2015年政府工作报告

——2015年1月8日在阳西县第七届人民代表大会第五次会议上
阳西县县长 苏玉均

各位代表：
  现在，我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

  2014年，阳西县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，带领全县人民团结奋进，真抓实干，深化改革，创新发展，经济社会发展取得了显著成效。预计，全县生产总值实现164.17亿元，增长15.5%。地方公共财政预算收入6.27亿元，增长22.1%。固定资产投资65.61亿元，增长21.5%。
  一、重大项目全力推进。深入开展“项目建设年”活动，全县35个重点项目完成投资37.6亿元。华厦阳西电厂年度完成投资8.2亿元，美味鲜项目一期、博德陶瓷项目4条生产线和顺欣项目二期建成投产，三新海产、新奥能源等项目将于近期投产，粤玻实业、减线油深度精制项目已动工建设。S282线阳茂高速新圩出口至月亮湾一级公路改造预计春节前实现单边通车。深茂铁路阳西段、325国道县城新过境公路新建和S282线阳茂高速新圩出口至望夫公路、X746线新圩禾塘至东水公路升级改造工程已动工建设。县城新汽车总站定于今年2月5日开业运营。县城广场路和文化广场、工业大道（西）、西湖路（北）、西湖公园人防工程以及沙扒镇、溪头镇多条市政道路动工建设。500KV程村回隆变电站已动工建设，110KV新圩变电站完成建设。全年融资近15亿元实施一批基础设施和民生项目。
  二、发展平台不断夯实。中山火炬工业园三期2880亩征地工作基本完成，连接县城的4条市政道路以及厨邦大道等园区道路已建成通车，园区自来水厂、中阳商务酒店已建成，园区连续第三年被评为省优秀园区，获得省专项奖励资金2.86亿元。新型建材产业园博德陶瓷项目二期2000亩征地工作基本完成，园区道路等基础设施建设正加快推进。海洋产业基地基础设施和电力能源基地建设稳步推进，华厦阳西电厂5、6号机组和广东中光能集团光伏发电项目即将动工建设。预计完成规模以上工业总产值159.65亿元，增长38.5%。滨海旅游度假区加快发展，沙扒海仔湖新区完成1080亩征地工作，月亮湾温泉酒店区已启动建设，沙扒餐饮行业“四大系统”投入使用。全县接待游客132.36万人次，旅游收入10.78亿元，分别增长19%和32.7%。
  三、农业农村焕发活力。大力培育特色农业品牌，通过举办荔枝节、五彩薯节、程村蚝节等活动，进一步提升了我县优势特色农产品的知名度。全面落实各项惠农政策，全县实现农业总产值85.15亿元，增长4.5%。新增国家、省、市级重点农业龙头企业各1家。巩固发展中远洋捕捞，升级改造渔船256艘，渔业总产值50.73亿元，增长5.3%。积极开展新一轮绿化阳西大行动，新建生态景观林带30公里，森林碳汇造林5700亩。省级小型农田水利重点县建设项目、高标准基本农田建设项目、白土联围达标加固工程、中小河流治理工程稳步推进。全县村（社区）两委换届选举工作圆满完成。我县被定为全省农村普惠金融试点县。扎实开展美丽乡村建设，成功竞得2015年省级新农村示范片专项资金扶持。全年累计投入建设资金1.7亿元，绿化美化村庄26条，建成硬底化道路84.5公里和一批文化广场、休闲公园。沙扒镇被评为首批“广东名镇”、织篢镇鸡乸朗村被评为首批“广东名村”。 
  四、城乡建设成效显著。完成县城总体规划（2013—2030年）修编和沙扒镇、溪头镇等相关规划编制。县城扩容提质步伐加快，完成了明珠路、教育路升级改造，县城东片区排水工程春节前基本完工，县城多条市政道路升级改造和管道天然气项目将于今年上半年建成使用。大力推进产城融合，粤丰广场、现代城、东湖温泉城等大型房地产项目加快推进。旧城区改造项目扎实推进，年度完成投资10.3亿元，完成建筑面积30.18万平方米，人民南路、荣华南路、富贵路等市政道路及滨江北路高垌河段一河两岸工程春节前基本建成。城市商业综合体建设加快推进，凯旋卜蜂莲花超市正式开业，御景明湖商城将于今年上半年建成开业。创建省园林县城工作全面铺开，2014年度植树绿化任务已完成。城市“六乱”得到有效整治，城乡垃圾处理不断规范。水资源保护力度逐步加大，陂底水库、茅洞水库、新湖水库、塘口河、儒洞河划定为饮用水源保护区。积极开展禽畜、生猪养殖等各类环境保护专项整治工作，污染物排放得到有效控制，生态环境保持优良。
