2011年政府工作报告

2010年政府工作报告

——2011年1月10日在阳西县第六届
人民代表大会第六次会议上
阳西县县长  吴红坚

各位代表：

  现在，我代表阳西县人民政府向大会作政府工作报告。从今年开始，我们步入了“十二五”发展时期，县政府组织编制了“十二五”规划纲要（草案），请各位代表连同政府工作报告一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十一五”时期和2010年工作回顾

  “十一五”期间，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，团结奋进，带领全县人民，积极应对国际金融危机的冲击，战胜了“黑格比”强台风等自然灾害，全面完成了“十一五”规划各项目标任务。全县经济社会取得了令人瞩目的成就，成为阳西经济发展质量最好、城乡建设步伐最快、人民群众得到实惠最多的时期，铸就了阳西发展史上新的辉煌。

  ——经济综合实力大幅提升。2010年，预计全县生产总值 完成86.25亿元（现行价，下同），人均生产总值20761元，均比2005年的41.57亿元和10490元翻了一番，年均分别增长13.4％和14.6％。产业结构持续优化，三大产业比重由2005年的46.8：26.1：27.1优化为2010年的37.9：38.0：24.1。地方财政收入大幅增长，2010年，地方财政一般预算收入达2.02亿元，是2005年6008万元的3.4倍，年均增长27.5％。全社会固定资产投资强势增长，2010年，预计完成投资40.16亿元，是2005年9.28亿元的4.3倍，五年累计完成固定资产投资134.49亿元，年均增长34％。工业经济取得跨越性发展。五年共引进工业项目155个，广东华厦阳西电厂等一批重大工业项目建成投产，中山火炬（阳西）产业转移工业园建设顺利，五金刀剪、电梯配件、塑料色母等传统优势产业竞争力不断增强，工业规模实现历史性扩张。2010年，预计全县完成工业总产值71亿元，是2005年26.9亿元的2.64倍，年均增长21.5％，其中规模以上工业总产值年均增长29.8％。全县共获得中国驰名商标1件，省著名商标4件，省名牌产品3件。开放型经济有效推进，五年累计实际利用外资1.34亿美元，外贸出口总额4.1亿美元，年均分别增长26.8％和10.3％。农业经济稳步发展。五年共落实各项强农惠农资金8.1亿元。农业产业化进程加快，培育省、市级重点农业龙头企业各3家，发展农产品加工企业45家，创建了“全国农产品加工创业基地”。海洋渔业取得新发展，产量产值连续多年位居全省45个沿海县第二位，被授予“中国蚝乡”称号。林业工作取得显著成效，创建了广东省林业生态县。旅游经济快速发展，接待国内外游客和实现旅游收入五年年均分别增长21.5％和44.3％。房地产业迅猛发展。2010年，预计房地产开发项目完成投资4亿元，是2005年9220万元的4.3倍，年均增长34.1％。商品房销售额3.8亿元，是2005年1.08亿元的3.5倍，年均增长28.6％。

  ——重点项目建设取得重大突破。总投资300亿元的广东华厦阳西电厂累计完成投资68.7亿元，首期1、2号机组于2009年并网发电，改变了我县无大工业历史。中山火炬（阳西）产业转移工业园建设扎实推进，成为承接珠三角产业转移和我县招商引资的重要载体，园区首批1500亩用地开发完毕，落户园区项目49个，建成投产25个，正在建设6个。投资10亿元、装机容量10万千瓦的华润龙高山风电项目首期工程和投资2.4亿元的阳江建华管桩项目首期两条生产线建成投产。

  ——城乡建设步伐全面提速。城乡交通网络渐趋完善。投入1.2亿元、长5.3公里的县城迎宾大道等一批市政道路建成通车，乡镇公路建设全面铺开，建成县道51公里、村道525公里，镇通行政村公路硬底化工程圆满完成。城乡电网设施进一步完善，220KV坝基头变电站和110KV县城长兴、儒洞福安、上洋双鱼等变电站相继建成投产。生态环境保持良好，县城污水处理厂建成运营。城市架构进一步拓展。县城建成区由2005年的11平方公里拓展至2010年的14.5平方公里，城镇化水平由2005年的32％提高到2010年的40％。

