阳西县人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告

　　我县法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委法治建设决策部署，积极实施《法治政府建设实施纲要》，建立健全职责明确、依法行政的政府治理体系，进一步提升行政执法质量和效能，法治政府建设取得新的成效。

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　(一)健全完善政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。一是全面推行清单管理制度。持续深化政务服务事项标准化专项工作，统一事项名称、编码、依据、类型、办理流程等清单要素，编制政务服务事项实施清单，实现政务服务事项清单全覆盖。二是深入推进“放管服”改革。推进行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，提升政务服务效能。大力推动减证便民，对明确取消的证明不允许在事项申办材料中要求不再提供。实行“多证合一、一照一码”，建立容缺预审工作机制。开办企业注册半个工作日内办结，不动产首次登记4个工作日内办结，建筑工程施工许可证5个工作日内办结。三是创新监管方式。健全以 “双随机、一公开”监管为基本手段、 以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。制定部门联合抽查计划，开展“双随机”联合抽查。建设社会信用体系，开展“守重”企业网上公示活动，共有111家企业通过广东省“守合同重信用”公示。落实供给侧结构性改革，清理长期停业未经营企业，今年立案吊销企业34户。

　　(二)健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。一是做好规范性文件制定工作。今年出台《阳西县人民政府关于切实加强农民自建房建设质量安全管理的通知》《关于进一步加强我县普通住宅前期物业服务收费管理的通知》等11份规范性文件，符合现行法律和国家政策，未有抵触上位法的情况，审查过程中广泛征求公众及相关部门意见建议。二是做好规范性文件监督管理工作。坚持落实合法性审查、集体讨论决定和规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，制定《2021年度县政府规范性文件制定(修订)计划目录》，今年审查通过了7份县政府规范性文件、4份部门规范性文件。加强定期清理机制建设，今年组织开展2次规范性文件清理，清理出规范性文件9份。

　　(三)健全完善行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力。一是严格落实重大行政决策程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的刚性约束，拓宽集信渠道和发动群众广泛参与,以听证会、座谈会、网上公开征求方式加大公众参与覆盖率。今年以来对14件县政府重大行政决策、重大合同进行合法性审查，有效防范法律风险。二是完善法律顾问和公职律师制度。印发《阳西县建立政府法律顾问室工作方案》，坚持常设法律顾问和专项聘请相结合的法律顾问制度，为科学决策发挥参谋作用。县委县政府法律顾问室聘请18名法律顾问，委托律师顾问提供专业法律服务。一村(社区)一法律顾问实现全覆盖，助力法治乡村建设。

　　(四)健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。统筹配置行政执法职能和执法资源，县市场监管局、县文广旅体局、县交通运输局、县农业农村局、县城市管理和综合执法局、县应急管理局实行“局队合一”体制，直接承担执法职责。印发《阳西县深化乡镇体制改革完善基层治理体系实施方案》，8个镇均设置综合行政执法办公室（综合行政执法队），组织各镇行政执法人员参加综合法律知识网上考试，严格行政执法人员资格制度和落实持证上岗管理制度。切实推动行政执法“两平台”试点工作。省司法厅派驻技术组到阳西县各执法单位举办行政执法“两平台”培训班14期和现场办案指导1场，共621人参加。印发《中共阳西县委全面依法治县委员会办公室关于正式上线应用行政执法“两平台”的通知》，截至目前，全县累计使用平台办理案件159宗。今年9月，组成调研督察组到新墟镇、县自然资源局等17个单位开展行政执法调研督察活动，形成督察通报。二是完善行政执法程序。严格遵循行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，从案件受理、立案、调查取证、作出决定等每个环节做到程序合法，规范执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。三是创新行政执法方式。县应急管理局严格执行《安全生产监管执法手册》《安全生产监管执法计划》，规范执法检查的数量、频次、内容和形式，推进柔性执法，树立亲民执法形象。健全行业信用信息系统，形成“一处失信，处处受限”的失信惩戒机制。四是落实“两法衔接”制度。全县行政执法机关共通过信息共享平台移送涉嫌刑事犯罪案件87件。