  五、社会事业全面进步。年度十件民生实事如期完成，公共服务均等化水平进一步提高。科教文卫工作取得新成效。沙扒社区被评为“全国科普示范社区”。沙扒、溪头、塘口3个镇教育创强工作已完成，阳西一小于2014年秋季正式招生开学，阳西二小、二幼建设和太平小学扩建工程稳步推进，将于今年秋季招生开学。县中医院已全面开展平价医院医疗服务，程村等5间镇卫生院已完成规范化建设，县残疾人康复中心已动工建设，县人民医院住院大楼将于今年上半年动工建设。全县8个乡镇综合文化站、30个文化室已建成，县新图书馆、东湖温泉艺术馆已投入使用。底线民生保障进一步落实。就业和再就业不断扩大。城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖，低保、五保水平进一步提高。新一轮扶贫开发“双到”工作扎实推进，累计投入帮扶资金2160万元，惠及贫困人口4065人。完成农村危房改造1463户，受2014年台风影响的51户全倒户重建工作已完成。干部职工津贴补贴水平稳步提高。安全生产工作进一步加强，实现全年食品药品安全“零事故”。阳西县突发事件预警信息发布中心已投入使用。“六大专项”打击整治行动成效显著，社会治安形势进一步好转。加大信访维稳力度，社会保持和谐稳定。计划生育持续保持低生育水平。民族宗教、外事侨务、拥军优属、人民防空、地震气象、应急管理等工作进一步加强，妇女儿童、老龄、残疾人等工作也取得新成绩。
  六、行政效能明显提升。农村政经分离等综合改革深入推进。全面实施商事登记制度改革。行政事业单位机构改革不断完善，工商、质监、卫生计生机构改革已完成。县人民医院已列入省第三批县级公立医院综合改革试点。切实转变政府职能，坚持依法向人大及其常委会报告工作，主动加强与政协联系，广泛接受社会各界的监督，积极办理人大议案、建议和政协提案。深入开展党的群众路线教育实践活动，解决了一大批群众反映强烈的热点、难点问题。严格执行中央“八项”规定，“四风”问题得到有效遏制，“三公”经费大幅下降。全县取消和下放200多项行政审批事项，简化32项办事程序。在15个县直单位中开展中层干部重点岗位监督机制试点工作，坚决整治中层干部的庸懒散之风。镇、村便民服务中心建设加快推进，网上办事大厅正式启用，行政效率进一步提高。
  各位代表，过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。我县经济社会发展取得的每一项进步，都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县党政军民齐心协力、真抓实干的结果。在此，我谨代表县政府向各位代表、各位委员，向全县人民群众和社会各界人士，向驻阳西的部队官兵，向所有关心支持阳西建设的港澳台同胞和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前我县经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，发展基础仍然薄弱；要素制约较为突出，受征地拆迁难、用地用海报批难等影响，一些重点项目无法落地和顺利动工建设；城镇化水平较低，基础设施建设滞后，中心城区辐射带动能力不强；民生事业历史欠账较多，解决民生问题的压力增大；干部队伍勇于改革创新、敢于担当干事的精神不足，少数干部甚至存在不作为等现象。对此，我们将高度重视，采取措施认真加以解决。

2015年工作目标与任务

  2015年，我们将继续全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕深化改革、依法治国两大主题，主动适应经济发展新常态，继续实施“四轮驱动”战略，推进“五大经济发展平台”和“三座新城”建设，积极开展“环境建设年”活动，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
  2015年全县经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值增长10%，规模以上工业总产值增长15%，农业总产值增长4.5%，固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长29%，全面完成节能减排任务。重点抓好以下工作：