  ——社会事业发展成效显著。教育事业发展取得显著成绩。五年共投入教育设施建设资金3.6亿元，新建校舍18.8万平方米，改建校舍2.5万平方米。高中阶段教育实现突破性发展。投入2.1亿元新建了阳西县第二中学，投入3500万元新建了阳西县中等职业技术学校，投入5400万元扩建完善了阳西县第一中学。五年共增加高中阶段教育学位7492个，高中阶段教育毛入学率达90.3％，提前一年实现普及高中阶段教育目标。阳西县第一中学被评为广东省国家级示范性普通高中，高考上线率连年位居全市前列，义务教育阶段整体水平不断提高。科技创新能力得到增强，五年共创建省级工程技术研发中心1个，市级技术研发中心5个，有两家企业被认定为国家级高新技术企业。群众生活水平不断提高，农民人均纯收入年均增长6.7％。农村饮水条件得到改善。五年共投入 6559.48万元，新建了279.2公里供水管道，完成了织篢、程村、溪头、上洋等镇15宗饮水安全工程，惠及群众 18.6万人。社会保障体系不断完善，就业和再就业工作有效推进，社会治安明显好转。文化广播、卫生、体育事业取得新发展。双拥工作取得丰硕成果，连续4次荣获广东省“双拥模范县”称号。村务公开工作成效显著，分别两次被评为“全国村务公开民主管理示范县”和“广东省村务公开民主管理示范县”。

  2010年是实施“十一五”规划的最后一年。一年来，县政府认真执行市委、市政府和县委的战略决策及工作部署，紧紧依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，锐意进取，圆满完成了县六届人大五次会议确定的各项目标任务，取得了显著成绩。

  （一）谋发展，三次产业跃上新台阶。积极落实扩大内需、刺激经济发展的一系列措施，推动经济平稳较快发展。2010年，预计全县生产总值完成86.25亿元，比上年增长17.8％。人均生产总值20761元，比上年增长17.7％。地方财政一般预算收入 达2.02亿元，比上年增长43.4％，是建县以来增速最大的一年。全社会固定资产投资40.16亿元，比上年增长19.3％。单位生产总值能耗下降0.5％，主要污染物排放总量控制在市下达的年度控制目标之内。加大招商引资力度，工业发展取得新突破。2010年，预计实现工业总产值71亿元，比上年增长24％。其中规模以上工业总产值53.5亿元，比上年增长30％，增速排在全市各县（市、区）前列。开放型经济不断拓展。2010年，预计全县实际利用外资3940万美元，比上年增长31.3％，外贸出口总额9962万美元，比上年增长10.2％。特色农业取得新发展，实现了农业增效、农民增收、农村稳定。2010年，预计实现农业总产值50.88亿元，比上年增长5.1％。林业工作扎实推进，集体林权制度改革主体工作基本完成。海洋渔业发展取得新成效。广东顺欣南海远洋渔业开发公司列入省现代产业500强，程村蚝品牌进一步打响，我县被授予“中国蚝乡”称号。农业基础设施建设进一步加强。建成了2.52万亩现代标准农田，完成了长角、茅垌两宗中型水库和20宗小型水库除险加固工程，修复了一批水毁陂头、涵闸，沙扒国家一级渔港建设工程基本完成。旅游业蓬勃发展。沙扒的滨海休闲、东湖的温泉养生、大垌山的万佛禅韵等特色旅游成为阳西旅游的热点，全年接待游客55.6万人次，旅游总收入2.48亿元，比上年分别增长38.3％和44.4％，是历年接待游客最多、旅游收入最大的一年。房地产开发势头强劲。御景湾、凯旋豪庭等大型现代化住宅小区建设加快，商品房销售额3.8亿元，比上年增长120％。消费市场持续畅旺，全年社会消费品零售总额39亿元，比上年增长18.1％。

  （二）优服务，重大项目建设顺利推进。加大招商引资力度，提高服务质量和水平，落实项目建设工作责任制，重大项目建设取得新突破。2010年，广东华厦阳西电厂完成发电量79亿度，工业产值32亿元，3、4号机组建设正报国家发改委核准，前期桩基工程已动工，生活区建设顺利推进。中山火炬（阳西）产业转移工业园产业集聚能力不断增强，项目引进工作取得新成效，全年新落户企业5个，建成投产项目2个，动工建设项目2个，其中，世界第三大童车生产企业隆成集团童车生产项目落户园区并建成投产，年产50万吨不锈钢复合板生产项目也落户园区，投资5亿元的金顺商贸综合批发市场等项目正在洽谈之中。华润龙高山风电项目已安装风机46台，并网发电45台，项目从签约到第一台风机投产仅用了5个月时间，创造了风电项目建设全国最快的历史。阳江建华管桩项目首期两条生产线建成投产，年产值达1.3亿元。规划面积2万亩的阳西县（新圩）产业园建设扎实推进，完成了园区总体规划修编和用地报批工作，一批环保陶瓷生产项目正在洽谈之中。硅砂矿深加工、大唐国际福湖核电、大唐国际白沙湾风电和中航蓝袍湾风电项目正开展前期工作。

