2014年政府工作报告

——2014年1月8日在阳西县第七届

人民代表大会第四次会议上

阳西县代县长 苏玉均

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，阳西县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，奋发图强，真抓实干，加快发展，经济社会取得了显著成效。预计，全县生产总值实现143亿元，增长15.5%。地方公共财政预算收入5.14亿元，增长31.4%。固定资产投资57亿元，增长30%。

一、农业经济平稳增长。积极落实各项惠农政策，实现农业增产、农民增收。新增省、市级重点农业龙头企业各1家、农民专业合作社128家。全年粮食总产量14.26万吨，特色作物产量30.45万吨；升级改造渔船256艘，新增深水网箱20个，渔业总产值45.97亿元，增长8.2%；积极开展新一轮绿化阳西大行动，新建生态景观林带85公里、防护林工程2.96万亩、森林碳汇工程900亩；农业基础设施不断夯实，儒洞河儒洞段和新圩段治理工程、8宗水库除险加固工程等已全面完工，白土联围海堤达标加固工程稳步推进。预计，全县实现农业总产值77.76亿元，增长6.5%，农（渔）民人均纯收入10197元，增长14%。

二、工业经济快速发展。以“五大经济发展平台”为载体，大力推动重点项目建设，全县27个重点项目完成投资47.53亿元，完成年度计划的173.7%，电力能源、绿色食品、新型建材等主导产业逐步形成。中山火炬工业园扩园提效，二期3000亩用地基本完成开发，三期3250亩征地工作正在推进。美味鲜、兴业海产等项目加快建设，中阳商务酒店等配套工程顺利推进。中山火炬工业园再次被评为省优秀园区。海洋产业基地全面启动，起步区完成土地平整300多亩，基地大堤等基础设施动工建设。新型建材产业园初具规模，新征用地2000亩，博德陶瓷项目首期3条生产线建成投产，引进了粤玻实业、废矿物油深度精制等项目。电力能源基地继续推进，华厦阳西电厂3、4号机组和华润三期菩提山风电项目建成投产，大唐华银火电项目完成可研评审等前期工作。传统产业转型升级加快，全年获国家专利72件，我县被评为“全国科技进步先进县”。预计，全县完成规模以上工业总产值107.67亿元，增长26%。

三、第三产业繁荣兴旺。沙扒镇滨海旅游发展势头迅猛，月亮湾项目累计完成投资7.8亿元，沙巴岛特色街和4家中高档酒店建成开业，成功举办七七神水节、重阳风筝节等旅游文化活动，旅游环境整治进一步加强。县城御景温泉酒店、九州国际大酒店等高星级酒店建成开业。全县接待游客111.43万人次，旅游收入9.09亿元，分别增长17.6%和46.9%。御景湾、凯旋豪庭、中阳商业街等房地产开发完成投资8亿元，商品房销售面积37.7万平方米。商贸、餐饮、娱乐、运输等行业蓬勃发展，消费市场持续畅旺。预计，全县完成社会消费品零售总额52.96亿元，增长11.5%。

四、城乡建设成效显著。实施了新一轮县城和8个镇城区总体规划修编。城市建设和扩容提质速度加快，人民大道、向阳路升级改造后城市品位进一步提升。旧城区改造项目全面动工建设，累计完成投资6亿元，拆除旧房屋540户8万平方米，人民南路、富贵路等市政工程已动工建设。交通设施建设顺利，上洋至书村公路改建工程和县汽车总站迁扩建主体工程已完成，阳茂高速新圩出口至月亮湾一级公路已动工建设，超额完成农村硬底化公路81.56公里。城乡环境整治不断加强，县城“六乱”得到有效治理，县、镇、村垃圾基本实现集中处理。名镇名村示范村建设扎实推进，沙扒镇被评为广东省“最美乡镇”和阳江市“生态示范镇”，儒洞镇南洞村被评为阳江市“生态示范村”。