  一、以做大产业为核心，大力提升发展平台
  继续提升和发展五大经济发展平台，打造大园区，培育大产业，推动阳西快速发展。
  （一）加快平台载体建设，大力发展工业产业。开工建设中山火炬工业园三期“五通一平”基础设施，推进在建项目投产达效，力促美味鲜二期、盐业基地、星际科技等项目动工建设，力促省供销社农海产品批发市场等项目落户园区。推动新型建材产业园与珠海斗门区合作共建，加快园区基础设施建设，力促粤玻实业、减线油深度精制等已动工项目加快建设，继续招引项目落户园区。扎实推进海洋产业基地基础设施建设，力促硅基功能新材料项目上马建设。加快华厦阳西电厂5、6号机组和广东中光能集团光伏发电项目建设。大力推动五金刀剪、帽袋等传统产业优化升级，增强企业的综合竞争力。强化对企业的协调和服务，推动工业经济跨越发展。
  （二）加快绿色食品生产基地建设，大力发展特色农业。加快转变农业发展方式，推动绿色食品专业生产及农海产品集中批发零售。发展“订单”农业和无公害种植、标准化养殖，打造珠三角菜篮子基地。加大农产品推销力度，培育壮大程村蚝、上洋西瓜、溪头五彩薯、玉荷包荔枝、优质稻谷等特色农业品牌。大力发展深蓝渔业，积极推动渔船升级改造，扩大深水网箱养殖。增强农业龙头企业的辐射带动作用，扶持一批中小企业发展壮大，培育一批国家级、省级农业龙头企业。
  （三）加快旅游项目建设，大力发展第三产业。以月亮湾滨海旅游开发建设为重点，创建沙扒国家4A级景区，打造沙扒风情特色镇。大力开发程村红树林等优质资源，打造特色资源旅游点。加快大垌山森林公园的规划建设，打造净业寺宗教文化旅游胜地。规划建设织篢镇大泉生态园，打造农业观光休闲度假旅游综合体。建设完善东湖咸水矿温泉4A级景区和御景湾维纳斯温泉酒店，打响温泉旅游品牌。加强旅游营销宣传，开展具有鲜明地方特色的端午赛龙舟、七月七神水节、重阳风筝节等旅游文化活动，营造良好的旅游环境。搞旺凯旋卜蜂莲花超市，力促御景明湖商城5月1日建成开业。加快粤丰广场、东湖广场文化商业圈建设，千方百计引进供销物流园项目，推动城乡商贸流通业发展。
  二、以宜居宜业为取向，大力优化发展环境
  进一步夯实城乡基础设施，推进“三座新城”及“美丽乡村”建设，保护生态环境，优化发展环境，增强综合竞争力。
  （一）推动以道路交通为重点的基础设施建设。完成深茂铁路阳西段全线征地拆迁工作，推进深茂铁路阳西段及站场建设。5月1日前全面完成S282线阳茂高速新圩出口至月亮湾一级公路建设。加快325国道县城新过境公路建设。完成S282线阳茂高速新圩出口至望夫、X746线新圩禾塘至东水、X758线程村至河口路面改造工程。继续推进溪头至沙扒沿海快速干线的用地规模调整等前期工作。新建农村路面硬底化50公里，改造完成程村红光村段公路。加快推进500KV程村回隆变电站和110KV溪头、沙扒变电站工程建设。
  （二）推动以县城为中心的新型城镇化建设。启动新一轮土地利用总体规划调整工作，确保城乡建设多规合一和项目能够落地建设。确立“滨海生态县城”的发展方向，推动县城东扩南拓。开展深茂铁路阳西站至县城东湖段连接线道路的前期工作，规划建设县城东部新区。加快推进县城旧城区改造项目建设，实施滨江北路织篢河段、湖景路南段及镇安路等市政道路改造升级工程。扎实推进苏村、上高兰村等一批城中村的改造。加快西湖公园、东湖公园改造建设，规划建设南湖公园和大垌山森林公园。推进织篢河疏浚工程，建设“一河两岸”生态景观带。继续推进创建省级园林县城工作，加强街区和住宅区绿化美化，新建一批城市绿地及绿道。继续完善沙扒、溪头、儒洞等镇基础设施建设，推动镇区环境综合整治，改善镇区人居环境。
  （三）推动以美丽乡村为目标的新农村建设。坚持因地制宜，科学编制镇、村建设规划。积极推进“省级新农村示范片”创建工作，依托农村特色资源，发展自然生态、民俗风情、文化古迹、滨海休闲等乡村旅游项目，新建设好织篢大洲、程村红光、上洋河北等一批美丽乡村示范点。加大农村休闲娱乐设施建设力度，建设一批文化广场、健身广场、休闲公园，丰富群众精神文化生活。稳步实施村村通自来水工程，改善农村饮水环境。完善农业基础设施建设，抓好高标准基本农田、海堤达标加固、中型水闸重建、中小河流治理、小型农田水利重点县工程建设。扎实推进溪头渔港申报国家一级渔港工作。深入推进农村普惠金融试点工作，进一步提升农村便民服务水平。
