节，强化旅游推介营销，不断提升我县旅游品牌的知名度和美誉度，努力把我县打造成省内外有影响力的旅游胜地。

着力提升金融服务水平。抢抓全省推进金融改革的战略机遇，围绕服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革三项任务，发展壮大县域金融机构，全面提升金融服务质量和效率。优化信贷结构和信贷资源配置，加大对中小微企业、三农等领域的扶持力度，引导更多金融资源投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节，推动阳西优势产业、特色产业与金融业融合发展，提升金融服务实体经济的能力。深化农村普惠金融“村村通”建设，改善农村金融服务和信用环境。积极推进农信社改制为农商行工作，确保年底前完成改制，进一步激发金融机构发展活力。稳步推进金融监管体制改革，加强对小额贷款公司等金融机构的监管，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，全力维护金融安全，确保全县金融秩序稳定。

大力发展现代服务业。以我县入选首批“全国城乡交通运输一体化示范县”为契机，大力发展现代仓储物流业，积极培育发展运输龙头企业和中小型专业货运商队伍。加快信息化基础设施建设，推动共享单车落户我县，打造“智慧城市”。降低行业壁垒，优化资源配置，促进“互联网+服务业”与各个领域深度融合。加大扶持力度，引导金融机构增加现代服务业贷款规模及授信额度，调整清理制约现代服务业快速发展的政策障碍。做强做旺批发零售贸易、餐饮业，全力推动电子商务、家政服务、养老康复、文体娱乐等快速发展。

四、加快基础设施建设，实现城乡环境新突破

坚持新型城镇化发展理念，以绿色发展为统领，加大生态系统保护力度，积极推进全县交通道路等基础设施建设，建设宜居宜业宜游富美新阳西。

加快推进快速交通路网建设。科学规划更方便快捷的路网，构建立体开放的综合交通网络。全力推动深茂铁路阳西站、站前广场及阳西站连接线等配套设施项目如期建成使用，加快谋划以阳西站为中心的交通路网建设，迎接“高铁时代”的到来。积极配合省、市做好“一港一路一桥”建设工作，提前谋划对接好北至汕湛高速、南至广东滨海景观公路中轴线道路建设。推进国道325线县城新过境公路等工程建成通车。力促省道278线织篢至溪头段、省道541线织篢至上洋段一级公路及省道386线塘口至新墟段等升级改造工程动工建设。配合做好阳茂高速阳西段道路“四改八”工程建设，完成塘口、上洋客运站和东水旅游车站建设并投入使用，抓好“全国城乡交通运输一体化示范县”建设工作，进一步提升我县交通内外联通水平。

加快推进宜居城乡体系建设。强化各项规划编制的科学性和可持续性，实现“多规合一”，加快推进县、镇总规修编及乡村规划编制工作。精心筹划经营城市，以重点片区规划建设为抓手，推动县城内涵式发展。东部片区依托深茂铁路阳西站场及连接线建设，高起点、高标准推进周边土地开发利用，启动环城东路等东部片区路网工程及配套设施建设，努力把该片区打造成交通便捷、商贸发达、拥江见海的东部新城。南部片区着力推动县城旧城区改造项目与大垌山旅游景区融合发展，加快打造沿织篢河旅游文化景观长廊，推动旧城南湖片区、南湖公园、织篢河龙舟赛场及市政道路的规划建设，努力把该区域打造成风景秀美、推窗见绿、宜居宜游的黄金旅游区域。北部片区以阳西碧桂园项目动工建设、粤丰广场城市综合体即将投入运营为着力点，重点招引标准高、品质优的城市综合体项目，抓好园区与县城公共服务体系的对接，努力把该区域建设成品位高、人气旺、配套齐全的产城融合新典范。各镇因地制宜，坚持“一镇一业”，推动特色产业发展，打造各具特色的工业重镇、旅游强镇、商贸大镇、海洋名镇和生态美镇。加快县城架空供电线路下地改造工程及110千伏溪头输变电工程建设。推进城市综合管理执法体制改革，启动数字城管工程建设，提高城市智慧化精细化管理水平。加强城市治理，狠抓城中村及城乡结合部环境卫生综合整治。全面打响“创园”攻坚战，加快推进园林绿化等重点工程建设，全面提高县城绿化率，确保年内完成省级园林县城创建任务。