五、社会事业全面进步。塘口、沙扒、溪头镇完成了教育创强申报工作，阳西一小完成总工程量的70%，高考再创佳绩。41个村文化室已建成，新档案馆已投入使用。成功举办了县第四届运动会和第二届邻里节。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务水平进一步提高，城乡食品药品安全监管网络进一步完善。儒洞、上洋、塘口、沙扒等镇计生服务所标准化建设已完成，计生工作顺利通过省的考核。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民医保参保人数新增1.1万人，城乡居民社会养老保险参保人数完成任务的109.5%。低保救济应保尽保，五保供养水平进一步提高。遭受强台风“尤特”灾害的193户全倒户重建工程全部竣工入住，50套保障性安居住房建设任务已完成。实施新一轮扶贫双到工作，落实帮扶资金7060万元。建成了30宗农村饮水工程，惠及农村群众1.8万人。就业再就业不断扩大，民族宗教、外事侨务、拥军优属、人民防空、地震气象、应急管理等工作进一步加强，妇女儿童、老龄、残疾人等工作也取得新成绩。

六、社会管理不断加强。深化行政机构改革，组建综合行政执法局、卫生和计划生育局，整合完善食品药品监管职能。深入开展全县农村综合改革，顺利完成程村镇红木山村等3个农村政经分离改革试点工作。继续推进“两建”工作，积极开展“诚信示范一条街”和“食品经营示范店”创建活动。顺利完成年度节能减排任务。深入开展“安全生产年”活动，全县安全生产形势稳定。扎实推进创建平安阳西工作，社会治安形势明显好转。加强信访维稳工作，社会形势总体保持稳定。

七、行政效能逐步提升。积极开展“工作落实年”活动，推动政府各项工作落实到位。认真做好人大议案和政协提案办理工作，全年办理人大议案1件、建议28件和政协提案39件。继续深化行政审批制度改革，取消审批事项181项，下放审批事项12项，修订完善党政机关公文审批制度。开通县网络问政平台，完成广东省网上办事大厅阳西分厅建设。进一步加强督查考核、责任追究和绩效考评工作，促进各级各部门依法履行职责、提高行政效能，营造良好的政务环境。

八、机关作风明显改善。认真贯彻落实“八项规定”， 切实纠正损害群众利益的不正之风。狠刹“四风”，“三公”经费实现零增长。深入开展纪律教育月活动，大力整治庸懒散奢，机关作风有效改进。推进政务公开，决策科学化、民主化水平进一步提高。加强党风廉政建设，惩治和预防腐败体系不断健全，查处了一批违纪违法案件。扎实开展工业企业集中服务月活动，帮助企业解决51项实际困难和问题。

各位代表，回顾过去一年，我们经受住了严峻的考验，在发展中坚定信心，在挑战中开拓前进，在创新中迸发活力，保持了经济快速发展、社会安定团结的大好局面。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表阳西县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向全力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士和社会团体，向驻阳西的部队官兵，向所有关心支持阳西发展的港澳台同胞和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展中还存在不少问题和薄弱环节，主要表现为：一是经济总量小的现状没有根本改变，支撑经济发展的大企业和大项目还比较少；二是城市配套功能不够完善，城镇化水平有待进一步提高；三是旅游业开发程度低，缺乏市场竞争力；四是农业增产、农民增收较缓慢；五是民生事业欠账较多，干部职工收入水平不高，财政收支平衡压力较大；六是机关作风建设仍需加强，政务环境有待进一步改善；等等。对于这些困难和问题，我们将予以高度重视，在改革和发展中认真加以解决。

2014年工作目标与任务

2014年，是我县加快发展的关键一年，是全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。新的一年，阳西将迎来千载难逢的重大发展机遇。党的十八届三中全会决定全面深化改革，省委、省政府大力支持粤东西北地区振兴发展，市委、市政府作出了在粤东西北地区率先全面建成小康社会的部署，全县发展思路越来越明确，干事创业氛围越来越浓厚，发展前景越来越广阔。我们一定要把握和利用好有利时机，将重要机遇期转化为黄金发展期，切实贯彻落实好党的十八届三中全会精神，全面深化改革，大力实施“四轮驱动”战略，全力推进“五大经济发展平台”和“三座新城”建设，深入开展“项目建设年”活动，掀起新一轮大规划、大建设、大发展的热潮，推动阳西经济社会跨越发展。