　　(五)健全完善突发事件应对体系，强化重大突发事件依法处置。一是持续高压态势，依法稳控疫情。各地各单位抓细抓实网格责任化管理、疫苗接种、报备制度、隔离排查、核酸检测等疫情防控举措，有效遏制疫情，保障人民群众生命财产安全。二是结合“安全宣传月”“安全生产宣传咨询日”“每月普法活动日”等重要时间节点，广泛宣传安全生产常识，增强应急处置法治意识。三是组织收听收看应急大讲堂，针对应急管理、安全生产、防灾减灾、执法检查等方面进行了系统培训，进一步提高应急依法处置能力。四是利用山海阳西APP、社区电子屏、凯旋广场电子屏等途径播放安全宣传视频，全面提升社会群众的安全意识。五是制定《2021年度安全生产监管执法计划》，严格开展执法检查。今年共检查企业559家（次），排查隐患1188处，已完成整改1124处，行政处罚立案20宗。

　　(六)健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。一是建立首问责任制。组织专人专责及时答复及处置网络问政信件和群众上访案件的问题，主动解决群众诉求。二是加强行政复议与应诉工作。畅通行政复议渠道，在各镇设立行政复议咨询受理点。配备法律职业资格专职复议人员，提高复议工作效率。贯彻《广东省行政复议案件开庭审理办法》，创新审理机制，保障了公民、法人或者其他组织的合法权益免受不法行政的侵害。深入推进行政复议体制改革，制定《阳西县行政复议体制改革实施方案》，开展行政复议业务培训2场次。今年以来共收到行政复议案件43宗，已办结25宗。严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》组织应诉，按时提交相关证据和答辩状，及时履行生效判决和裁定。2021年来全县行政诉讼案件45宗，行政单位均出庭应诉，出庭应诉率100%。三是健全多元调解机制。将人民调解、行政调解、司法调解有机结合，完善访调、诉调对接，健全“五室合一”基层社会矛盾纠纷调解机制，今年，调解案件总数1566件，成功调解1540件，调解成功率为98.3%。

　　(七)健全完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是自觉接受人大政协监督。积极配合人大代表有关行政工作检查、视察活动，认真听取政协委员对行政工作的意见建议，积极办理答复人大代表建议意见、政协委员提案。今年代表建议意见委员提案已全部办结，满意率达100%。二是自觉接受司法监督。行政机关负责人严格按照《行政机关负责人出庭应诉暂行规定》组织出庭应诉，支持法院受理和审理行政案件，履行法院生效判决和裁定。今年以来，已办理行政诉讼案件45宗。三是全面推进信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达到100%。不断拓宽政府信息公开渠道，保障社会公众的知情权和监督权。

　　(八)健全完善法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。一是指导督促“数字政府”建设工作，强化基础设施建设、数据共享开放、政务服务功能拓展主要工作，提升行政服务水平。二是大力推广移动服务平台“粤省事”“粤商通”，积极对接政务数据共享体系。三是推进阳西县政务服务线上线下一体化融合的“阳西模式”，县税务244项、公安7项、社保49项、市场监管124项等共603项全流程线下政务服务事项陆续纳入政务服务线上线下一体化服务融合工作范围。四是政务服务事项全面实行“一窗办”，拓展网上办事广度和深度。推出“免证办”事项164条。县80%以上政务服务事项实现“一网通办”，提高办事效率。

　　(九)健全政府法治人才体系，全面提升法治政府建设品质。一是坚持制定干部教育培训计划。坚持把宪法、党的教育与法治建设、习近平法治思想等内容，列入干部教育培训计划中，实行干部轮训，今年以来，举办2期中青年干部能力提升培训班。举办依法治县专题培训班,切实提高政府工作人员的法治意识和依法行政能力。召开学习贯彻习近平法治思想暨2021年领导干部法治讲座专题辅导报告会。二是坚持学法制度。坚持县委常委会学法、县政府常务会议会前学法制度、国家工作人员年度学法考试制度、领导干部旁听庭审制度等，抓住领导干部“关键少数”尊法学法用法守法。今年，县委常委会学法8次，县政府常务会议会前学法7次。三是坚持公务员初任法律知识考试制度。干部任职前须进行法律知识考试，考试结果作为干部任用的重要依据。四是加强行政执法业务培训。举办阳西县2021年度行政执法人员综合法律知识暨镇综合行政执法培训班，培训了800名行政执法人员。五是印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，加强法律顾问、公职律师队伍建设，鼓励和支持年轻干部参加法律职业资格考试。六是坚持干部网络学法教育培训，明确规定学法任务和期限，2021年组织全县干部职工参加网上学法考试，参考率和合格率均为100%。