  （三）抓建设，人居环境明显改善。多渠道、多形式筹措资金，狠抓投入，城乡建设步伐加快。强化土地资源管理，出台了《阳西县基准地价和土地差价补交实施办法》。城乡规划工作不断加强。全县新一轮土地利用总体规划修编获省批准实施，县城基础设施“十二五”规划已完成，乡镇总体规划修编工作基本完成，村庄建设规划试点工作扎实开展，阳西县“三旧”改造规划和标图建库等工作已经完成。城市规模进一步拓展。投入3800万元，进一步完善了县城迎宾大道及其支线市政基础设施。全长20.78公里的县城防洪工程有8.9公里已基本完成，有2.42公里正在建设之中，其余9.46公里工程正在开展BT模式建设洽谈。全长4.13公里的滨江北路已有2.36公里路段完成了路面工程和市政工程，0.42公里路段正在建设之中，其余路段正在开展前期工作。汇景大道、枫景路、逸景路等市政道路建成通车，大垌山路、人民南路等市政道路建设也取得明显进展，御景湾、凯旋豪庭等一批房地产项目继续推进。交通设施建设取得新成效。完成了S278线塘口至阳西立交段、S278线阳春交界至塘口段和X751线程村至塘口段改建工程，全面铺开了X605线县城至上洋公路县城段、X751线塘口至旧寨公路和X758线程村至河口公路阳西段等公路改建工程，完成了49条长105.16公里的农村公路硬底化建设，建成了60个农村客运候车亭。城乡电网改造取得新发展。220KV坝基头变电站、35KV新圩变电站建成投产，电力供应得到有效保障。宜居环境不断改善。饮用水源及地表水、入海河口水质达标率均达到100％，空气环境质量继续保持优良。创建宜居城乡工作扎实推进。沙扒镇被列入阳江市宜居城镇示范点，儒洞镇被列入阳江市重点扶持（示范）镇，织篢镇鸡乸朗村被列入广东省宜居村庄创建点，创建工作取得初步成效。县城生活垃圾填埋场将在春节前投入使用，沙扒污水处理厂已完成立项、环评等前期工作。加强城市管理，实施净化、绿化、亮化、美化工程，扎实开展县城市容市貌百日整治行动，“六乱”行为得到有效治理，市容市貌明显改观。给西湖公园、东湖广场安装了高杆灯和休闲椅，完善了周边绿化，为市民提供了良好的休闲场所。投入1.32亿元，安装路灯500支、高杆灯80支，种植绿化乔木3560棵，建成主干道两边空置地围墙4465米，改建和新建市政道路5.9公里，铺设人行道15.47万平方米。

  （四）重民生，社会事业全面进步。切实加大民生事业的投入，全面发展社会各项事业，人民生活水平不断提高。2010年，农民人均纯收入6052元，比上年增长9.1％。教育事业得到优先发展。投入5200万元建设阳西县第二中学二期工程，投入800万元扩建了阳西县中等职业技术学校，新增高中阶段教育学位4286个，高中阶段教育毛入学率达90.3％，比上年提高17个百分点。高考成绩再创新高，高考上线率达79.18％，比全市平均上线率高6.18个百分点。初中防流控辍工作成效显著，初中三年保留率和升学率达92.3％和95.9％，创历史新高。认真落实省政府关于解决中小学代课教师和中小学教师工资福利待遇“两相当”政策，2010年，全县共有99名代课教师经考试转为正式教师或教学辅助人员，代课教师问题得到妥善解决，教师工资福利待遇得到较大提高。科技工作取得新成效。“阳西县海洋渔业产业升级科技示范工程项目”获得国家科技部批准立项，纳入国家富民强县行动专项计划。全县有3个科研项目纳入省级科技计划，有4个科研项目纳入市级科技计划，新增省级民营科技企业1家，自主创新产品1项。阳西县艺术馆（林德宏艺术馆）已经建成，春节前后将开馆。农村文化基础设施不断加强，新建了36家农家书屋。全国第三次文物普查工作深入开展,七贤书院等一批历史文物得到有效保护。全县20户以上已通电的自然村实现了广播电视“村村通”，县城数字电视整转基本完成，乡镇整转工作全面铺开。卫生事业取得新发展。县人民医院建成了全市一流的层流手术室，上洋、儒洞等镇卫生院综合大楼建成使用，县中医院住院大楼正在建设之中。县镇医疗卫生服务一体化管理改革工作初见成效，深化医药卫生体制改革工作开局良好，实施国家基本药物制度试点工作稳步推进，重大传染性疾病得到有效防控。人口和计划生育工作取得新成绩，完成了省、市下达的人口计划控制指标。社会保障覆盖面不断扩大，低保实现应保尽保，五保供养水平不断提高。“双转移”、就业和再就业工作有效推进。全年农村劳动力新增转移就业1.4万人，城镇新增就业7000人。双拥工作扎实推进，积极开展创建广东省“双拥模范县”工作。农村泥砖房改造工作取得实效。投入资金1493万元，完成泥砖房改造423户，解决1353人住房难问题。扶贫开发“双到”工作成效显著。累计投入帮扶资金6214.66万元，帮助42条贫困村、2520户贫困户增加经济收入，解决生产生活困难，年内有1105户贫困户4097人实现了脱贫，脱贫率达61.6％。住房保障工作稳步推进。投入379万元，新建廉租房2231平方米，解决了46户城镇低收入家庭住房难问题。抓好国土矿产资源管理，加强违法用地查处，有效打击非法采矿行为。安全生产深入开展，安全生产形势保持稳定。产品质量和食品安全专项整治工作扎实推进，人民群众生命健康得到保障。社会治安综合治理不断加强，“双抢”案件得到有效遏制，社会治安局面进一步稳定。信访和维稳工作扎实推进，社会保持和谐稳定。此外，民族宗教、外事侨务、人民防空、地震、气象、档案、地方志工作进一步加强，妇女儿童、老龄、残联等工作也取得新成绩。