  （四）推动以环境保护为抓手的生态文明建设。建立生态红线保护制度，划定东水山、龙高山、桐油山等生态红线保护区。推进节能减排工作，落实环保“三同时”制度，严把项目环保准入关。加强环境监测及环境执法，坚决查处各类环境违法行为。进一步加快沙扒、儒洞等镇污水处理设施建设。扎实推进养殖业清理治污工程，加快新湖水库等环境综合整治。继续开展新一轮绿化阳西大行动，推进生态景观林带、碳汇造林、森林进城围城、乡村绿化美化四大工程建设。
  三、以群众福祉为根本，大力发展民生事业
  坚持群众路线，切实为群众排忧解难，切实办好民生实事，让全县人民共享改革发展成果。
  （一）发展教育文化事业。全面完成教育创强工作。完成阳西二小、二幼建设和太平小学扩建工程。引导和组织社会力量创办各类教育。加强师资队伍建设，优化学前教育，完善特殊学校建设，推进教育均衡发展。加大公共文化建设力度，深入开展文化惠民活动，扎实推进各类文化广场建设。挖掘咸水山歌、渔家婚嫁等传统文化，培育地方特色文化品牌。
  （二）改善医疗卫生条件。推进中医药强县工作，实施镇村卫生服务一体化管理。加快卫生基础设施升级改造，建设完善乡镇卫生院。完成县残疾人康复中心工程建设，开工建设县人民医院住院大楼和迁建县妇幼保健院。研究探索县人民医院托管镇级卫生院的管理模式，提高医疗卫生服务水平。全面开展公立医院综合改革工作，调整医疗服务价格。强化公共卫生服务，提高应对突发公共卫生事件的能力。
  （三）健全社会保障体系。抓好底线民生保障工作，逐年提高城乡居民最低生活保障标准。探索建立疾病应急救助制度，做好困难群众重特大疾病医疗救助工作。扎实推进城乡居民医疗保险一体化，健全城乡社会保险制度。探索新型城乡养老服务模式，建设阳西养老院。开展一系列慰问困难群众和扶贫济困日活动，进一步扩大困难群体就业。推进新一轮扶贫开发“双到”工作，实现贫困村集体经济稳定增收，贫困户基本脱贫致富。
  四、以改革创新为动力，大力提升发展活力
  以敢于担当、勇于创新的精神，从思想观念上、体制机制上破除发展障碍，迸发经济发展活力。
  （一）加强改革开放。开展基本公共服务均等化综合改革试点工作，建立公共资源配置竞争机制。推进商事登记制度改革，激发市场主体活力。继续深化行政事业单位绩效工资制度改革，建立更加科学合理的工作考核机制。加快城乡统筹综合改革，扩大中心镇权限。持续深化农村综合改革，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进县供销系统综合改革试点工作，提升为民服务能力。探索建立现代财政制度,促进地方金融改革和投资融资体制改革。深入推进行政体制改革，打造公平竞争的营商环境。
  （二）加强社会治理。大力发展社会组织，建立科学有效的信访协调机制，妥善解决好征地拆迁、土地山林确权、历史遗留问题等引发的矛盾纠纷。加大法律援助力度，全面推进一村（社区）一法律顾问工作，切实维护弱势群体的合法权益。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，切实维护社会稳定。组建县应急指挥中心，积极防范和妥善处置各类突发事件。加大安全生产力度，加强食品药品监管，确保人民群众生命财产安全。
  （三）加强依法行政。认真贯彻落实十八届四中全会关于依法治国的新要求，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。坚持重大事项集体决策制度，提高政府工作规范化、法制化水平。加强政务公开、村务公开，促进权力阳光运行。深入开展“六·五”普法，大力推进依法治县。坚决落实中央八项规定，深入基层，服务群众。严肃查处各类违纪案件及行政不作为行为，确保政令畅通。建立健全工作机制，依法依规办事。加强督促检查，狠抓工作落实。
  各位代表，全面完成“十二五”规划和今年各项工作目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在县委的正确领导下，深入贯彻落实十八届四中全会精神，继续解放思想，改革创新，抢抓机遇，加快发展，为全面实现“十二五”规划目标，与全市同步率先在粤东西北地区全面建成小康社会而努力奋斗！