加快推进生态文明建设。进一步抓好主体功能区和林业 “四大重点生态工程”建设，继续扩大生态公益林面积，着力强化森林资源保护管理，切实维护好林区社会稳定和森林资源安全。全面加强污染防治，保护好阳西的碧海蓝天、绿水青山。加强大气污染监测，加强臭氧、PM2.5监控和治理，确保空气质量优良。实行最严格的水资源保护制度，全面推进河长制，深化小型水利工程管理体制改革。启动陂底水库一级保护区治理工程，加快推进饮用水源保护区规范化建设。继续推进近岸海域、入海排污口清理整治和织篢河、儒洞河、塘口河等流域环境整治工作。扎实推进莲塘河、高垌河湿地公园规划建设前期工作。加大月亮湾国家级海洋公园建设和管理力度。加强耕地保护，严格土壤环境监管，加强固体废物管理。坚持节约、集约利用土地，加强土地执法。加快镇、村污水和垃圾处理设施建设。推动县城生活污水处理厂（二期）工程及县生活垃圾填埋场（二期）工程在年内投入使用。巩固农村生活垃圾整治工作，逐步开展生活垃圾分类处理。强化环保“三同时”制度，严把项目环保准入关。加强环境监测及环境执法，坚决查处各类环境违法行为。认真抓好全国第二次污染源普查，加强农业源污染减排工作。

五、加强民生保障建设，推动社会事业新进步

坚持以人民为中心的发展思想，突出补短板、强弱项、兜底线、抓稳定、保平安，让人民群众更有获得感、幸福感和安全感，建设和谐幸福平安阳西。

发展社会事业。坚持打好创建教育现代化先进县这场硬仗。加大教育基础设施建设力度，加快推进阳西三小、四小、中职新校区等项目规划建设，改扩建阳西二中、方正中学、兴华中学、苏村小学等一批学校，扎实推进农村义务教育阶段标准化建设和薄弱学校改造，进一步优化城乡教育设施规划布局。鼓励引进社会力量兴办教育，促进学前教育、特殊教育、民办教育、职业教育等健康发展。深化教育领域综合改革，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展。深入实施“强师工程”，推进义务教育学校教师县管校聘改革，坚持实施义务教育学校校长教师交流轮岗制度，促进教师资源均衡配置。深入推进卫生强县和医共体试点县建设工作，全力打造健康阳西。深化医药卫生体制综合改革，推动医保支付、分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等制度建设取得新突破。加强医疗卫生队伍和医院专科服务能力建设，深入推进家庭医生签约服务，加快中医药事业发展，加大社会办医支持力度，全面提升医疗卫生服务水平。大力推进重大卫生项目建设，完成县第二人民医院和58间村卫生站标准化建设，加快推进县人民医院及县中医院改扩建工程、县120急救指挥中心等项目建设。建立健全公共文化服务体系，谋划建设县文化体育活动中心，推进城乡公共文化体育基础设施全覆盖达标建设。启动阳西大会堂“两馆一宫”改造工程规划建设，加快推进七贤书院修缮和保护利用工程，升级建设为阳西博物馆。大力实施文化惠民工程，抓好阳西山歌、书村“走公”等传统非遗文化项目传承保护。