2014年全县经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值增长13%，人均生产总值增长12%，规模以上工业总产值增长25%，农业总产值增长5%，地方公共财政预算收入增长18%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长3%，实际利用外资增长5%，农（渔）民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，全面完成节能减排任务。重点抓好以下工作：

一、打造大平台，促进园区扩能增效

完善园区基础设施和配套设施，提升园区承载能力，打造承接产业转移和经济跨越发展的五大平台。

（一）大力推进中山火炬工业园建设。启动园区扩园规划工作。建设和完善县城连接园区的路网工程。启动园区三期用地“五通一平”基础设施建设。加快园区商业街、商务酒店、学校、幼儿园、孵化基地等配套项目建设。加快美味鲜、兴业水产、丰源科技等项目投产，力促新奥能源、盐业基地、双剑海产等项目动工建设，推动万事达、粤山泉、朗圣药业等一批大项目落户，着力打造华南地区最具影响力的绿色食品专业园区。

（二）大力推进海洋产业基地建设。积极争取上级支持，加快基地区域建设用海和国家火炬计划的审批工作。继续推进基地征地、土地平整和围堰填海工作，加快基地大堤、滨海大道和生活服务区建设。加快推进基地6000亩起步区的开发，力促马口铁制罐、船舶修造和硅基功能新材料等项目动工建设，大力引进海洋装备制造、现代物流、海洋生物医药等优势产业，着力打造现代化临港工业基地。

（三）大力推进新型建材产业园建设。推动园区与珠海斗门区合作共建，加快推进园区征地工作，建设园区工业大道，完善园区供电、供水等基础设施。确保博德陶瓷新建3条生产线建成投产和生活配套设施建成使用。力促粤玻实业、废矿物油深度精制等项目上马建设。加快园区房地产和商业开发，着力打造产城结合的新型建材产业园区。

（四）大力推进电力能源基地建设。加快推进华厦阳西电厂二期、大唐华银火电项目前期工作，着力打造广东重要的电力能源基地。

（五）大力推进滨海旅游度假区建设。抓紧编制滨海旅游发展规划，加快月亮湾、白沙湾、蓝袍湾等滨海旅游资源开发，引进有品牌、有实力、有理念的大企业参与投资建设，着力打造滨海旅游度假区大平台。

二、构建大交通，推动城镇扩容提质

坚持集约、绿色、低碳的发展方向，着力构筑“三纵四横”快速路网，重点打造“三座新城”，全面提升环境竞争力。

（一）加快“三纵四横”路网建设。规划建设以“五大经济发展平台”和“三座新城”为节点的交通路网，形成以县城为中心的内外“两环”经济圈。力争阳茂高速新圩出口至月亮湾一级公路年内建成通车。动工建设深茂高铁阳西段、阳江港大桥施工便桥、325国道县城新过境公路以及丰头港至沙扒沿海快速干线。推进县城至溪头和县城至阳西电厂（上洋）一级公路前期工作。

（二）加快“三座新城”建设。推动县城“东扩南拓”，东部以东湖公园、南部以“一河两岸”为核心，拓展城市架构。升级改造明珠路、教育路、广场路及文化广场，打通县城西湖路北段、工业大道西段等市政道路，完成县汽车总站迁扩建工程并投入使用。大力推进旧城区改造项目建设，完成宋康西桥、滨江北路和人民南路等市政工程建设。实施苏村等城中村改造。启动省级园林城市创建工作，强化城市综合管理，打造县城宜居创业新城。加快沙扒特色旅游镇的规划建设，推进月亮湾和北额岭温泉度假区等项目建设，改造升级月亮湾至镇区等五条道路，打造沙扒滨海旅游新城。推动海洋产业基地引领溪头镇区发展，打造溪头临港工业新城。此外，抓紧编制和完善县城区域、中心镇、重点片区、重点产业和新农村规划，抓好土地利用总体规划调整，确保城镇建设可持续发展。