　　(十)加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。一是夯实法治政府建设第一责任。印发《阳西县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职述法内容。县政府常务会议听取法治政府建设工作情况汇报及行政复议体制改革、镇综合行政执法体制改革和推广应用行政执法“两平台”情况报告,研究部署推进依法行政工作。落实法治政府建设情况定期报告制度，分别向县委、县人大常委会和市政府报告年度法治政府建设情况。二是加强组织领导工作。成立县依法行政工作领导小组、县法治政府建设示范创建工作领导小组及办公室，为我县加快推进法治政府建设奠定组织保障。抓实法治政府建设示范创建申报工作。形成《阳西县人民政府关于申报2021年法治政府建设综合示范地区的自评报告》《阳西县关于创新“五室合一”联调机制的自评报告》及推荐意见等申报材料，积极申报2021年法治政府建设综合示范地区、单项示范项目。三是抓细抓实法治建设考评工作。制定《县直党群系统2020年度法治阳西建设考评方案》《县直政府系统和各镇2020年度法治阳西建设考评方案》，印发《关于法治阳西建设考评的通知》，开展法治阳西建设综合考评工作。抓落实法治阳江建设考评迎检工作。召开阳西县法治建设考评工作推进会、实地核查工作会，制定《阳西县关于2020年法治阳江建设考评反馈问题整改清单》，撰写《阳西县关于2020年法治阳江建设考评反馈问题整改报告》。统筹协调法治广东建设考评工作。贯彻落实《关于认真做好2021年法治广东建设考评工作的通知》《关于做好2021年度法治广东建设考评准备工作的通知》等文件精神，对标对表认真做好考评资料收集及查漏补缺等相关工作。四是高质量做好迎接中央开展法治政府建设督察工作。成立迎接中央督察工作领导小组，召开迎接督察工作推进会，梳理《关于开展法治政府建设督察工作的自查报告》、督察要点清单表、亮点清单和问题清单表以及佐证材料等督察工作资料8卷，形成《阳西县法治政府建设督察发现问题立行立改方案》《阳西县法治政府建设督察发现问题立行立改工作台账》，迅速把问题整改到位，切实提高法治政府建设水平。五是加强法治宣传工作。制定普法责任清单，充分利用报刊、网站、微信等媒体，深入推进法治宣传活动，开展“谁执法谁普法”履职报告评议、第三届法治文化节暨12.4”国家宪法日等活动，营造浓厚法治氛围。

　　二、存在的问题

　　今年以来，我县积极实施《法治政府建设实施纲要》《依法行政工作要点》，推进依法行政、加快法治政府建设工作取得了新成效，但还存在一些问题和薄弱环节： 

　　一是个别部门对法治政府建设不够重视，法治政府建设亮点较少。

　　二是行政机关负责人出庭应诉比较少。

　　三是行政复议体制改革有待进一步推进，机构和人员未落实。

　　四是个别单位未应用行政执法“两平台”办案，个别镇综合执法硬件设施配备不够完善、规范化建设推进较慢，缺少法制审核人员。

　　三、下一步工作安排

　　下一步，我们要认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为法治建设工作的根本遵循，锐意进取，真抓实干，奋力推进法治政府建设工作取得新进展。

　　一是全面增强法治思维和依法行政能力，提升法治意识和能力。行政机关的领导干部及工作人员要带头加强学法，学好用好法律知识，提高法律素质，自觉运用法治思维和法治方式考虑事情，处理问题，养成依法办事的良好习惯。

　　二是推动政府职能转变，提升依法服务水平。要进一步转职能、转方式、转作风，提高效率效能。要加快“放管服”改革，大力推进“多证合一”、“证照分离”等商事制度改革，全面推行“双随机、一公开”机制，提高政务服务水平。

　　三是健全依法决策机制，提升科学决策水平。要严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，进一步提高规范性文件、重大行政决策及合同协议审查能力，有效防范法律风险。

　　四是推进严格规范公正文明执法，提升行政执法水平。要继续强化行政执法培训工作，全面推行行政执法“三项制度”,加大统筹指导力度,建立健全行政执法监督体制机制,落实行政执法责任制。加快推动行政执法“两平台”应用和规范化建设全覆盖。推进镇综合行政体制改革，助力乡村振兴战略发展。

　　五是依法有效化解社会矛盾纠纷，提升社会治理法治化水平。要把建设法治政府和加强基层社会治理有机结合起来，学习借鉴新时代“枫桥经验”，大力推动“六室合一”基层社会矛盾纠纷调解机制建设。认真落实我县行政复议体制改革方案，推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。加快完善公共法律服务平台建设，为人民群众提供优质法律服务。