  （五）严执行，民主法制建设切实加强。认真履行政府职能，致力提高政府执行力，民主法制建设进一步加强。自觉接受法律监督和社会监督，坚决贯彻落实县委决策，认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，主动向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，积极办理人大议案、代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的意见，密切联系工会、共青团、妇联等人民团体。依法行政工作扎实推进。深入实施“五五”普法规划，深入开展“平安阳西”创建活动，全县公民法律素质有了较大提高。认真贯彻实施《行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，进一步规范行政审批行为，依法行政水平明显提高。强化目标考核，对全县重点工作分解落实责任，加大督查力度，执行力不断提高。政务公开、厂务公开和村务公开工作成绩显著。严格执行党风廉政建设责任制各项规定，强化领导干部经济责任审计，规范财务管理、政府采购和建设工程招投标制度。深入开展政风行风评议活动，干部廉政勤政意识进一步增强，工作作风进一步转变。

  回顾总结过去五年的工作，我们切身感受到，所有成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县党政军民艰苦奋斗、锐意进取的结果。在此，我谨代表县人民政府向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众，向全力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻阳西的部队官兵，向所有关心支持阳西建设的港澳台同胞和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾总结过去五年的工作，我们深刻体会到，推动阳西科学发展，必须坚持“四个不动摇”：一是坚持解放思想不动摇。必须深化对科学发展观的理解，在改革创新中统一思想，在开拓奋进中更新观念，以高度的政治责任感和使命感凝聚工作推动力。二是坚持工业兴县不动摇。必须把工业经济作为县域经济发展的战略重点，把引进重大项目作为主攻方向，走新型工业化和园区化道路，转变发展方式，培育壮大支柱产业。三是坚持民生为本不动摇。必须把关注民生、保障民生、改善民生作为执政为民、推动社会和谐的重要举措，树立以人为本、民生为重的执政理念，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展的成果惠及广大人民群众。四是坚持真抓实干不动摇。必须弘扬务实作风，不断提高执行力，把思想统一到加快发展上来，把精力集中到为民造福上来，把本领用在攻坚克难上来，把功夫下在狠抓落实上来，开创经济社会发展新局面。

  回顾总结过去五年的工作，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是县域经济结构性矛盾突出。工业化还处在初期阶段，工业经济规模不大，产业链短，科技含量低，市场竞争力不强，缺乏带动力强的项目；农业产业化水平不高，生产条件较落后，抵御自然灾害能力较弱，农民增收较慢；第三产业欠发达，服务业仍然落后。二是地方税源不足，财政收支平衡压力较大。三是城市建设和管理水平不高，城乡发展环境有待进一步优化。四是社会治安形势仍然严峻，构建和谐社会任务依然艰巨。五是一些干部工作作风还欠扎实，政府行政效能有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们必须以高度的责任感、危机感和紧迫感，在今后的工作中努力加以解决。

“十二五”时期工作目标和任务

  “十一五”时期各项工作的圆满完成，为“十二五”规划的顺利实施打下了坚实的基础。“十二五”时期，是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。展望“十二五”时期国内外形势，总体上机遇大于挑战。世界经济有望恢复增长，国家经济持续回升向好，省委、省政府积极实施区域协调发展战略，我县已拉开大建设、大发展架构，有利于我县经济社会加快发展、跨越发展。但是，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，围绕市场、资金、人才、技术等的竞争更加激烈，我县加快转变经济发展方式面临较大压力。面对新的机遇和挑战，我们必须以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加有力的措施，奋发有为，攻坚克难，扎实工作，不断开创我县经济社会发展新局面。

  “十二五”时期，县政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快经济结构调整，深入实施“工业兴县、园区带动和可持续发展”战略，致力打造电力能源经济、园区经济、临港经济三大经济板块，深化改革开放，保障和改善民生，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，努力把阳西建设成为三次产业协调发展的滨海工业强县。