（三）加强生态环境建设。加强生态文明制度建设，实施项目准入制度，严把项目准入关。大力发展循环经济，实施节水节电和污染减排工程，抓好重点耗能企业节能改造。加快沙扒、儒洞等镇级污水处理厂建设。切实加强水资源管理和保护，抓好新湖水库和织篢河等水体治理，完成陂底水库、新圩镇旧仓村农村环境综合整治项目。继续推进新一轮绿化阳西大行动，抓好沿路、沿河、沿海等生态景观林带建设，推动森林进城围城，规划建设东湖公园，改造整治西湖公园。广泛开展生态示范村创建活动，绿化美化村庄。

三、挖掘新优势，促进产业协调发展

立足资源优势，推进资源深层次开发，突出产业特色，做大产业规模，实现产业协调发展。

（一）做大特色农业。加大对农业的扶持力度，做大做强程村蚝、五彩薯、上洋西瓜等特色农业品牌，建设一批特色农业示范基地和优质农产品生产基地。推进万亩粮食高产创建示范片建设，确保粮食安全。以美味鲜、薯蓣皂素、兴业水产等项目为龙头，带动种养业发展，打造企业原材料供应基地。培育壮大“深蓝渔业”，扩大深水网箱养殖，推动渔船升级改造，拓展远洋捕捞业。加强农渔产品深加工和流通体系建设，发展壮大农民专业合作社，培育农业龙头企业。完善农业技术服务体系，建设高标准农田，提高农产品质量。

（二）做优传统工业。抓住省部（院）产学研合作向粤东西北地区延伸的机遇，加快永光科研开发中心等企业技术创新平台建设，推动我县五金、帽袋等传统优势产业转型升级，提高产业竞争力。加大对传统工业的扶持力度，搭建中小企业融资平台，鼓励有条件的企业增资扩产、技改挖潜。营造更加宽松的外贸环境，扩大外贸出口。

（三）做强第三产业。整合和保护好沿海滨海山脉、东水山生态、程村红树林、多个地矿温泉和大垌山净业寺等旅游资源，引进大型旅游企业进行整体规划、统筹开发，推动旅游业可持续发展。加快推进月亮湾温泉酒店、商业配套项目等设施建设，推动沙扒狮子湾温泉度假项目动工建设。引进一批海上游乐、渔家乐、农家乐项目，进一步丰富和提升旅游功能。建设沙扒餐饮行业“四大系统”和实施“五个统一”管理，杜绝短斤缺两、欺客宰客行为。加强旅游宣传推介，开展具有鲜明地方特色的旅游文化活动，开发以渔农产品为主的特色旅游商品，建设一批特色旅游主题商场。鼓励和引导房地产开发，加快御景湾、凯旋豪庭等项目建设。大力发展现代物流业，构建现代商贸服务体系，建设一批大型商业综合体、连锁超市和批发市场。

四、注重惠民生，推进和谐社会建设

更加注重保障和改善民生，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民群众的需求，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

（一）发展科教文卫事业。重视科技创新，加强科普教育，推进科教兴县。优先发展教育，启动程村、新圩、儒洞、织篢、上洋等五个镇教育创强项目，动工建设阳西二小、二幼和御景学校，扩建太平小学。实施文化惠民工程，建成30个村文化室。广泛开展全民健身活动和爱国卫生运动。推进中医药强县工作，实施镇村卫生服务一体化管理。加强人口计生工作，提高人口计生服务管理水平。

（二）完善社会保障体系。落实最低生活保障以及教育、医疗、司法等救助制度，逐步提高城乡低保补贴、五保供养标准，全面提高底线民生保障水平。健全促进就业创业机制，推动城镇新增劳动力、高校毕业生、就业困难群众和下岗失业人员等各类劳动者就业再就业。加快社会保险扩面工作，推动城乡居民社会养老保险等全覆盖。广泛开展公益慈善和社会服务活动。

（三）推进民生实事建设。上马建设4个农村汽车客运站场，增加公共汽车线路和运力投放，新增50辆出租车，新建50公里农村公路。加快程村500KV变电站和溪头、沙扒、新圩110 KV变电站规划建设，全面实施农村电网改造工程。建成县城第二自来水厂，上马建设儒洞自来水厂扩容工程，继续推进农村饮水工程建设。完成沙扒、儒洞农贸市场改造工程，上马建设上洋农产品批发市场。抓好水库水闸除险加固、中小河流治理，完善海堤达标加固工程。推进新一轮扶贫双到工作，完成1463户农村低收入困难户危房改造。

