阳西县人民政府关于阳西县2019年 法治政府建设工作情况的报告

市政府，中共阳西县委，县人大常委会：

　　2019年，我县认真贯彻落实党中央依法治国办、省委依法治省办和市委依法治市办关于法治政府建设的工作部署，紧紧围绕优化政府职能、加强规范性文件监督管理、规范行政决策和行政执法、做好行政复议应诉等工作，全面深入推进法治政府建设。法治政府建设各项工作取得新进展新成效。现将有关情况汇报如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）优化政府职能，激发经济社会发展活力。一是深化行政审批制度改革。按照加快推进政府职能转变要求，继续深化行政审批制度改革，全面清理行政审批事项及中介服务事项，全部取消非行政许可审批事项。开展涉及证明事项规定及兜底规定清理专项行动。今年以来，共清理涉及证明事项规定及兜底规定的规范性文件1份。二是完善政府权责清单制度。紧扣机构改革后部门职能调整，制定完善部门三定方案，全面梳理行政权力，逐一厘清责任事项，并将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式、将行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式等以责任清单的形式向社会公开，实行动态管理，接受社会监督。三是推进政府信息公开。严格按照新修订的《政府信息公开条例》要求，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，按时发布政府信息公开工作年度报告，依法妥善处理政府信息公开申请，抓好政务舆情回应处置工作。四是优化法治化营商环境。深化商事制度改革，完善市场监管体系，依法保护市场主体合法权益，保障各类市场主体受到平等法律保护。加强社会信用体系建设，树立良好市场信用风尚。通过清理行政职权、编制权责清单、公开政府信息、优化营商环境等工作，推动形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系，进一步激发经济社会发展活力。

　　（二）加强规范性文件监督管理，提高制度建设质量。印发2019年度县政府规范性文件制订（修订）计划，增强规范性文件制定管理的计划性、针对性和实效性。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定和规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。完善规范性文件清理机制，及时开展影响法治化营商环境和“放管服”规范性文件及其他规范性文件专项清理行动。今年以来，共制定规范性文件20份，其中县政府规范性文件15份，部门规范性文件5份；共清理规范性文件5份。

　　（三）规范行政决策程序，推进科学民主决策。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，按照科学、民主、依法决策原则，严格落实决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。严格落实公开征求意见一般不少于30日的规定，重大决策事项都经过了合法性审查并经政府常务会议或者部门领导班子集体讨论决定，确保行政决策在法治轨道上运行。截至目前，我县共有20项重大事项按规定完成了决策程序。

　　（四）继续推行政府法律顾问制度，提高法制审查质量。继续推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度，县政府设立了法律顾问室，为县四套班子主要负责人聘请了陈晓朝等4名律师进行一对一服务。根据机构改革工作调整，重新确定了县政府法律顾问。今年10月，对县政府法律人才库人员进行了遴选补充（第3批），共补充36人为县政府法律人才库人员。截至目前，全县共有25个单位成立法律顾问室。县政府法律顾问共审查文件358份。聘请38名律师实现全县村（社区）法律顾问全覆盖，助力基层依法治理。截至目前，我县149个村（社区）的顾问律师解答咨询、调解纠纷、审查合同、法律培训等共有1965件（次），其中，出具专业法律意见书34件，解答群众法律咨询1374件（次），开展法治宣传471场（次），调解纠纷17件（次），法律援助1件（次），其他68件（次）。

　　（五）重点落实三项制度，确保严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法公示、执法全过程记录、执法决定法制审核制度。组织行政执法单位在“广东省行政执法信息公示平台数据采集系统”录入并公开行政执法信息，及时督促指导信息录入公示工作，确保行政执法信息事前、事中、事后公开。各行政执法单位已完成并开展常态化行政执法信息录入公示工作。重大行政执法决定作出前均经过法制审核。二是认真贯彻落实《广东省〈行政执法证〉管理办法》，组织开展行政执法人员网上考试，加强行政执法证件核发。今年已组织两批次共574人参加行政执法人员网上考试，合格率为91%。三是加强行政执法监督管理，办理行政执法投诉案件1件，进一步规范行政执法行为，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

