阳西县人民政府关于阳西县2018年法治政府建设情况的报告

2018年，我县各级行政机关全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕全面推进依法治国总目标——建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，认真落实党中央、国务院和省委、市委决策部署，扎实推进法治政府建设，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。现将有关情况报告如下：

一、2018年法治政府建设主要情况

（一）依法全面履行政府职能，“放管服”改革不断深化。

持续精简行政许可和证明事项，深入开展行政许可事项清理工作。2018年6月，我县调整了一批行政许可事项，其中取消55项行政许可事项，调整14项行政许可事项为内部管理事项。部署开展“减证便民”行动，对各级政府部门、直属事业单位要求其他单位开具、涉及群众办事创业时需提交的各类证明和盖章环节进行全面清理，推动削减各种烦扰群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，取消60项证明事项。通过开展转变政府职能、清理行政职权和编制权责清单工作，严格限制自由裁量权，提高审批效率，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。

（二）完善依法行政制度体系，制度引领和推动作用进一步显现。一是紧紧围绕县委全面深化改革决策部署，科学编制并严格落实2018年度县政府规范性文件制定（修订）计划目录，重点推进依法行政、促进经济持续健康发展、保障和改善民生、推进生态文明建设、创新社会管理等领域的规范性文件制定。目前共制定了县政府规范性文件15件，部门规范性文件1件。二是强化规范性文件清理工作。按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，对规范性文件进行清理，特别是对涉及“放管服”改革、影响公平竞争、生态文明建设和环境保护以及设定证明事项的规范性文件进行清理，共清理规范性文件38件，其中废止了涉及影响公平竞争以及生态文明建设和环境保护的规范性文件11件、保留27件，有效维护了国家法制统一和政令畅通。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化，决策机制不断完善。一是健全重大行政决策合法性审核平台。以政府法制机构为平台，县、镇两级政府基本形成政府法律顾问工作机制“全覆盖”。以法律顾问室为重要载体和平台开展对重大行政决策的合法性审查活动，全年共对50件县政府本级重大决策、重大合同、重要协议进行合法性审查，政府法律顾问作用得到充分发挥。二是推进政府法律顾问制度建设。为有效提高行政决策水平，加快法治政府建设步伐，我县深入推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度。县四套班子主要负责人聘请了陈世幸等4名律师进行一对一服务，县政府聘请了陈晓朝等8名律师作为县政府法律顾问。各镇政府、县直单位也逐步成立法律顾问室和外聘律师作为法律顾问，弥补了法律专业人才的不足，提高了行政的水平。全县法律顾问室出具法律意见书350多份，县政府法律顾问室出具法律意见书30多份。三是严格落实决策法定程序。以依法行政考评为抓手，通过将决策程序落实情况纳入考评范围，督促各镇各部门规范决策流程，不断强化重大行政决策法定程序的刚性约束。全县各级政府及部门认真贯彻执行《广东省重大行政决策听证规定》《阳西县人民政府行政决策程序规定》《阳西县人民政府重大行政决策合法性审查制度》《阳西县人民政府重大行政决策听证制度》《阳西县重大行政决策专家咨询论证办法实施细则（试行）》等规定，按照依法、科学、民主的原则，严格实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的决策机制。重大决策事项都经过了政府常务会议或者部门领导班子集体讨论决定，重大决策事项在会前交由法制机构进行了合法性审查。

（四）坚持严格规范公正文明执法，执法公信力不断提升。一是规范行政执法程序，完善行政处罚裁量权标准，全面落实行政执法人员责任制。二是扎实推进行政执法三项制度建设，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，加快行政执法监督信息化建设步伐。转发了《广东省行政执法公示办法（试行）》《广东省重大行政执法全过程记录办法（试行）》《广东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》等三个办法至各镇各单位。建立行政执法信息公示统一平台，按要求在行政执法事前、事中和事后环节主动向当事人或者社会公众公开、公布有关行政执法信息。各执法单位建立健全行政执法全过程记录制度，配备现场执法记录仪等现场执法记录设备。完善重大行政执法决定前法制审核制度，法律顾问室或外聘法律顾问参与法制审核，通过法制审核才作出决定。三是全面加强行政执法规范化建设。严格按照省统一的行政执法流程和执法文书范本规范我县的执法文书；全面推行行政执法人员综合法律知识网上考试工作制度；今年11月组织全县的行政执法人员进行综合法律知识网上考试，合格率为84%。四是组织开展行政执法案卷评查。组织2017年度依法行政考评工作，对各行政执法单位进行案卷评查工作，并分别对各单位考评事项和案卷评查作出了“体检报告”。完善行政执法案卷评查工作长效机制，逐步扩大评查范围，完善评查标准，规范评查程序，强化评查结果运用。