加强民生保障。继续办好十件民生实事。强化社会保险扩面征缴，扎实开展全民参保登记工作。推进机关事业单位养老保险制度改革，实现新老制度平稳过渡。实施积极的就业创业扶持政策，新增城镇就业7500人，促进创业420人。加强物价监管，确保市场稳定。打好精准脱贫攻坚战，大力实施产业帮扶和就业帮扶，确保实现13579人脱贫。大力解决“人居泥砖房”问题，新建196套保障性住房。健全社会救助体系，加大对残疾人、特困供养人员、流浪乞讨人员等特困群体的保障和救助。推动红十字事业发展，大力发展社会福利和慈善事业，加强妇女、儿童、老年人关爱服务工作。

创新社会治理。落实全方位网格化巡查，形成联合执法长效机制。推进安全生产领域改革发展，健全突发事件预警预防和应急处置机制，坚决遏制重特大安全事故发生。落实最严格、覆盖最全面的食品药品安全监管制度，扎实开展电子溯源示范推广工作。加强产品质量监管和市场体系建设，依法打击制假售假行为。深入推进平安阳西建设，全面铺开“平安细胞”工程，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为。落实“七五”普法工作，进一步完善司法救助体系。健全新型居住证制度，推动非户籍人口在城市落户。健全完善人民调解组织网络，推进信访问题源头预防和治理，加强社会矛盾排查化解，促进社会平安稳定。

六、加强政府自身建设，树立务实高效新形象

切实践行执政为民理念，改进政府工作作风，加强政府自身建设，深化行政体制改革，提高依法行政、狠抓落实、驾驭风险能力，建设高效廉政阳光政府。

坚持依法行政。深入贯彻落实党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚决服从县委的决策部署，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。加快法治政府建设，强化依法行政考核。健全决策机制，加强合法性审查。加强规范性文件监管，完善规范性文件制定程序。深入推进政府法律顾问制度建设，建立健全政府法律顾问体系。加强执法监督检查，严格规范行政执法程序。深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，建设学习型政府，切实增强依法行政本领，进一步提高履职能力。

坚持深化改革。深化供给侧结构性改革，着力推进“三去一降一补”，努力提高供给质量，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。深化财政预算管理制度改革，改变预算控制方式，全面加强绩效管理。深入推进“放管服”改革，全面清理行政许可审批事项，着力破解审批链条长、环节多、时间长、效率低等问题。全面深化商事登记制度改革，启动“证照分离”改革试点工作。大力推进“互联网+政务服务”，加快建设“数字政府”，让数据多跑腿，让群众少跑腿。推进“一门式一网式”政府服务模式改革，推动政务信息资源整合共享，加强实体办事大厅建设，启用新政务服务中心，实现“一网通办”和“一门通办”。抓好县镇村三级公共服务综合平台建设，重点完善提升村级公共服务站软硬件配套功能，打造“一站式”村级综合服务平台，实现群众办事办证“足不出村”。

坚持廉洁自律。深入贯彻落实党风廉政建设的决策部署，继续把“三严三实”和“两学一做”推向深入。全面严格遵守“六大纪律”，真正做到内化于心、外化于行，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。认真落实党内监督条例，持续整治“四风”突出问题，深化对“八小时以外”活动的监督，抓好发现问题整改落实和责任追究。加强财政预算、“三公”经费、政府采购等政府支出的公开、审计和监督。坚决纠正部门和行业不正之风，切实“治懒、治散、治慢、治庸、治贪”，进一步树立人民政府勤政廉政的新形象。

各位代表！当前，阳西正站在一个新的历史起点上，面临前所未有的发展机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇，锐意进取，全力争当“以海兴市”排头兵，为全面建成小康社会、建设富美新阳西而努力奋斗！

附件1

名词解释

1.四个二：实施工业化和城镇化“两化驱动”，坚持县城和农村“两端发力”，打好教育现代化和卫生创强“两场硬仗”，严格落实思想建党和制度治党“两大保障”。

2.三大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城镇扩容提质。

3.五大经济发展平台：中山火炬（阳西）产业转移工业园、阳江海洋经济特色产业基地、阳江新型建材产业基地、沿海电力能源产业基地和滨海旅游度假区。

4.三座新城：县城宜居创业新城、沙扒滨海旅游新城、溪头临港工业新城。

5.三纵四横：三纵指阳茂高速新墟出口至沙扒月亮湾一级公路、县城至华厦阳西电厂一级公路、县城至丰头港一级公路；四横指深茂铁路阳西段、阳茂高速公路阳西段、国道325线县城新过境公路、丰头港至沙扒沿海快速公路。