　　（六）加强行政复议应诉，有效化解社会矛盾纠纷。一是充分发挥行政复议定纷止争与纠错功能。贯彻《广东省行政复议案件开庭审理办法》，确保公民、法人或者其他组织的合法权益免受不法行政的侵害，行政复议在维护社会和谐稳定职能作用有效发挥。二是继续做好行政应诉工作。严格按照《行政诉讼法》和有关规定组织应诉，提交相关证据和答辩状。截至目前，收到行政复议案件13宗，其中不予受理1宗，受理12宗，已审结12宗，其中维持8宗，撤销3宗，终止1宗；以县政府为被告的行政诉讼案件8宗，已审结2宗，其中撤销1宗，判决驳回原告诉讼请求1宗，未结6宗。

　　（七）突出开展法治培训，全面增强依法行政能力。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，坚持落实政府常务会议会前学法制度。截至目前，组织开展县政府常务会议会前学法6场次。组织全县国家工作人员参加2019年度网上学法考试，举办2019年阳西县领导干部法治专题讲座，通过扎实开展日常学法、年度考法、守法普法、履职述法“四法并举”，不断提升领导干部法治素养和依法行政能力，为推进依法行政、助力法治政府建设提供了坚实的法治保障。

　　（八）贯彻落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。县政府主要负责人将法治建设列入重要议事日程，亲自部署，重要问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。今年初印发的《2019年县政府工作要点》(西府〔2019〕5号)，把法治建设工作列入县政府工作要点中，与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将部门履行推进法治建设第一责任人职责列为法治政府建设工作考评和部门绩效考核指标。县委全面依法治县委员会第一次会议，听取了上洋镇委镇政府、县教育局等单位一把手履行推进法治建设第一责任人职责情况报告，有力保障党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责得到贯彻执行。县政府常务会议听取法治政府建设情况汇报，并对依法治理、法治规划、民主法治、政府法律顾问、法治队伍建设等工作中遇到的困难和问题，着力研究解决，确保法治政府建设工作得到顺利推进。县政府向县委、县人大常委会和市政府报告年度法治政府建设情况，在政府网公开法治建设相关内容，县政府各部门、各镇政府分别向县政府报告法治建设基本情况。

　　二、存在问题

　　我县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但对照法治政府的要求，还存在一些问题。一是机构改革后，全县法治政府工作组织领导有待进一步完善加强，职能有待进一步优化明确。二是执法人员的业务水平亟待提高；对《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规掌握不够深入。三是法治人才队伍建设进展不快，干部队伍教育、培养工作仍需加大力度。

　　三、下一步推进法治政府建设工作安排

　　下一步，我县将始终坚持以问题为导向，认真加以改进，全面加强法治政府建设。

　　（一）依法全面履行政府职能。进一步优化政府组织机构，加强法治政府建设工作组织领导。深化行政审批制度改革。完善和坚持政府权责清单制度。积极主动公开政府信息，全力打造阳光政府。坚持权利平等、机会平等、规则平等原则，加强市场监督管理，优化公共服务和法治化营商环境，依法保护市场主体合法权益。

　　（二）加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，坚持规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。完善规范性文件清理机制，及时清理影响法治化营商环境的放管服规范性文件。

　　（三）规范行政决策工作。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，推进科学民主决策。继续推行政府法律顾问和公职律师公司律师制度。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、执法决定法制审核制度。及时督促指导行政执法单位开展常态化行政执法信息录入公示工作，确保行政执法信息事前、事中、事后及时更新公开。动员和组织各方力量加强行政执法监督管理，严格按照法定程序行使权力履行职责，规范行政执法行为，依法保障当事人合法权益。认真组织行政执法培训及考试，提高执法素质能力。

　　（五）加强行政复议应诉工作。加强行政复议应诉能力建设。加大法治宣传力度，注重做好行政管理相对人的释法说理工作，发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。认真做好行政应诉工作的组织、协调和指导，加大行政机关负责人出庭应诉力度，压实行政应诉责任。

　　（六）全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强法治专业人才队伍建设，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。加强行政执法人员管理，强化行政执法证件核发。积极组织开展国家工作人员法治教育和培训工作，认真开展行政执法人员综合法律知识培训，进一步提高政府工作人员的法律知识和依法行政水平。

　　阳西县人民政府

　　2019年12月15日