（五）强化对行政权力的制约和监督，权力运行进一步规范。一是自觉接受人大和政协监督。各镇各部门认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，及时办理人大代表建议。在依法行政考评工作中，未发现不执行同级人大及其常委会决定、不配合询问、质询和执法检查的情况。认真听取政协和政协委员的意见建议，及时办理政协提案，使各项决策充分体现民意，符合发展实际。二是进一步推行政务公开。2018年，我县大力推进政务公开，构建以政府门户网站、网络问政平台、县长信箱、政务服务大厅为主体的全方位、多层次立体政务公开体系，政府电子政务建设与运用加速推进。严格按照《阳西县政府信息公开指南》相关要求，对政务公开的工作机构、政务公开的内容和范围、政务公开的方式、政务公开的程序、政务公开的责任、政务公开的时间等有关事项，按规定进行公开及更新，并进一步明确了政务公开的具体内容和责任分工，印发《阳西县人民政府办公室关于印发阳西县政府网站考评办法实施细则的通知》，将政府网站考评列入依法行政考评政府信息公开指标，做到分工合理、责任明确、严格考核，推动和保障政务公开各项工作的贯彻落实。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷，人民群众合法权益得到切实维护。一是进一步加强行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议的定纷止争与纠错功能。贯彻《广东省行政复议案件开庭审理办法》，完善推进审理机制创新，将涉及当事人实质利益的矛盾纠纷普遍纳入开庭审理范围。今年以来，受理行政复议案件6宗，其中撤销4宗，1宗维持，1宗正在审理中。通过行政复议，及时纠正行政机关的错误，既能够为公民、法人或者其他组织的合法权益提供有力的法制保障，使其免受不法行政的侵害，并使受到侵害的权益得到恢复，行政复议在维护社会和谐稳定中的独特功能得到了有效发挥。大力做好行政应诉工作。二是加强对《广东省行政应诉工作规定》贯彻落实的监督指导。大力推进行政机关负责人出庭应诉，严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》和有关规定组织应诉，提交相关证据和答辩状。据统计，2018年以县政府为被告的行政诉讼案件共47宗，以部门为被告的行政诉讼案件共18宗。一审58宗，二审7宗，已判决14宗，维持10宗，撤销4宗。二是构建预防与依法化解纠纷机制。以推进公共法律服务体系建设和“一村（社区）一法律顾问”工作为重点，加强人民调解工作，认真做好困难群众法律援助工作，充分发挥村（社区）法律顾问作用。三是认真做好普法工作。严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”要求，深入开展“学宪法讲宪法”12·4国家宪法日法治宣传活动。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强法治教育培训，提高领导干部依法行政意识和能力。我县坚持领导干部学法制度，各级领导干部带头学法、用法、守法，不断增强社会主义法治理念，提高依法办事能力。按照《阳西县人民政府常务会议学法制度》的要求，县政府每年都制定县政府常务会议学法计划。县政府常务会议除了按计划学习外，还紧密结合工作实际和会议研究的问题，有针对性地增加学习相关法律法规和文件。2018年，县政府常务会议安排会前学习《中华人民共和国国防交通法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等7部法律法规和规章。

（八）组织保障和落实机制。一是加强对政府法制机构的组织领导。由县政府常务副县长分管县政府法制机构，加强对法制机构的组织领导。二是加强对全县依法行政工作的组织领导。目前，我县依法行政工作领导小组由县长任组长，常务副县长任副组长，领导小组办公室设在县法制局，具体负责指导、协调等工作。各镇、县直各单位均调整了相应工作机构，明确专人负责，形成了以行政首长负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是认真开展依法行政考评工作。2018年上半年，根据《广东省法治政府建设指标体系（试行）》《广东省依法行政考评办法》等规定以及市依法行政工作要求，我县制定了2017年度依法行政考评工作方案，并于2018年3月开始对全县各镇、县直各单位在制度建设、行政决策、行政执法、政府信息公开、社会矛盾防范和化解、行政监督、依法行政能力建设、依法行政保障等8个方面工作进行了考评，通过考评工作，各镇、各部门加大了规范行政执法行为的力度，推动了依法行政配套制度建设，提高了各级政府和行政机关工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的意识和能力。

二、主要存在问题

2018年，我县推进依法行政、加快法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是个别部门对法治政府建设的重视程度还有待进一步加强，行政监督力度和问责力度还有待进一步加大，法治政府建设的组织保障仍有待进一步完善。二是个别部门的依法行政工作水平和个别执法人员的行政执法水平仍有待进一步加强，行政执法协作机制还不够完善。三是行政执法监督机制不够完善，执法监督力量不足，监督力度偏弱。四是部分单位的法制队伍建设工作推进较慢。

三、下步工作措施

针对法治政府建设工作中存在的问题，我县将在下一步工作中进一步采取措施，认真加以改进。2019年，我县建设法治政府的主要措施是：

（一）进一步提高行政执法水平。一是全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强法治专业队伍建设，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。加强行政执法人员管理，建立行政执法人员信息台账和动态管理机制。加强法制宣传教育和培训工作，进一步增加政府工作人员的法律知识和提高依法行政水平。二是依照法定权限和程序行使权力，认真履行职责。严格要求各行政机关遵循公开、公平、公正、便民、高效、诚信的原则处理政务。根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务。行政执法行为注重遵守法定程序，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。在行政执法过程中，注意依法保障当事人和利害关系人的权益，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。三是进一步发挥行政复议行政纠错的作用。加强行政应诉和行政复议工作，配合人民法院和复议机关的案件审查工作，加大行政机关负责人出庭应诉力度，尊重并执行人民法院生效判决和复议机关生效复议决定。推行“阳光复议、便民复议”，充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用。

（二）进一步加强严格规范公正文明执法。推动建立全县统一的行政执法信息平台，加快行政处罚信息化管理系统等行政执法办案系统建设，推动执法联动和信息共享。认真执行《广东省行政执法公示规定》《广东省行政执法全过程记录办法》和《重大行政执法决定法制审核办法》等三个办法。

阳西县人民政府

2018年12月5日