五、着力抓改革，不断激发社会活力

全面深化改革，进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，促进社会公平正义，增进人民福祉，推动经济社会持续健康发展。

（一）创新社会治理机制。继续加强信访维稳工作，不断完善调处化解矛盾纠纷综合机制，健全镇、村基层综合服务管理平台，及时协调和解决人民群众各种利益诉求。加大安全生产力度，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强食品药品安全监管，遏制重特大安全事故发生。加快推进突发事件预警信息发布中心建设，提高防范和应对处置工作水平。建立健全重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，降低和规避稳定风险。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

（二）加快农村综合改革。统筹城乡基础设施建设和社区建设，争取更多的政策、资源向农村教育、社保、卫生等公共服务倾斜，推进基本公共服务均等化。巩固提高农村政经分离试点改革成效，完成村集体经济收入10万元以上行政村的政经分离改革任务。切实做好村（社区）“两委”换届选举工作，推进基层民主政治建设。完善村务公开制度，加强村帐镇管工作，促进村级社会治理民主化、透明化。探索建立新型农业经营体系，鼓励农村股份合作，引导工商资本向农村转移，发展多种形式规模经营。

（三）深化行政体制改革。转变政府职能，建设服务型政府，推动市场在资源配置中发挥决定性作用。继续深化行政审批制度改革、综合行政执法体制改革、事业单位分类改革、医疗卫生体制改革。完善商事登记改革, 健全“宽进严管”的企业登记管理体制。建立完善财税管理体制，推动财力重心下移，促进镇级经济发展。建设完善网络问政平台、信息公开平台、网上办事大厅等行政服务信息网络。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步调动广大干部干事创业的积极性。加强权力制约和监督体系建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“八项”规定，坚决杜绝“四风”。建设“阳光政府”，努力营造风清气正的政务环境、优质高效的营商环境、和谐稳定的社会环境。

各位代表！阳西发展蓝图宏伟，前景广阔，催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，锐意进取，攻坚克难，为建设更加幸福美好的阳西而努力奋斗！

附件1

名词解释

1、新一轮绿化阳西大行动：2013年11月，县委、县政府印发了《关于全面推进新一轮绿化阳西大行动的实施意见》（西发〔2013〕14号），提出通过10年左右的努力，将全县建设成为森林生态体系完善、林业产业发达、林业生态文化繁荣、人与自然和谐的绿色生态县。

2、五大经济发展平台：即中山火炬（阳西）产业转移工业园（简称“中山火炬工业园”）、阳江海洋经济特色产业基地（简称“海洋产业基地”）、阳江新型建材产业园（简称“新型建材产业园”）、沿海电力能源产业基地（简称“电力能源基地”）和滨海旅游度假区。

3、四轮驱动战略：即“新型工业化、农业现代化、旅游特色化、城乡一体化”四轮驱动战略。

4、三座新城：即县城宜居创业新城、沙扒滨海旅游新城、溪头临港工业新城。

5、“三纵四横”：“三纵”是指阳茂高速新圩出口至月亮湾一级公路、县城至阳西电厂（上洋）一级公路、县城至溪头一级公路；“四横”是指深茂高铁、阳茂高速公路、325国道阳西段、丰头港至沙扒沿海快速干线。

6、“两环”：一是内环，即环城道路，从高铁站→325国道县城新过境公路→大环→虎岭→高铁站，形成一个全长30多公里的大循环，覆盖城区30平方公里，可满足县城未来10年的城市发展需要；二是外环，即环县道路，从阳茂高速县城出口→深茂高铁站→丰头港→沙扒→阳茂高速新圩出口→阳茂高速县城出口，全长123公里，连通我县“五大经济发展平台”和“三座新城”，将成为我县经济跨越发展的大动脉。

7、餐饮行业“四大系统”和“五个统一”管理： 即电子点菜系统、厨房监控系统、信息公开系统、政府监管系统；统一的诚信承诺、统一的菜单确认、统一的投诉平台、统一的海鲜标识、统一的电子称具。