6.卡夫·亨氏：美国卡夫·亨氏食品公司是全球第五大食品和饮料公司，核心产品涵盖调味品、婴幼儿食品、营养品等。

7.四大林业重点生态工程：森林碳汇、生态景观林带、乡村绿化美化、森林进城围城。

8.三清理三拆除三整治：清理农村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；整治生活垃圾、生活污水、水体污染。

9.三同时：项目建设中防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

10.阳西县省级新农村示范片：阳西县省级新农村示范片总投资1.3亿元，主要是建设休闲道18公里，完善织篢片区、溪头片区共5个村委会49条自然村巷道硬底化、排污、污水处理、安装路灯等工程建设。

11.三创：创建省级园林县城、卫生县城、文明县城。

12.全面建成小康社会标准：一是人均国内生产总值超过3000美元，二是城镇居民人均可支配收入1.8万元，三是农村居民家庭人均纯收入8000元，四是恩格尔系数（居民家庭中食物支出占消费总支出的比重）低于40%，五是城镇人均住房建筑面积30平方米，六是城镇化率达到50%，七是居民家庭计算机普及率20%，八是大学入学率20%，九是每千人医生数2.8人，十是城镇居民最低生活保障率95%以上。

13.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

14.一门式一网式 ：依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事，管住管好政府服务的进出两端。

15.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，以扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好满足广大人民群众的需求。

16.十通一平：通水、通电、通路、通污水、通雨水、通电话、通电信光纤、通天然气、通蒸气、废气收集、平整土地。

17.省、县道升级改造工程：

省道278线：织篢至溪头段一级公路，全长21.52公里，双向六车道，估算总投资9.55亿元。

省道541线：织篢至上洋段一级公路，全长25公里，双向四车道，估算总投资9.2亿元。

省道386线：塘口至新墟段公路，全长11.61公里，双向两车道，估算总投资7047.42万元。

县道605线：上洋至河北段公路，全长12.64公里，双向两车道，总投资5542.14万元。

18.新型农业经营主体：指近年来通过土地流转形成的、直接从事第一产业生产经营活动的农业经济组织，主要有家庭农场、农民合作社和农业企业等类型。

19.一港一路一桥：阳江港，广东滨海旅游公路阳西段，阳江港大桥。

20.粤港澳大湾区：广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市和香港、澳门形成的区域。

21.“珠中江阳”经济圈：珠海、中山、江门、阳江四市形成的经济圈。

22.PM2.5：环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5 微米的颗粒物。其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。

23.四个平台：电子点菜平台、厨房监控平台、信息公示平台、政府监管平台。

24.五个统一：统一使用合格的电子秤、统一悬挂投诉电话牌匾、统一悬挂诚信承诺牌匾、统一商品标识牌、统一菜单确认。

25.厕所革命：对景区、城市和农村厕所进行改造的一项举措。

26.两馆一宫：县图书馆、文化馆和工人文化宫。

27.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。

28.两学一做：学党章党规，学系列讲话，做合格党员。

29.“一站式”村级综合服务平台：实现硬件设施、制度体系、服务体系“三统一”，集党务服务、政务服务、电商服务、物流服务、便民服务、信息服务“六位一体”的村级综合服务平台。

30.六大纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

附件2

2017年阳西县主要经济指标完成情况

及2018年预期目标

附件3

2017年阳西县十件民生实事完成情况  

附件4

2018年阳西县十件民生实事 

附件5

2017年阳西县重大建设项目（部分）一览表

附件6

2018年阳西县重大建设项目（部分）一览表