  “十二五”时期，我县主要经济社会发展目标是：全县生产总值年均增长15%，三次产业结构优化为22.0：47.3：30.7，人均生产总值年均增长14%，地方财政一般预算收入年均增长18%，农民人均纯收入年均增长10%，全县城镇化率达55%以上，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇污水处理率达80%，城镇生活垃圾无害化处理率达80%，全面完成节能减排任务。

  一是突出推进发展方式转变，进一步提高经济实力。坚持把调整经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，在转型中求发展，在发展中促转型。坚持走新型工业化道路，改造提升传统制造业，培育发展战略性新兴产业，加快推进三大工业园区开发建设，加速产业集聚。加快农业结构调整，大力发展特色农业，推进海洋渔业综合开发，做优现代农业，实现农业增效、农民增收、农村稳定。抓好旅游资源开发，推动房地产业有序发展，加快发展现代服务业，提升第三产业活力。

  二是突出推进重点项目建设，进一步增强发展后劲。坚持以招商引资为突破口，以重点项目建设为引擎，牢牢牵住项目这个“牛鼻子”，加大建设力度，推进工业化、农业产业化、城镇化进程。在“争”字上下功夫，争取已纳入规划的项目尽早启动，争取更多项目进入国家、省规划“笼子”。在“引”字上下功夫，立足当地资源优势，科学谋划一批符合国家产业导向、牵动力强的大项目，吸引更多的投资者来我县投资置业，使项目带动延伸到三大产业各个领域。在“促”字上下功夫，提供全方位、一站式服务，促进项目早审批、早落户、早建成、早见效。

  三是突出推进城镇化进程，进一步优化宜居环境。坚持以工业化促进城镇化，以三大工业园区开发建设带动城镇化建设，进一步拉开县城发展架构。加速城市经营开发，坚持边建设边管理，以管理改善形象，以经营促进开发，以开发拓展规模，以规模辐射城乡，提高城镇承载力。统筹城乡发展，以城带乡，促进农村人口向城镇集聚。加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

  四是突出推进社会事业进步，进一步构建和谐社会。坚持以人为本，统筹发展社会各项事业。提高科技创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。深化教育教学改革，全面推进素质教育，促进教育事业均衡发展。实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，促进劳动力转移就业。逐步完善覆盖城乡居民的社会保障体系和基本医疗保障体系，促进基本公共服务均等化。大力发展文化事业和文化产业，提升文化软实力。加强环境保护，促进经济与环境保护协调发展。加强和改进社会管理，强化安全生产工作，完善社会治安防控体系，切实保障人民生命财产安全，促进社会更加和谐。

2011年工作安排

  2011年是我县站在新起点、实现新跨越、开创“十二五”经济社会发展新局面的重要一年，做好今年的各项工作，意义十分重大。今年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长16%，工业总产值增长22%，农业总产值增长4.5%，社会消费品零售总额增长18%，全社会固定资产投资增长20%，外贸出口总额增长13%，实际利用外资增长15%，地方财政一般预算收入增长18%，城镇登记失业率控制在3.2%以内，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在8‰以内。

  为实现上述目标，必须着力抓好以下六方面工作：

  一、以转变发展方式为重点，全力推动经济快速发展

  推动经济发展方式转变，积极引进大项目，调整优化产业结构，努力构筑现代产业支撑，进一步提高经济增长质量和效益。

  做优农业，确保农业经济稳步发展。稳定粮食生产。推广良种良法，保障粮食生产安全。着力优化农业产业结构。巩固发展荔枝、西瓜、北运椒、五彩薯、火龙果等特色农业生产基地和程村蚝、对虾等海水养殖基地，建成一批生猪、肉鹅、蛋鸭、山地鸡等标准化畜禽养殖基地，建成一批现代农业园区，提高现代农业发展水平。加强林业产业体系建设，全面完成集体林权制度改革工作。加快农业产业化进程。加强农产品深加工和流通体系建设，发展壮大农业龙头企业，大力扶持广东金凤生物科技有限公司创建国家级农特产品物流中心。改善农业生产条件。推进基本农田保护示范区建设，完成陂底水库除险加固工程，着力抓好白土联围、三山联围、儒洞联围、长坪联围等4宗万亩海堤达标加固工程，积极实施边海陂等水陂除险加固工程、中小河流治理、小流域综合治理和中小型灌区改造工程，进一步完善农田水利基础设施。完成沙扒国家一级渔港改造工程，做好溪头渔港申报国家一级渔港改造计划，加强马村避风锚地建设，进一步完善渔港配套设施，繁荣渔港经济。

  做大工业，推进工业经济迅猛发展。加快电力能源基地建设。积极推进广东华厦阳西电厂3、4号机组的报批核准工作，争取年内动工，推进电厂生活区建设。加快华润龙高山风电二期工程建设，力促中航蓝袍湾风电、大唐国际白沙湾风电今年动工建设。加快园区发展步伐。进一步加大招商引资力度，吸引一批科技含量高、经济效益好的企业落户，推进中山火炬（阳西）产业转移工业园二期开发。加快临港新区开发，充分把握广东省建设粤西港口群的政策机遇，加强基础设施建设，引进资金建设丰头深水港口码头，吸引一批投资额大、牵动能力强的项目落户临港新区，积极推进硅砂矿深加工项目前期工作，争取年内动工。推动阳西县（新圩）产业园建设。加大产业园建设力度，力争年内引进一批环保型品牌陶瓷项目落户园区，形成新的经济增长极。改造提升优势产业。鼓励和引导五金刀剪、电梯配件、塑料色母、水产品深加工等传统行业加快技术改造，优化产品结构，提高市场竞争力。积极扩大对外贸易。利用国家出口优惠政策，引导传统出口产业转型升级，扩大自主品牌和高附加值产品出口，大力开拓南美、非洲、印度等新市场，推动出口主体和市场多元化。

  做旺三产，加快现代服务业发展。加快旅游业发展。把握国家和省、市加快旅游业发展的相关政策，出台《阳西县旅游发展总体规划》，制订、完善我县旅游业发展的优惠措施，扩大与省内旅游景区的区域合作，通过举办旅游商机推介会等形式，加强宣传推介和地接工作，提高旅游知名度。强力推进沙扒旅游强镇创建工作。高起点制订和完善《沙扒镇旅游发展规划》，加快北额岭环山路、沙扒大道、污水处理厂和垃圾中转站等基础设施建设，建设改造和完善沙扒海天度假村等景区景点，推动月亮湾项目重新启动建设，打造特色风情商业街，加强环境整治和管理服务，挖掘旅游文化底蕴，组织策划开展七月七“神水节”等具有地方特色旅游文化活动，努力把沙扒镇打造成为滨海旅游特色强镇，成为全国知名的旅游目的地。同时，整合全县旅游资源，加快大垌山旅游风景区、程村红树林等景区建设，抓好塘口温泉、新圩东水山、上洋大树岛等旅游资源的开发利用，力促五星级酒店上马建设，推动旅游业发展上新台阶。加快房地产开发。积极引导和扶持御景湾、凯旋豪庭等房地产项目加快建设进程，建成一批功能完善、设施配套的商住小区，推动房地产业健康有序发展。加快县城十四区市场建设和城乡市场改造，激活城乡消费。加快发展物流、商务、连锁经营等现代营销业，积极发展金融信用合作、信息咨询等新型服务业，逐步健全现代服务产业体系。

  二、以加强招商引资为重点，强力推进重大项目建设

  坚定不移地把项目建设作为加快经济社会发展的重要举措，把握国家扩大内需政策，抓住省委、省政府积极实施区域协调发展战略的历史机遇，千方百计争项目，聚精会神建项目，努力扩大固定资产投资。

  超前谋划，做好项目储备工作。把握国家产业政策和投资重点，筛选、论证、储备一批关系全县经济社会发展大局的大项目、好项目。加大项目前期投入，建立和完善布局合理、特色明显、结构优化的项目储备库。严格落实项目建设责任制，强化项目前期管理，确保项目建设的规范化和科学化，以良好的项目建设成效争取更多的投资。

  创新方式，提高招商引资成效。完善优惠政策。制订操作性强、吸引力大的优惠政策，降低门槛，加大宣传推介，力促招商引资工作取得新突破。创新招商方式。充分利用省、市组织的经贸洽谈会等平台，发挥驻点招商组作用，积极开展驻点招商、上门招商、网上招商、以商招商活动，提高招商引资水平。突出资源招商。发挥山海兼优的资源优势，加大产业转移承接力度，引进一批带动力强、经济效益高的项目，力争临港工业、旅游业、农渔产品深加工业取得新突破。优化服务质量。简化投资审批手续，健全投资服务体系，提高办事效率和服务水平。

  群策群力，强力推进项目建设。落实工作责任制，大力推进广东华厦阳西电厂3、4号机组、华润龙高山风电项目二期、阳江建华管桩项目二期、年产50万吨不锈钢复合板等项目建设，进一步壮大工业规模。扎实推进城市防洪工程、万亩堤围达标加固工程、水库水陂除险加固工程等基础设施项目建设，进一步夯实农业发展基础。推进阳西县第一小学、县中医院住院大楼等项目建设，进一步提高公共服务水平。加快交通、供电等项目建设，进一步增强经济发展支撑力。加强项目跟踪落实，确保引进一个客商，建成一个项目，带动一方发展。

  多管齐下，积极筹措项目资金。把握国家实施扩内需、保民生的政策机遇，积极争取上级资金支持。推动银企合作，拓宽金融支持领域，扩大信贷投资规模。采取BT、BOT等模式，加大融资力度，加快公益事业和公共基础设施建设。

  三、以加快城乡设施建设为重点，大力优化发展环境

  坚持大手笔规划、大项目牵动、强力度推进，完善城市功能，优化城市环境，增强城镇辐射带动能力，进一步提升城乡建设水平。

  着眼长远，实行规划先导。坚持以人为本，按照高起点规划、高标准建设的原则，修编完善县城区总体规划、控制性详细规划、小城镇建设规划以及农村村庄建设规划。强化规划在城市建设中的法律地位与权威，严格执行规划，以规划引导项目，以规划指导建设，促进城乡科学发展。

  完善设施，改善发展环境。加快县城基础设施建设。大力推进县城“一河两岸”工程和县城防洪工程，建设完善县城迎宾大道支线、人民南路、大垌山路、环城东路、教育北路、明珠路等市政道路，实施县城净化、绿化、亮化、美化工程，抓好G325线县城段、教育路、向阳路、广场路等道路的绿化、亮化、美化和一批道路污水管网建设，规划建设大坎岭公园，进一步完善城市设施，提升县城品位。加快“三旧”改造步伐，推进高垌村、苏村等城中村改造，抓好县看守所迁建项目建设。加强交通设施建设。推进S282线沙扒圩镇段二级公路改建工程、X605线县城至上洋公路、X751线塘口至旧寨公路、X758线程村至河口公路建设进度，上马月亮湾至沙扒旅游大道和程村至近河公路改建工程，力促G325线阳西县城过境公路、织篢至丰头港一级公路动工建设，抓紧启动阳西汽车总站新站建设，进一步完善交通网络。加强信息化建设。积极完善和整合通讯、互联网、广播电视等网络，不断提高信息化水平。

  加强管理，提升城市形象。坚持日常管理与集中整治相结合，加大城市管理力度。推进城市管理综合执法，大力整治“六乱”行为，规范和美化户外广告。创新城市管理长效机制，加快城市管理市场化步伐，充分发挥社区基层组织作用，加强宣传教育引导，提高市民意识。引导市民参与城市管理，实现管理高效化、精细化、规范化。加强卫生保洁和绿化养护工作，营造良好人居环境。

  强化措施，保护生态环境。实施环保专项规划，强化环境监督执法，努力改善环境质量。加快沙扒污水处理厂建设，争取年内建成投产，推进县城污水处理厂扩建项目和儒洞污水处理厂建设项目的前期工作。加强水资源保护和饮用水源监控，保证水源水质安全。严格执行项目环境准入管理，落实环保“三同时”制度，加强节能减排，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，保护阳西的青山绿水。

  四、以改善民生福利为重点，努力促进社会和谐稳定

  坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，着力解决群众生产生活困难，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，增进人民的福祉，为全面建成小康社会打下坚实有力的基础。

  拓宽渠道，实施创业就业工程。全面落实小额担保贷款、岗位补贴、社会保险补贴等再就业扶持政策，千方百计拓宽就业渠道，加强劳动技能培训，积极帮助零就业家庭劳动力、下岗失业人员和残疾人就业。鼓励支持自主创业、自谋职业，积极培育创业主体，使更多劳动者成为创业者，以创业带动就业。实现城镇新增就业人数8000人，城镇失业人员再就业5000人。逐步建立企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

  完善机制，扩大社会保障覆盖面。切实抓好城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险工作，积极推进农村养老保险试点工作，逐步实现社保全民覆盖。全面落实城乡低保政策，做到分类施保、动态管理、应保尽保。加强救灾救济、医疗救助和五保供养工作，完善社会救助体系。

  注重实效，改善群众生活条件。大力整顿规范市场经济秩序，保障粮油肉等基本生活必需品和其他紧缺商品的有效供给，提升消费维权工作水平。扎实推进镇村饮水安全工程。建成50公里农村硬底化公路和20个农村客运候车亭。继续推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，促进贫困村、贫困户稳定脱贫致富。落实廉租房和经济适用房政策，加快安居工程建设，改善困难群众住房条件。加强产品质量和食品安全监管，严厉打击假冒伪劣产品，确保群众饮食用药安全。强化价格监测预警和监督管理，营造良好消费环境。

  综合治理，着力建设平安阳西。高度重视信访工作。严格落实新《信访条例》，坚持重大信访案件领导包案制度，认真做好群众来信来访工作，形成依法有序表达合理诉求的良好环境。认真落实涉及群众利益的各项政策，推进社会矛盾化解、社会管理创新以及公正执法等工作，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，促进治安形势明显好转。认真落实安全生产责任制，加强宣传教育和执法检查，强化隐患整改，严肃责任追究，保持安全生产形势稳定。健全完善各类突发事件应急机制，提高处置突发事件能力。

  五、以统筹城乡发展为重点，着力推动社会全面进步

  按照经济社会统筹发展的要求，在加快经济发展的同时，更加重视各项社会事业发展，确保社会事业与经济发展相互协调，相互促进。

  整合资源，均衡发展教育事业。加大教育投入，完善阳西县第二中学设施，加快阳西县中等职业技术学校建设，抓紧阳西县第一小学上马建设。继续推进高中阶段教育，发展职业教育，实现高中阶段教育毛入学率达 92%以上。切实抓好防流控辍工作，巩固提高义务教育水平。重视学前教育，关心特殊教育，规范发展民办教育。整合教育资源，调整中小学校布局，促进教育均衡发展。抓好教育人才的引进，加强教师职业道德建设，提高教师队伍整体素质。深入推进素质教育，提高教育质量，办好人民满意教育。

  积极创新，推动科技成果转化。切实增加科技经费投入。大力培育和发展高新技术产业，着力提升企业自主创新能力，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业。抓好知识产权的申请保护和开发利用工作。深入推进产学研合作和科技服务体系建设，抓好科技富民强县项目的实施，引进新品种、新技术，推动科技成果转化，提高科技对经济增长的贡献率。

  打造品牌，全面加强文化建设。贯彻落实《广东省建设文化强省规划纲要》，加强文化基础设施建设，进一步建设和完善七贤书院、阳西县艺术馆（林德宏艺术馆）、县文化活动中心等重点文化设施，逐步完善县、镇、村（社区）三级基层文化设施网络。加强文化市场管理，促进文化产业健康发展。完成全国第三次文物普查工作，进一步加强对文物古迹和非物质文化遗产的保护。积极开展文艺创作，广泛开展文化下乡和节庆文化活动。

  加快改革，提高医疗卫生水平。扎实推进医药卫生体制改革，加大农村卫生基础设施建设力度，重点抓好县中医院住院大楼、沙扒镇卫生院、塘口镇卫生院综合楼建设。做好重大传染性疾病防控工作。加大卫生技术人才培养和引进力度，特别是基层卫生院妇幼卫生和护理人才培养。完善基层医疗卫生机构补偿机制，促进基本公共卫生服务均等化。抓紧建立阳西县120急救指挥中心，整合全县医疗急救资源，提高突发公共卫生事件的应急处置能力，保障人民群众身体健康。

  统筹协调，繁荣社会各项事业。进一步健全人口和计划生育层级动态管理责任制和利益导向机制，坚持以经常性工作为主，强化人口计生挂钩帮扶和综合治理工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，增强人民体质。加强全民国防教育、国民动员和民兵预备役工作，深入开展创建广东省“双拥模范县”和军民共建活动。抓好职业道德、社会公德、家庭美德教育，提高群众综合素质。此外，进一步加强民族宗教、外事侨务、人民防空、地震、气象、档案、地方志、工青妇、老龄、残联等方面工作，促进社会各项事业全面进步。

  六、以深化机构改革为重点，致力提高政府执行力

  紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，深化机构改革，积极推进体制机制创新，切实加强政府自身建设，不断提高行政效能，努力开创政府工作新局面。

  强化宗旨意识，提高发展能力。扎实推进新一轮政府机构改革，转变政府职能，更加注重社会管理和公共服务。坚持维护群众利益高于一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一切，做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用，尽职尽责为群众排忧解难，全心全意为群众办好事实事。坚持问政于民、问需于民、问计于民，体察民情、集中民意、发挥民智、依靠民力，充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，共同推进经济社会平稳较快发展。

  推进依法行政，提高法治水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督以及新闻舆论和社会公众监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。切实加强法律制度建设，完善行政执法程序，规范行政执法行为，广泛开展法律宣传教育，营造良好的执法环境。加强行政执法队伍建设，不断提高依法行政水平。

  改进工作作风，提高服务效能。大力弘扬求真务实之风，坚决克服官僚主义和形式主义。坚持调查研究，说实话、办实事、讲实效，不说空话大话，不劳民伤财。深化政务公开工作，加快县行政服务中心建设，推行一个窗口办事、一站式服务，坚持高标准、严要求、快节奏、高效率，推进行政审批改革，简化办事程序，压简会议文件，提高工作效率。坚持务实创新，不脱离实际，不墨守成规，在务实中求创新，在创新中求突破。

  加强廉政建设，提高反腐能力。切实加强政府部门党风廉政建设，认真落实领导干部廉洁自律各项规定。加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察力度，严肃查处违纪违规行为。严肃财经纪律，健全项目审批、土地出让、资产处置、资金使用、政府采购、工程招投标等制度，提高资金使用效能，从源头上防止腐败。坚持厉行节约，勤俭办事，反对铺张浪费，努力降低行政成本。深入开展民主评议行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

  各位代表，今年是实施“十二五”规划的开局之年，全面完成今年各项工作目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，抢抓发展机遇，以只争朝夕的精神，坚韧不拔的毅力，开拓创新的锐气，同心同德，真抓实干，奋勇前进，为实现“十二五”规划目标，为实现阳西跨越发展而努力奋斗！